Понятие и принципы построения системы ОИВ

⇐ ПредыдущаяСтр 3 из 8Следующая ⇒

Система ОИВ - совокупность ОИВ и система их взаимоотношений, построенная на основе разграничения компетенции между ними.

Система ОИВ строится и функционирует на основе следующих принципов:

федерализма, который отражается:

а) на структуре системы ОИВ, состоящей из федеральных ОИВ и ОИВ субъектов Федерации.

В пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ ФОИВ и ОИВ субъектов образуют единую систему исполнительной власти в РФ (ст. 77 Конституции РФ);

б) на юридическом положении ОИВ:

- определение компетенции ОИВ основывается на актах, закрепляющих разграничение предметов ведения и полномочий между РФ и субъектами Федерации;

- законные акты ФОИВ обязательны для соответствующих органов субъектов Федерации, а законные акты ОИВ субъектов Федерации подлежат соблюдению ФОИВ;

-формой регулирования взаимоотношений между ОИВ выступают административные соглашения, в результате которых ФОИВ могут передать осуществление части своих полномочий ОИВ субъектов Федерации по соглашению с ними, и наоборот;

-сочетания централизации и децентрализации, который действует на различных уровнях системы ОИВ, влияет на функционирование всей системы ИВ. Централизация

- сосредоточение большей доли предметов ведения и полномочий в ведении центральных ФОИВ (в основном по предметам ведения РФ).

Децентрализация - закрепление за органом предметов ведения и полномочий, которые он осуществляет без вмешательства со стороны вышестоящих органов.

Формой децентрализации является делегирование федеральным ОИВ части полномочий территориальным органам, в результате чего центр решения общефедеральных, территориальных задач смещается из центра на места;

-законности, которая проявляется в обязанности всех органов государственной власти соблюдать Конституцию РФ и законы. Кроме того, НПА субъектов Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в пределах ведения РФ и совместного ведения РФ и субъектов Федерации.

Систему ФОИВ, установление которой относится к ведению РФ, образуют:

- Правительство РФ;

- федеральные министерства (отраслевое управление);

-государственные комитеты, федеральные комиссии (межотраслевое управление);

- федеральные службы, российские агентства, федеральные надзоры (осуществляют специальные

функции в установленных сферах ведения);

- иные ФОИВ (напр., Управление делами Президента РФ).

Систему ОИВ субъектов Федерации образуют:

- высший орган ИВ субъекта Федерации;

- иные органы ИВ, формы которых определяются самими субъектами Федерации.

Система ФОИВ и ОИВ субъектов Федерации

Особенности ФОИВ:

- являются звеньями системы ОИВ;

- выполняют функции государственного управления в рамках своей компетенции;

- подчиняются требованиям Конституции РФ, федеральным законам, актам Президента и Правительства РФ;

- руководители несут персональную ответственность за выполнение возложенных задач.

Классификация ФОИВ

1. По характеру деятельности:

- министерства: осуществляют различные виды деятельности, управление, регулирование и координацию в соответствующей области (отраслевые и межотраслевые);

- государственный комитет, федеральная комиссия -осуществляют межотраслевую координацию, функциональное регулирование по вопросам их ведения;

- федеральная служба, российское агентство, федеральный надзор - осуществляют специальные

(исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие) функции.

Таким образом, можно выделить органы:

-осуществляющие руководство отраслями;

-занимающиеся межотраслевым регулированием, координацией;

-контроля и надзора; органы по определенным проблемам.

2. По подчинению:

- в ведении Правительства РФ (большинство), которое утверждает положения об этих ФОИВ и назначает руководителей;

- подчиненные Президенту РФ (Министерство обороны, внутренних дел, ФСБ и др.), который имеет аналогичные полномочия.

3. По способу решения подведомственных вопросов:

-единоначальные (министерства, некоторые другие ФОИВ), но может образовываться коллегия. Она рассматривает наиболее важные вопросы деятельности, принимает решения большинством членов. В случае разногласий министр проводит в жизнь свое решение;

- коллегиальные (государственные комитеты, федеральные комиссии, службы/надзоры, российские

агентства):

-образуются коллегии в составе руководителя органа, его замов, руководящих работников. Руководитель принимает решения по внутриведомственным вопросам.

Система ОИВ субъектов Федерации определяется ФЗ ≪ Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации≫ и законодательством субъекта Федерации:

- во главе - высший исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации, который

возглавляется руководителем этого органа либо высшим должностным лицом субъекта Федерации

(президентом, главой субъекта Федерации);

- органами общей компетенции являются правительства республик, администрации в иных субъектах Федерации;

- органы отраслевой и межотраслевой компетенции - министерства, государственные комитеты, комитеты, главные управления, департаменты, отделы.

Правительство РФ

Правительство РФ является высшим исполнительным органом РФ, возглавляет единую систему исполнительной власти.

Правовую основу его деятельности составляют Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы и нормативные указы Президента РФ.

1. Правительство РФ - это коллегиальный орган, который возглавляет систему исполнительной власти РФ и издает административно-правовые акты от своего имени.

Состав Правительства РФ, порядок его формирования, цели, основные направления деятельности, полномочия, взаимоотношения с Президентом РФ и Федеральным Собранием регламентируются Конституцией РФ.

Согласно ст. 110 Конституции РФ Правительство РФ состоит из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров.

Председатель Правительства РФ обладает особым статусом:

- возглавляет Правительство РФ, определяет в соответствии с Конституцией РФ, федеральными

конституционными законами, федеральными законами, указами Президента РФ основные направления деятельности Правительства РФ и организует его работу;

- представляет Правительство в РФ и за пределами ее территории;

- ведет заседания Правительства, обладая правом решающего голоса;

- подписывает акты Правительства; представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, о назначении на должность и освобождении от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров, о наложении на них взысканий и об их поощрении.

2. Конституция РФ предусматривает следующие полномочия Правительства РФ:

-разработку и представление Государственной Думе федерального бюджета и обеспечение его

исполнения;

- проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики;

- проведение единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

- управление федеральной собственностью;

- реализацию мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, внешней политики РФ;

- обеспечение законности, прав и свобод граждан;

- охрану собственности и общественного порядка, борьбу с преступностью;

- иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ.

Президент РФ

Статус Президента РФ определен Конституцией РФ.

Президент осуществляет государственную власть в качестве главы государства, возвышаясь над законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. Президент не входит организационно в систему какой-либо ветви государственной власти. Тем не менее основной удельный вес полномочий и их характер позволяют отнести его также к особым субъектам исполнительной власти.

Осуществляя государственную власть в качестве главы государства, Президент РФ, не являясь формально главой исполнительной власти, активно влияет на деятельность исполнительно-распорядительных органов, что выражается в следующих формах:

- непосредственно (исходя из прямой подчиненности ФОИВ);

- косвенно (через Правительство РФ).

В сфере исполнительной власти Президент РФ обладает рядом полномочий:

- назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;

- имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ;

- принимает решение об отставке Правительства РФ;

- представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ и ставит вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка РФ;

- по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров;

- формирует и возглавляет Совет безопасности РФ;

- формирует Администрацию Президента РФ;

- назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ;

- вносит законопроекты в Государственную Думу;

- подписывает и обнародует федеральные законы (в том числе по вопросам исполнительной власти);

- обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства;

- издает указы и распоряжения;

- может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между РФ и органами государственной власти субъектов Федерации, а также между различными органами исполнительной власти субъектов Федерации;

- вправе приостановить действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и международным обязательствам

РФ или нарушения этими актами прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса

соответствующим судом

⇐ Предыдущая 1 234 5 6 7 8 Следующая ⇒