Развитие системы функций, методов и форм управления

Функции:

государственного регулирования:

-в широком смысле: установление государством общих правил поведения участников общественных отношений (с помощью законов, подзаконных актов, судебных актов);

- в узком смысле: функция государственного управления, которая проявляется в нормативном регулировании, контроле за исполнением правовых норм, координации и общем направлении деятельности участников общественных отношений, осуществлении регистрации, лицензирования и др. Инструментами государственного регулирования являются налоги, стандарты, таможенные тарифы и пошлины, приватизация. Наиболее распространенным методом является государственный заказ, а формами государственного регулирования - программы, государственный контракт, государственная регистрация, лицензирование;

государственного контроля:

-способствуют соблюдению режима деятельности субъектов управленческих отношений, коммерческих организаций государственного и негосударственного типа. В сферах, затрагивающих интересы всего общества и государства, эта функция не имеет специфики, обусловленной формами собственности (напр., противопожарный надзор, контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах). Специализированные формы и виды контроля и надзора осуществляются либо самостоятельными органами (налоговые), либо в составе других органов (Государственный ветеринарный надзор при Министерстве сельского хозяйства).

Вневедомственный контроль имеет две формы:

- внеотраслевого профиля (контроль налоговых органов);

- отраслевого профиля - за соблюдением нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в

данной отрасли (санитарно-эпидемиологический).

Ведомственный контроль направлен на объекты той или иной отрасли, деятельность поднадзорных объектов (напр., на железнодорожном транспорте действуют подразделения по надзору за обеспечением безопасности движения).

Методы:

- одобрение решений, инициатив, программ;

- непосредственные императивные предписания в пределах предоставленной им компетенции;

- государственные заказы (в сфере экономики, науки, образования).

Формы:

- государственные программы (политико-правовые акты, имеющие юридическое значение): могут закреплять концепцию деятельности субъектов управленческих отношений, конкретные нормы и

предписания. За их неисполнение не установлена юридическая ответственность;

- государственный контракт - одной стороной является государство. Заключается в интересах государства и не преследует коммерческие цели;

- регистрация;

- лицензирование.

Организация управления в особых условиях

1. Управление при чрезвычайных ситуациях природного и технологического характера

Для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ЧС) сформирована единая государственная система (ОИВ, ОМС, организации, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения). МЧС является специальным ФОИВ, осуществляющим государственное управление и координацию ФОИВ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. В чрезвычайных ситуациях Президент РФ может ввести на территории РФ или отдельных местностей чрезвычайное положение; может принимать решение о привлечении к ликвидации ЧС Вооруженные силы, другие войска и воинские формирования. Полномочия МЧС

и подведомственных ему региональных органов можно разделить:

- на те, которые осуществляются в нормальных условиях и направлены на предупреждение ЧС (методическое руководство, контроль за подготовкой населения);

- на те, которые реализуются в ЧС и при ликвидации их последствий (руководство работами по ликвидации крупных аварий, катастроф, формированию и доставке гуманитарной помощи и т. д.).

2. Чрезвьмайное положение (ЧП) вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю РФ и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер (на территории РФ вводится не более чем на 30 суток, в отдельных местностях - на Основания его применения шире, чем при ЧС (ст. 3 ФКЗ ≪ О чрезвычайном положении≫ ).

Допустимые ограничения прав и свобод:

-приостановление полномочий ОИВ субъекта Федерации, ОМС;

-установление ограничений на свободу передвижения;

-усиление охраны общественного порядка;

-запрещение или ограничение проведения собраний, митингов.

На территории, на которой введено ЧП, могут создаваться временный специальный орган управления (которому передаются полномочия ОИВ субъекта Федерации или ОМС) или федеральный орган управления территорией (ФОУТ), на которой введено СП (когда временный специальный орган управления не справился).

3. Военное положение (ВП)

Основание его введения: агрессия против страны или непосредственная угроза агрессии.

Цель введения: создание условий для отражения или предотвращения агрессии против РФ.

В период действия ВП могут быть определены ФОИВ, которыми Президент осуществляет руководство по вопросам обеспечения обороны и безопасности РФ, режима военного положения; возможно перераспределение функций и полномочий ФОИВ.

Управление промышленностью

Конституция РФ относит к ведению РФ:

- управление федеральной государственной собственностью;

- установление основ федеральной политики и федеральных программ экономического развития;

- установление основ единого рынка;

- федеральные энергетические системы, ядерную энергетику, оборонное производство.

К совместному ведению РФ и ее субъектов относится разграничение государственной собственности в сфере промышленного производства. Вне этих пределов субъекты Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

Органы ИВ, осуществляющие управление промышленностью:

- Правительство РФ осуществляет управление федеральной государственной собственностью; принимает меры по реализации государственной политики в промышленности; прогнозирует промышленное развитие РФ; принимает меры по защите отечественных производителей; учреждает казенные предприятия, государственные промышленные корпорации, концерны, акционерные общества; утверждает их уставы и формирует руководство; решает вопросы конверсии государственных предприятий.

- Министерство промышленности, науки и технологии РФ (Минпром России);

- Министерство энергетики РФ (Минэнерго России);

- Министерство РФ по атомной энергии (Минатом России);

- Российское агентство по судостроению (Россудостроение);

- Российское авиационно-космическое агентство (Росавиакосмос);

- Российское агентство по системам управления (РАСУ);

- Российское агентство по обычным вооружениям (РАВ);

-Федеральная энергетическая комиссия РФ (ФЭК России);

- Федеральная служба РФ по финансовому оздоровлению и банкротству;

- Государственный комитет РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (Госстрой России).

Промышленные организации могут существовать в следующих организационно-правовых формах:

- предприятия и объединения государственного характера;

- акционерные общества.

Промышленные предприятия могут находиться и в муниципальной собственности, в состав которой входят муниципальные предприятия. ОМС вправе создавать предприятия для осуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации, они определяют цели, условия и порядок их деятельности.

Государственный контроль (надзор) в управлении промышленностью осуществляют:

- Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор);

- Федеральный надзор по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор России);

- Государственный энергетический надзор в РФ (Госэнергонадзор);

- Государственный комитет РФ по стандартизации и метрологии (Госстандарт России);

- Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.

⇐ Предыдущая 1 2 3 456 7 8 Следующая ⇒