Совершенствование пенсионной системы РФ

⇐ ПредыдущаяСтр 3 из 3

Для усиления государственных гарантий прав граждан на пенсионное обеспечение и создания предпосылок для устойчивого развития пенсионной системы намечены пути ее реформирования. Реформирование пенсионной системы предусматривает, что базовые пенсии будут предоставляться всем гражданам и обеспечивать материальные условия жизни при наступлении инвалидности, по достижении пенсионного возраста, в случае потери кормильца независимо от наличия трудового стажа. Базовые пенсии будут назначаться в фиксированных размерах, определяемых с учетом прожиточного минимума пенсионера и в зависимости от степени утраты трудоспособности.

На сегодняшний день каждый третий гражданин, выходящий на пенсию – пенсионер-досрочник. Это означает, что работодатель уплачивает страховые взносы по одному тарифу за троих, при выходе на пенсию одного из них досрочно, работодатель не несет никакой дополнительной финансовой нагрузки, так как выплата пенсии такому работнику осуществляется за счет страховых взносов остальных участников.

С 1 января 2015 г. в России ввели новый порядок формирования пенсионных прав граждан и начисления пенсии в системе обязательного пенсионного страхования. Здесь устанавливаются три вида страховых пенсий: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца. Установлено, что права на страховую пенсию будут учитываться в пенсионных коэффициентах (баллах), исходя из уровня заработной платы (уплаченных с нее страховых взносов), стажа и возраста выхода на пенсию.

Условиями возникновения права на страховую пенсию по старости являются достижение возраста 60 лет – для мужчин, 55 лет – для женщин, наличие страхового стажа (т.е. минимального стажа уплаты страховых взносов) не менее 15 лет, наличие величины индивидуального пенсионного коэффициента (баллов) не менее 30. В 2025 г. минимальный общий стаж для получения пенсии по старости достигнет 15 лет. С 6 лет в 2015 г. он будет в течение 10 лет поэтапно увеличиваться – по 1 году в год. Те, у кого общий стаж к 2025 г. будет менее 15 лет, имеют право обратиться в ПФР за социальной пенсией (женщины в 60 лет, мужчины – в 65 лет). Кроме этого, будет производиться социальная доплата к пенсии до прожиточного уровня пенсионера в регионе его проживания. С 1 января 2015 г. минимальная величина индивидуального пенсионного коэффициента, при котором возникает право на назначение страховой пенсии, установлена в размере 6, 6 с последующим ежегодным увеличением на 2, 4 до достижения 30 в 2025 г.

Годовой индивидуальный пенсионный коэффициент равен отношению суммы, уплаченных работодателем (работодателями) страховых взносов на формирование страховой пенсии по выбранному тарифу 10% или 16%, к сумме страховых взносов с максимальной взносооблагаемой по закону заработной платы, уплачиваемых работодателем по тарифу 16%, умноженному на 10. При расчете годового пенсионного коэффициента учитывается только официальная зарплата до вычета налога на доходы физических лиц (13%).

Таблица 3 – Условия для страховой пенсии по старости.

Год	Требования к страховому стажу, Лет	Мин.сумма индивид. пенсион.баллов для возниконовения права на страх.пенсию	Максимальное значение годового балла
При выборе тарифа на накопит. пенсию 0%	При выборе тарифа на накопит. пенсию 6%
		6, 6	7, 39	4, 62
			7, 83	4, 89
		11, 4	8, 26	5, 16
		13, 2	8, 70	5, 43
		16, 2	9, 13	5, 71
		18, 6	9, 57	5, 98
				6, 25
		23, 4		6, 25
		25, 8		6, 25
		28, 2		6, 25
				6, 25

С 2021 г. при ежегодном повышении уровня взносооблагаемой зарплаты до 2, 3 от среднероссийской зарплаты максимальное значение годового ПК достигнет 10 с 7, 39 в 2015 г. Страховая пенсия ежегодно увеличивается государством на уровень не ниже инфляции. Накопительная пенсия не будет индексироваться государством. Доходность пенсионных накоплений зависит исключительно от результатов их инвестирования, то есть могут быть и убытки.

В итоге, формула расчета страховой пенсии выглядит следующим образом

СП = (ФВ х КПВ) + (ИПК х КПВ х СПК)

(1)

где СП – страховая пенсия в году назначения пенсии;

ФВ – фиксированная выплата;

ИПК – индивидуальный пенсионный коэффициент, равный сумме всех годовых пенсионных коэффициентов гражданина;

СПК – стоимость одного пенсионного коэффициента в году назначения пенсии;

КПВ – премиальные коэффициенты за выход на пенсию позже общеустановленного пенсионного возраста.

Расчет обязательств в новой формуле осуществляется не в рублях, а в баллах, стоимость которых будет зависеть, в том числе, от наполняемости бюджета ПФ РФ.

У будущих пенсионеров, имеющих страховой стаж до 2015 г., все сформированные пенсионные права фиксируются, сохраняются и гарантированно будут исполняться. В 2014 г. будет произведена их конвертация в индивидуальные пенсионные коэффициенты.

С 1 января 2015 г. накопительная часть пенсии выделяется в самостоятельный вид пенсии. Ее может устанавливать как ПФР, так и НПФ, если в нем формируются пенсионные накопления. Вновь вводимая система гарантирования сохранности пенсионных накоплений является двухуровневой и включает в себя резервы по обязательному пенсионному страхованию, создаваемые каждым страховщиком по ОПС, а также общенациональный фонд гарантирования пенсионных накоплений.

Новый порядок начисления трудовых пенсий по старости вводится в действие с 2015 г., основные законы – это закон о страховых пенсиях и о накопительной пенсии.

Стоимость баллов будет рассчитываться «обратным ходом», то есть не от современной зарплаты или суммы предельных взносов, а от поступления денег в Пенсионный фонд России, деленных на общую сумму баллов, заработанных всеми застрахованными лицами. Поэтому среди специалистов новая пенсионная формула получила наименование «трансфертной», учитывая, что решающее значение для стоимости баллов будет иметь объем трансферта, выделенного из федерального бюджета ПФР. То есть фактически окончательный размер пенсии будет зависеть от общего объема доходов бюджета ПФР.

В новой пенсионной формуле установлен минимальный ограничитель – требование по минимальному числу индивидуальных пенсионных коэффициентов. Поэтому установление еще одного минимального требования в виде увеличенной продолжительности страхового стажа не вызывается какой-либо объективной необходимостью и чрезмерным образом ограничивает права застрахованных лиц. В условиях продолжения действия пенсионной формулы «с установленными взносами» введение требования минимального стажа 15 лет будет фактически означать изъятие существенного объема пенсионных прав у работающих граждан. Связано это с тем, что за период до достижения 15 лет застрахованные лица, особенно имеющие высокие заработки, вполне способны «накопить» значительный объем индивидуальных пенсионных прав, воспользоваться которым из-за действия нового стажевого «ценза» они не смогут.

Таким лицам будет отказано в назначении страховой пенсии, даже несмотря на то, что перечисленная за них сумма страховых взносов в ПФР позволила бы профинансировать выплату им пенсии в размере, не ниже прожиточного минимума пенсионера, в течение всего пенсионного периода.

Если сейчас базовая часть пенсии, как и страховая, индексируется в зависимости от доходов пенсионной системы в расчете на одного пенсионера, что позволяет индексировать ее выше инфляции, то вводимая фиксированная выплата к страховой части пенсии будет индексироваться по уровню инфляции. Индексация сверх этого уровня оставлена на усмотрение Правительства РФ и обусловлена наличием свободных средств. В конечном итоге это приведет к тому, что для значительной части населения, трудящихся на низкооплачиваемой работе с зарплатой ниже средней по стране размер трудовой пенсии совпадет с размером социальной пенсии, а уплата страховых взносов утратит свое значение.

Пенсионная формула совершенно непрозрачна и оставляет на усмотрение государства как установление конкретного размера пенсии, так и значение коэффициентов индексации страховой и базовой частей пенсии. По словам эксперта, в таких условиях теряется смысл стимулирования работников к более позднему выходу на пенсию, поскольку невозможно заранее оценить точный размер прибавки к пенсии. Более того, будущий пенсионер может даже проиграть в размере пенсии в случае, если на момент достижения им пенсионного возраста стоимость пенсионного коэффициента будет значительно выше по сравнению с установленной через несколько лет.

Мировой опыт показывает, что выстроить накопительную пенсионную систему непросто – необходимо создавать специализированные институты, инструменты инвестирования и принципы регулирования. Эстония, Польша, Литва и Латвия со временем уменьшили тариф взносов в накопительную часть пенсии, а в Венгрии ее вообще ликвидировали, вернув деньги в государственную систему.

Основная причина разворота реформы вспять – инвестиционный доход оказался ниже ожиданий. Введение накопительной системы в России обусловлено тем, что комбинированная система является наиболее приемлемым вариантом в российских условиях и при нынешних проблемах, однако необходимо решить множество проблем, например, могут ли НПФ управлять пенсионными активами (в т.ч. пенсионными накоплениями). В современных условиях непосредственное влияние на деятельность НПФ, УК и ВЭБ оказывают высокая вероятность роста инфляции, низкие темпы прироста ВВП, усложнения сбыта природных ресурсов по политическим причинам, что в конечном счете может не дать ощутимого результата.

Таким образом, эффективная работа системы обязательного пенсионного страхования возможна только при скоординированной работе органов управления государства, обеспечивающих устойчивое экономическое развитие страны, сохранность пенсионных накоплений и их увеличение.

Именно планомерное и тщательно продуманное изменение существующей системы с выявленными недостатками и особенностями развития страны должно стать приоритетом для сохранения доверия населения ко всей пенсионной системе и государству в целом.

После приведенных выше приведенных аргументов можно сделать следующие выводы по главе:

1. Должны развиваться как обязательное пенсионное страхование, так и добровольное пенсионное страхование.

2. Пенсионная система России должна основываться на механизмах социального страхования. Важнейшим условием стабильного развития Пенсионного фонда России является неуклонное соблюдение страховых принципов.

3. Не смотря на трудности в развитии пенсионной системы России, можно сделать вывод, что Пенсионный фонд в своей деятельности стремится реализовать весь спектр возложенных на него задач и функций, а правительство вводит новые законодательные акты и положения, которые направлены на стабилизацию работы Пенсионного фонда, на улучшение благосостояния граждан, нуждающихся в пенсионном обеспечении.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного расследования можно сделать следующие выводы:

1. В сложившихся условиях совершенно неизбежной становиться глубокая реформа пенсионной системы в Российской Федерации с включением в нее, в частности, такого общепризнанного в мировой практике института как негосударственное пенсионное обеспечение. Эта идея уже нашла свое воплощение в «Программе пенсионной реформы в Российской Федерации», одобренной Правительством, в форме профессиональных пенсионных систем.

2. Результатом десятилетнего развития Пенсионного фонда является создание достаточно прочной системы пенсионного обеспечения населения, при которой такой важной задачей занимается не аппарат управления государством из средств государственного бюджета, а отдельно, специально созданный для этого государственный институт, занимающийся только непосредственно данной задачей, и использующий только собственные средства не входящие в какой-либо бюджет.

3. Деятельность Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР) является важнейшим элементом осуществляемых в современной России структурных преобразований в экономике и социальной политике.

4. Из дальнейших направлений работы ПФ РФ – повышение качества обслуживания клиентов. Фонд будет стремиться к тому, чтобы любое взаимодействие с гражданами было результативным и комфортным. С этой целью уже сейчас вводятся в строй новые клиентские службы, постоянно проводится обучение персонала и повышение его квалификации, активно используется сеть Интернет для предоставления услуг или справочной информации.

⇐ Предыдущая 1 23