История развития оперативно-розыскной деятельности

ПРИНЦИПЫ

ПРАВОВАЯ ОСНОВА

64.

Статья 1 Конституции РФ провозглашает Россию демократическим феде­ральным правовым государством, тем самым утверждая принцип обязатель­ности нормативного регулирования любой деятельности, в том числе и ОРД.

Статьями 17-64 гл. 2 Конституции РФ определяются основные права и свободы гражданина. В частности, согласно ч. 2 ст. 23 каждый гражданин име­ет право на тайну переписки, телефонных переговоров. В ст. 25 изложено пред­писание о том, что жилище неприкосновенно. Ограничение этих прав допускается только на основании судебного решения. Причем ограничение их возможно только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч.З ст.55). Вместе с тем Конституцией РФ каждому гражданину гарантируется су­дебная защита его прав и свобод (ч.1 ст.46).

Статья 8 Конституции РФ гарантирует обеспечение единства экономи­ческого пространства, свободного перемещения товаров, услуг, финансовых средств, свободы экономической деятельности (п. 1), а также равной защиты частной, муниципальной и государственной собственности (п.2).

Законодательный уровень правового регулирования затрагивает обще­ственные отношения, подлежащие моделированию только в законах (при не­обходимости с отсылкой к дополнительным правовым актам).

По своему смыслу слово " закон" в русском языке означает правило, пре­дел, положенный свободе воли и действий". В юридическом смысле под сло­вом " закон" понимают " правило" постановление высшей власти" ⁸⁵.

На данном уровне разрабатываются законы и кодексы. В настоящее вре­мя общественные отношения в области ОРД регулируют более двадцати за­конодательных актов⁸⁶.

Нормы федеральных законов определяют стратегию уголовной полити­ки, основные задачи, компетенцию оперативно-розыскных органов в борьбе с преступностью, направления, формы и методы борьбы с криминальными про­явлениями. В них могут содержаться важнейшие положения, регламентирую­щие оперативно-розыскные меры борьбы с преступностью. Среди всех законов данного уровня ключевыми являются нормы самого Федерального закона " Об оперативно-розыскной деятельности" 1995 г., поскольку они определяют со­держание этой деятельности и закрепляют систему гарантий законности при проведении ОРМ.

В России множество законов, в той или иной степени влияющих на со­держание правовой основы ОРД. Однако определяющую роль в этом аспекте играют следующие перечисленные ниже законодательные акты.

Уголовный кодекс РФ раскрывает понятие преступления, перечисляет общественно опасные деяния, позволяет осуществлять поиск признаков в

85 Даль В.И. Толковый словарь русского языка. М., 1981. Т.1. С.588.

86 Шумилов А.Ю. Базисные положения правового регулирования оперативно-розыск­
ной деятельности. М., 1997. С.17.

действиях (бездействиях) лица, что составляет суть некоторых задач ОРД. Вместе с тем он содержит ряд правовых норм, реализация которых происхо­дит и в оперативно-розыскной деятельности (ст 37-39, 41, 42 о необходимой обороне, причинении вреда, крайней необходимости, обоснованном риске, исполнении приказа или распоряжения и др.).

Например, ст.37 УК РФ гласит, что лицо, находящееся в состоянии необ­ходимой обороны, может быть освобождено от уголовной ответственности. В подобном положении часто оказываются штатные сотрудники оперативных аппаратов и конфиденциальные сотрудники при выполнении ими оператив­но-розыскных задач.

Весьма актуальным для ОРД остается и вопрос использования институ­та крайней необходимости (ст.39 УК РФ) относительно конфиденциальных сотрудников, внедренных в криминальные группы.

В борьбе с опасными криминальными проявлениями оперативные со­трудники действуют в условиях оправданного профессионального риска (ст.41, 42 УК РФ). Аналогичное значение имеют и уголовно-правовые нормы о ненаказуемости обнаруженного преступного умысла, о добровольном отказе от доведения преступления до конца и др.

Уголовно-процессуальное законодательство, систематизированное в УПК РФ, регулирует общественные отношения в сфере уголовного судопроизвод­ства в части предупреждения, пресечения, раскрытия преступлений и изобли­чения преступников. В связи с этим ч.4 ст. 157 УПК РФ обязывает органы дознания в случае необнаружения лица, совершившего преступление, прини­мать розыскные и оперативно-розыскные меры для его установления, уве­домляя следователя об их результатах. В данном случае возникает государственная необходимость и целесообразность осуществления опера­тивно-розыскных мер в целях обнаружения признаков преступлений и лиц, их совершивших, а также для принятия мер по предупреждению и пресечению преступных деяний.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.38 УПК РФ следователь уполномочен в преде­лах своей компетенции давать органу дознания письменные поручения о про­ведении оперативно-розыскных мероприятий.

Наиболее очевидна связь ОРД с процессуальной деятельностью в про­цессе документирования противоправных действий. На данном этапе выяв­ляются фактические данные - носители доказательственной информации, происходит их фиксация и последующее использование в доказывании в со­ответствии с уголовно-процессуальными требованиями, предъявляемыми к доказательствам (ст. 73-74 УПК РФ). В этом отношении документирование во многом сходно с процессуальным доказыванием.

Как показывает анализ практики, из обстоятельств, перечисленных в ст.73 УПК РФ, наиболее часто предметом документирования до возбуждения уго­ловного дела служат: время, место, способ и другие признаки объективной стороны состава преступления; виновность конкретных лиц в совершении преступления; характер и размер ущерба, причиненного преступлением.

Кроме названных законов, необходимо перечислить также и другие нор­мативные акты:

- Закон РФ " О милиции" от 18 апреля 1991 г. - в ст. 11 закрепил право
милиции на осуществление оперативно-розыскных мер для выполне­
ния возложенных на нее обязанностей;

- ФЗ " Об органах федеральной службы безопасности в РФ" от 3 апреля
1995 г. - основными направлениями деятельности органов ФСБ опре­
делил контрразведывательную, разведывательную и ОРД;

- ФЗ " О внешней разведке" от 10 января 1996 г. - в ст. 2 определил сущ­
ность разведывательной деятельности как разновидности ОРД, кото­
рая заключается в добывании и обработке разведывательной
информации о планах, возможностях и действиях иностранных госу­
дарств, затрагивающих интересы Российской Федерации;

- Закон РФ " О Государственной границе РФ" от 29 ноября 1996 г. К числу
полномочий пограничных войск в ст. 30 этого Закона отнесено и про­
ведение ОРД;

- Закон РФ " О частной детективной и охранной деятельности в РФ". В
стб данного Закона определен порядок сбора сведений на граждан,
обращающихся в ОВД за разрешением на частную детективную и ох­
ранную деятельность;

- Закон РФ " О Федеральных органах налоговой полиции" от 17 декабря
1995 г., в соответствии со ст.2 предоставляет этим органам право про­
водить ОРД с целью решения возложенных на них задач;

- Уголовно-исполнительный кодекс РФ в ст. 84 закрепил право осуще­
ствления ОРД оперативными аппаратами Минюста в исправительных
учреждениях;

- Таможенный кодекс РФ в ст.224 закрепил право таможенных органов
на осуществление оперативно-розыскной деятельности в целях реше­
ния возложенных на них задач

Два рассмотренных уровня правового регулирования общественных от­ношений в ОРД образуют единую систему ее законодательного регулирова­ния, которая неуклонно расширяется, имеет открытый характер и может пополняться новыми законодательными актами

Крайне важно отметить, что в России происходит неуклонное расшире­ние сферы применения закона. Его воздействие становится все более ощути­мым в такой области, как оперативно-розыскная деятельность правоохранительных органов и спецслужб

Подзаконный уровень правового регулирования охватывает самые раз­нообразные нормативные акты, которые включают акты законодательной и исполнительной власти (указы, распоряжения Президента и постановления Правительства Российской Федерации, акты палат Федерального Собрания РФ); акты ведомственного и межведомственного характера; акты органов ме­стного самоуправления.

Нормативные указы и распоряжения Президента в большей части каса­ются решения текущих, организационных и процедурных вопросов. Примени­тельно к сфере оперативно-розыскной деятельности к числу нормативных актов данного уровня можно отнести:

- Указ Президента от 3 апреля 1995 г. №334 " О мерах по соблюдению

законности в области разработки, производства, реализации и эксплу­атации шифровальных средств, а также предоставления услуг в облас­ти шифрования информации", в котором закреплены полномочия ФАПСИ по выдаче лицензий юридическим и физическим лицам на ис­пользование шифровальных средств;

- Указ Президента РФ от 12 июля 1995 г. №673 " Об упорядочении орга­низации и проведения оперативно-розыскных мероприятий с исполь­зованием технических средств".

Масштабность и широта функций и полномочий Правительства РФ пре­допределяет природу, признаки и виды издаваемых им актов. Акты Прави­тельства:

а) подзаконны;

б) обязательны к исполнению на всей территории Федерации;

в) имеют межотраслевое значение;

г) разделяются на постановления, имеющие наиболее важное значение,
и на распоряжения как решения по оперативным и другим текущим
вопросам⁸⁷. К их числу относятся: постановление Правительства РФ
от 14 октября 1996 г. № 1190 " Об утверждении положения о нацио­
нальном центральном бюро Интерпола"; постановление правитель­
ства РФ от 1 июля 1996 г. №770 " Об утверждении перечня видов
специальных технических средств, предназначенных (разработанных,
приспособленных, запрограммированных) для негласного получения
информации в процессе осуществления оперативно-розыскной дея­
тельности" и др.

Акты высшего представительного (законодательного) органа Российской Федерации - Федерального Собрания принимают постановления, касающие­ся урегулирования организационно-технических вопросов. Например, поста­новление Совета Федерации и Федерального Собрания РФ от 4 сентября 1998 г. №398-СФ " Об информации и.о. министра внутренних дел РФ и директора ФСБ РФ о криминогенной обстановке в Российской Федерации, принимаемых ме­рах по укреплению законности, пресечению фактов коррупции и проникнове­ния криминальных элементов в органы государственной власти".

Ведомственные акты как подзаконные нормативные акты издаются на основе законов, актов Правительства и указов Президента РФ. Это управлен­ческие акты органов специальной компетенции, их юридическая сила во мно­гом зависит и от функций издавшего их органа.

На подзаконном уровне осуществляется и ведомственное правовое регу­лирование, которое включает ряд элементов, составляющих государственную тайну, а их организационная форма, методика и тактика применения носят конспиративный характер. Поэтому закон делегирует ограниченному кругу субъектов право ведомственного регулирования многообразных организаци-

87 Конституция, закон, подзаконный акт. М., 1994. С.89-90. 68

онно-тактических и методических вопросов этой деятельности. Подобное по­ложение обусловлено и тем, что в соответствии со ст. 5 Закона РФ " О государ­ственной тайне" от 21 июля 1993 г. сведения в области разведывательной, контрразведывательной деятельности и ОРД относятся к государственной тай­не. В связи с этим подавляющее большинство ведомственных приказов и на­ставлений имеют грифы " Секретно", " Совершенно секретно" и строго определенный круг лиц, могущих с ними знакомиться и использовать в своей служебной деятельности.

В порядке реализации этой нормотворческой деятельности различными ведомствами, правомочными осуществлять ОРД (МВД, ФСБ, ФПС, ФОНП, ГТК, ФСО и др.), издаются подзаконные нормативные акты в виде приказов, инст­рукций, наставлений, указаний, решений коллегий. Содержание этих актов полностью соответствует требованиям ФЗ об ОРД, определяет формы этой деятельности, методику и тактику ее практической реализации.

Межведомственное правовое регулирование предусматривает издание актов в порядке осуществления межотраслевых функций и распространяю­щихся на сферы других ведомств. Фактически данные подзаконные норма­тивные акты обладают более широкой сферой действия и считаются общеобязательным ведомственным актом. Наиболее часто эти издания осу­ществляются для успешного взаимодействия субъектов ОРД и решения об­щих задач борьбы с преступностью. Примерами таких подзаконных нормативных актов являются:

- Приказ МВД РФ № 747 от 13 ноября 1998 г. " Об основных направлениях
взаимодействия и координации деятельности МВД РФ и Федеральной
службы охраны РФ";

- Инструкция об организации информационного обеспечения сотрудни­
чества правоохранительных и иных государственных органов РФ по
линии Интерпола, утвержденная совместным приказом МВД России,
Минюста России, ГТК России, ФСБ России, ФСНП России, ФПС России
от 26 июля 2000 г. №648/184/560/353/257/303;

- Приказ ФПС и МВД России №270/498 от 11 мая 2001 г. " О совместном
проведении мероприятий по предупреждению и пресечению незакон­
ной деятельности в сфере морского рыбного промысла 2001 г.";

- Приказ МВД РФ и Департамента налоговой полиции №484/215 от 8 мая
2001 г. " О мерах по совершенствованию взаимодействия между Феде­
ральными органами налоговой полиции и органами внутренних дел" и

ДР-

Ведомственные нормативные акты, которые затрагивают права и закон­ные интересы граждан или носят межведомственный характер, подлежат обя­зательной государственной регистрации в Минюсте РФ. Эти положения имеют важное практическое значение для деятельности оперативно-розыскных ор­ганов по обеспечению и защите прав и свобод личности.

Несмотря на особый порядок вступления в силу указанной категории ве­домственных нормативных актов, значительная часть из них противоречит Конституции РФ, ущемляет права и свободы личности. По этой причине за

два года из 9 тыс. направленных в Минюст РФ ведомственных актов 30% не было зарегистрировано⁸⁸.

Рассмотренные законы и подзаконные нормативные акты составляют основу правового регулирования ОРД, которая должна постоянно совершен­ствоваться под воздействием практики борьбы с преступностью В связи с этим особенно важно в процессе дальнейшего совершенствования за­конодательного регулирования оперативно-розыскной деятельности разрабо­тать новый механизм защиты прав и свобод человека и гражданина, механизм прямой реализации результатов этой деятельности в уголовный процесс, ре­гулярно освобождать нормативно-правовую базу оперативно-розыскной дея­тельности от устаревших положений, ликвидировать пробелы и в целом обновлять законодательство в соответствии с постоянными жизненными тре­бованиями.

§2. Зйачение, структура и характеристика оперативно-розыскного закона

В российской истории продолжительное время многие законодательные акты в области ОРД принимались в результате недостаточно продуманных решений, без необходимого социально-криминологического обоснования и с ярко выраженной политической ориентацией.

В настоящее время предпринимавшиеся ранее попытки создания право­вой основы ОРД увенчались успехом. Законодательное регулирование неглас­ной работы с подзаконного уровня перешло на уровень законодательной регламентации, и принятие Верховным Советом первого Закона РФ об ОРД 13 марта 1992 г. стало исключительным событием в ряду практических мер, направленных на совершенствование правовой базы ОРД в России. Это со­бытие продемонстрировало, что общеисторической закономерностью пост­роения правового государства является тенденция к открытости процессов принятия государственных решений, функционирования государственного механизма.

С введением Закона в действие удалось решить две основные задачи: создать правовую основу ОРД и придать ей легитимный статус как государ­ственно-правовой форме борьбы с преступностью.

Вместе с тем первый Закон РФ об ОРД 1992 г. был нормативным актом переходного периода, создавался впервые и опередил по времени принятие Конституции РФ, в связи с чем ему были присущи определенные недостатки: некоторая декларативность, слабо проработанный механизм гарантий соблю­дения прав и свобод граждан в процессе осуществления ОРД, ограничение

88 Степашин С. Перелом начинается с подъема// Российская газета. 1997.11 дек.

возможностей оперативных служб. Поэтому возникла необходимость приве­дения данного Закона в соответствие с новой Конституцией РФ и назревшими потребностями жизни. В связи с этим 5 июля 1995 г. Государственной Думой был принят Федеральный закон " Об оперативно-розыскной деятельности" в новой редакции, который вступил в силу 18 августа 1995 года.

Новым законом предусмотрен целый ряд новых правовых установлений.

1. Поскольку ранее действовавший Закон был ориентирован преимуще­
ственно на сферу борьбы с преступностью, новая его редакция по­
требовала включения новых задач, касающихся обеспечения военной,
экономической, экологической безопасности государства (ст.2).

2. Новый закон (ст. 6) дополнен перечнем активных ОРМ (оперативное
внедрение, контролируемая поставка, оперативный эксперимент).

3. В ст. 7 нового закона об ОРД более четко сформулированы основания
проведения ОРМ, введены новые основания (п. 2 ст. 7).

4. Внесены изменения в ст. 8 Закона, что позволяет проводить ОРМ, ог­
раничивающие конституционные права граждан только на основании
судебного решения (ч.2 ст.8). Под судебный контроль поставлено бе­
зотлагательное проведение ОРМ в целях раскрытия тяжкого преступ­
ления (ч.З ст.8).

5. Установлен порядок передачи оперативно-розыскных материалов
органу дознания, следователю или в суд (ч. 3 ст. 11).

6. Конкретизированы права граждан, содействующих органам, осуществ­
ляющим ОРД (ст. 18). Предусмотрена возможность освобождения их
от уголовной ответственности за сотрудничество в раскрытии преступ­
лений в рамках УПК и УК РФ.

7. Расширены и конкретизированы положения в части прокурорского
надзора за оперативно-розыскной деятельностью: определен круг
сведений, которые не входят в предмет прокурорского надзора.

Закон - это нормативно-правовой акт, принимаемый по наиболее важ­ным вопросам общественной и государственной жизни и обладающий выс­шей юридической силой.

Под юридической силой понимается свойство закона реально действо­вать и порождать юридически обязательные последствия.

По мере стабилизации и развития общества роль законов неуклонно воз­растает. В государстве, стремящемся быть правовым, наиболее значимые проблемы, затрагивающие права, свободы граждан и обязанности государ­ственных структур (в том числе силовых структур различных ведомств), долж­ны регулироваться только законом.

Следовательно, действующий ФЗ об ОРД - это комплексный норматив­но-правовой акт высшей юридической силы, регулирующий общественные отношения в области ОРД. Он имеет огромное государственное значение, так как его принятие разрушило устаревший стереотип секретности право­вого регулирования ОРД, и неразрывно связан с потребностями построения основ правового государства, принципами которого являются верховенство закона и превалирование интересов личности над интересами государства. Важнейшее его значение заключается в том, что он выступает в качестве

основы оперативно-розыскного законодательства и разработки соответству­ющего кодекса.

Вместе с тем ФЗ об ОРД смягчил многие ранее действующие формули­ровки о преимущественно негласном использовании оперативно-розыскных мер борьбы с преступностью, так как в противном случае теоретическая кон­цепция вступала в острое противоречие с законом и практикой многих демок­ратических государств.

Ряд статей закона (ст.1, 3, 5, 9 и др.) резко усилил значение соблюдения прав и свобод человека и гражданина в ОРД.

Роль и значение Закона существенно возрастают ещё и потому, что он является официально опубликованным правовым актом высшей юридичес­кой силы, гласно регулирующим наиболее значимые вопросы в области ОРД⁸⁹. Это позволяет открыто апеллировать к его положениям в процессуальной деятельности и судебном процессе по уголовным и гражданским делам.

Для облегчения пользования содержание ФЗ об ОРД структурировано по главам и статьям. Первичный элемент структуры данного нормативно-правово­го акта - статья. Последняя может иметь свои части, регулирующие разнооб­разные отношения. Статьи объединены в главы. Нумерация глав, статей остается постоянной при последующих изменениях, вносимых в нормативный акт.

В настоящее время в ФЗ об ОРД уже внесены изменения (от 18 июня 1997 г. 101-ФЗ, от 21 июня 1998 г. №117-ФЗ, от 5 января 1999 г. №6-ФЗиот 30 декабря 1999 г. N° 225-ФЗ), которые нашли отражение в ч.1 ст.5, ч.1, 4 ст.6, ч.2 ст.8, ч.4 ст.12, п.4, 8 ч.1 ст. 13, ч.2, 5 ст. 13, ст.21.

Структуру действующего ФЗ об ОРД составляют:

- преамбула, в которой отражается, что Федеральный закон определяет
содержание оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой на
территории Российской Федерации, и закрепляет систему гарантий за­
конности при проведении ОРМ;

- глава 1. Общие положения (ст. 1-5). В ней находят нормативное закреп­
ление определение ОРД, ее цели, задачи, принципы и основы соблю­
дения прав и свобод человека и гражданина при ее осуществлении;

- глава 2. Проведение оперативно-розыскных мероприятий (ст.6-12). В ней
определяется перечень ОРМ и устанавливает порядок их проведения;

- глава 3. Органы, осуществляющие ОРД (ст, 13-16). Здесь даётся пере­
чень оперативно-розыскных органов и условия их деятельности;

- глава 4. Содействие граждан органам, осуществляющим ОРД (ст.17-18).
Эта глава излагает систему общих предписаний, касающихся основа­
ний и условий привлечения отдельных лиц к участию в ОРД;

89 На территории Российской Федерации применяются только те федеральные зако­ны, которые официально опубликованы. См.: ст.1 Закона " О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных зако­нов, актов палат Федерального собрания" // С3.1994.№8.Ст.8О1.

- глава 5. Финансовое обеспечение ОРД (ст. 19). Данной главой регули­
руется такой вид обеспечения ОРД, как финансирование⁹⁰;

- глава 6. Контроль и надзор за ОРД (ст. 20-23). В ней излагается систе­
ма ведомственного, вневедомственного контроля и организации проку­
рорского надзора за данной деятельностью. В ст.23 отражается порядок
вступления Федерального закона в силу и определяются пределы его
действия во времени.

Соответственно действующий в настоящее время ФЗ об ОРД состоит из преамбулы, 6 глав и 23 статей. Вместе с тем он содержит ряд бланкетных (отсылочных) юридических норм, предполагающих обращение пользователя к многочисленным нормативно-правовым актам, в том числе подзаконным и ведомственным (ст.4; п. 5 ч.1 ст.7; ст.19, 20; ч.1 ст.21 и др.). Отдельные нор­мативные положения носят декларативный характер (абз. 3 ст.2, п.1 ст.14, ч.З ст.15)⁹¹.

Оперативно-розыскной закон содержит нормы, регулирующие различные правоотношения: уголовные (ч, 4 ст.18); административные (ч.2 ст.7, п.2.ч.1 ст.15 и др.); финансовые (ст.19); гражданские (п.З ч. 1 ст.15); трудовые ст.17 и др.).

По сфере действия ФЗ об ОРД относится к нормативно-правовым актам внутреннего действия и определяет содержание ОРД, осуществляемой на территории Российской Федерации. Согласно ст.67 Конституции РФ террито­рия РФ включает территорию ее субъектов, внутренние воды, территориаль­ное море и воздушное пространство над ним.

Исключением из этого являются международные договоры, которыми может быть предусмотрено иное (ч.4 ст.15 Конституции РФ), в том числе и осуществление ОРМ за пределами России. Например, заседанием Совета министров внутренних дел государств - участников СНГ (г. Москва, 16-18 де­кабря 1998 г.) подписано Соглашение о сотрудничестве в сфере специально­го сопровождения ОРД. Сотрудничество осуществляется путем выполнения письменных запросов страны-инициатора по осуществлению специального сопровождения объекта наблюдения.

По времени действия существуют нормативно-правовые акты неопреде­ленно-длительного времени⁹², к которым относится и ФЗ об ОРД. Временем вступления в силу данного закона считается 18 августа 1995 г.

Юридические последствия ОРД определяются законом, действующим во

90 В специальной литературе отмечается, что выделение такого обеспечения в от­
дельную главу не оправданно, так как кроме финансового обеспечения оперативно-
розыскная деятельность нуждается в информационном, материально-техническом
и иных, не менее важных видах обеспечения. (См.: Комментарий к Федеральному
закону " Об оперативно-розыскной деятельности" /Отв. ред. и рук. авт. кол. А.Ю.Шу­
милов. М., 1997.С.173.)

91 Шумцлов А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность в схемах: Нагляд. пособие. М.,
1998. С. 27.

92 Лазарев В.В., Липень СВ. Теория государства и права: Учебник для вузов. 2-е изд.,
испр. и доп. М., 2000. С.275.

время совершения ОРМ, независимо от времени наступления юридически значимого последствия.

Подводя итоги, следует отметить характерные черты оперативно-ро­зыскного закона. Действующий ФЗ об ОРД:

- закрепил общие правила осуществления ОРД на законодательном
уровне;

- усилил значение соблюдения прав и свобод человека и гражданина в
ОРД;

- определил общие положения осуществления данной деятельности для
всех субъектов ОРД;

- положил начало процессу кодификации правовых норм оперативно-
розыскной деятельности и формированию новой отрасли российского
законодательства.

Принятие ФЗ об ОРД свидетельствует о том, что отличительной чертой последних лет становится неуклонное расширение границ правового регули­рования. Принципиально важно, что в России возрастает значение законов и расширяется сфера их применения, в том числе в оперативно-розыскных от­ношениях.

Контрольные вопросы и задания:

1.Что понимается под правовой основой ОРД?

2. Какие различают уровни правового регулирования ОРД?

З.Что включает в себя законодательное регулирование ОРД?

4.Какие нормативные акты концентрируются на подзаконном уровне и
каково их значение для субъектов ОРД?

5. Дайте характеристику Федеральному закону " Об оперативно-розыск­
ной деятельности" 1995 г.

6. Раскройте структуру оперативно-розыскного закона.

5. СОБЛЮДЕНИЕ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

§1. Оперативно-розыскная деятельность и права человека

В демократическом правовом государстве самой высокой ценностью яв­ляется человек и защита его прав, свобод и интересов. В связи с чем в ст.2 Конституции Российской Федерации закреплено: " Человек, его права и свобо­ды являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства". В развитие данно­го основополагающего принципа государственности (ст 18) отмечается: " Пра­ва и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельности законодательной и исполнительной власти, местного самоуп­равления и обеспечиваются правосудием".

Права человека - это комплекс возможностей и притязаний человека в личной, социальной, экономической, политической и культурной сферах, при­сущих его природе, характеризующих его правовой статус по отношению к го­сударству, признанных и законодательно оформленных во внешнем (международном) и внутреннем (государственном) или только в международ­ном праве, и гарантируемых всем международным сообществом, без которых он не может существовать как полноценное существо⁹³.

Права человека неразрывно связаны с общественными отношениями, они являются нормативной формой взаимодействия людей, упорядочения их свя­зей, координации их поступков и деятельности, предотвращения противоре­чий, противоборства, конфликтов. По своему существу они нормативно формулируют те условия и способы жизнедеятельности людей, которые объек­тивно необходимы для обеспечения нормального функционирования индиви­да, общества и государств.

На международном уровне основные компоненты института защиты прав человека и гражданина нашли свое отражение в ст. 12 Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г., Рим), Европейской социальной хартии (1961 г.), Международном пакте о гражданских и политических правах (1966 г., ООН).

В свете этих основополагающих положений особое значение приобрета-

93 Устинов B.C., Волков А.П., Стукалов Т.П. Обеспечение конституционных прав и свобод личности: Учеб.-метод. пособие. Н/ Новгород, 1998. С.37.

ют вопросы обеспечения прав и законных интересов личности, по тем или иным причинам вовлеченных в сферу оперативно-розыскных отношений. Спе­цифика ОРМ состоит в том, что многие из них проводятся негласно и нередко связаны с ограничением конституционных прав граждан. В связи с этим рос­сийское государство также взяло под свою охрану от посягательств права и свободы человека и гражданина. Для выполнения этой задачи в ст.1 ФЗ об ОРД предусмотрено проведение ОРМ в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Законодатель, опреде­ляя цель ОРД, особо выделил интересы человека и гражданина, поставив их на первое место в перечне объектов защиты.

Следует отметить, что на усиление борьбы с преступностью нацелена также негласная оперативно-розыскная работа. Многие тяжкие преступления выявляются не следователями, а оперативными сотрудниками. В ряде случа­ев проведение ОРМ сопряжено со столь глубоким вторжением государства в частную жизнь граждан, что ставится под сомнение сама возможность исполь­зования некоторых методов оперативной работы. В условиях укрепления и расширения оперативно-розыскных органов, оснащения их современной спе­циальной техникой проблема обеспечения конституционных прав граждан приобретает все большую актуальность.

В ч.1 ст.5 ФЗ об ОРД находят детализацию и конкретизацию конституци­онные положения о защите прав человека и гражданина, она обеспечивает соблюдение при проведении ОРМ права на личную и семейную неприкосно­венность, неприкосновенность частной жизни, жилища и тайну корреспонден­ции. Эта норма была дополнительно включена в указанную статью закона от 5 января 1999 г. и расширила перечень^ обязанностей субъектов ОРД.

По характеру обеспечения конституционных прав и свобод выделяются только те права, реализация которых достаточна для поддержания обществен­ного порядка и законности. В обеспечении различных тайн оперативно-розыс­кными средствами в законодательстве приоритет отводится личным тайнам⁹⁴.

Конституцией РФ из всей совокупности прав провозглашается и гаранти­руется неприкосновенность частной жизни (ч.1 ст.23 Конституции РФ). Дан­ное право тесно связано с демократией, так как одно не может существовать без другого, поскольку, чтобы чувствовать себя свободным, человек должен осуществлять контроль над своей личной жизнью и делами.

Содержание частной жизни человека весьма разнообразно в своих про­явлениях. В сферу частной жизни входят интимные, сугубо личные отноше­ния, семейный уклад, родственные и дружеские связи, культурные потребности, способы проведения досуга, межличностные отношения, основанные на сим­патиях и антипатиях, образ мыслей, творчество⁹⁵. Таким образом, частная

94 Всего в российском законодательстве выделяется 32 вида различных тайн. См.:
Неприкосновенность частной жизни в эпоху современных информационных техно­
логий. Семинар (27-28 февраля 2000 г.): Стенографический отчет. СПб., 2000.С.82.

95 Красавчикова Л.О. Личная жизнь под охраной закона. М., 1983. С.14-17.

жизнь (в некоторых правовых источниках-личная жизнь) человека находится в особой сфере отношений, не подлежащих контролю со стороны государства и граждан. Соответственно конституционные предписания запрещают и опе­ративно-розыскным органам, а также их должностным лицам необоснованно вмешиваться в личную жизнь граждан.

Если обратиться к практике Европейского суда, вмешательство в част­ную жизнь граждан возможно лишь при условии, если оно действительно не­обходимо, т.е. когда " потребность в нем вызывается интересами национальной безопасности, экономического благосостояния страны и т.д." ⁹⁶.

Например, в США полицией при проведении специальных операций со­блюдается " право на праверси". Под термином " праверси" понимается част­ная, личная жизнь, интимный мир человека, сфера его личных отношений, в том числе семейная жизнь, неформальные связи с друзьями, его мысли, ве­рования, возможность сохранять свое обособленное существование в соци­альном окружении⁹, ⁷.

В России ст. 24 Конституции РФ устанавливает общее правило, запреща­ющее сбор, хранение и распространение информации о частной жизни лица без его согласия. Однако можно выделить исключение из этого правила с ука­занием на то, что не требуется согласия лица при проведении следствия, доз­нания, ОРМ. Яркое подтверждение этому можно найти в п.7 определения Конституционного суда РФ от 14 июля 1998 г. № 86-о, где отмечено, что пре­ступное деяние не относится к сфере частной жизни лица, сведения о котором не допускается собирать, хранить и использовать без его согласия, а проведе­ние оперативно-розыскных мероприятий, направленных на сбор информации о вероятном совершении преступления, не может рассматриваться как наруше­ние конституционных прав, предусмотренных ст.24 Конституции РФ

Личные и семейные тайны также защищены от разглашения в процессе проведения ОРМ. В декларации о правах и свободах человека и гражданина РФ дан исчерпывающий перечень личных и семейных тайн (в известной мере совпадающих).

К личным тайнам можно отнести: тайну творчества и общения, тайну се­мейных и интимных отношений, тайну жилища, дневников и личных бумаг, тайну почтово-телеграфной корреспонденции и телефонных переговоров. Особого пояснения требует отнесение тайны почтово-телеграфной корреспонденции и телефонных переговоров к личным тайнам. Это обусловлено тем, что кли­ент доверяет почте и телеграфу не само содержание корреспонденции и раз­говоров по телефону, а лишь пересылку корреспонденции (без ознакомления с ней) или техническое обеспечение телефонных переговоров (без прослуши­вания)⁹⁸.

96 Энтин М.Л. Международные гарантии прав человека. Опыт Совета Европы.
М., 1997.С.23О.

97 Николайчик М.Н. США: Полицейский контроль над обществом. М., 1987. С.5.

98 Петрухин И.Л. Личные тайны (человек и власть). М., 1998.С. 15-16.

123456Следующая ⇒

Поделиться:

Популярное:

1. Cтадии развития организации, виды оргструктур, элементы организационной структуры
2. Cущность оперативно-розыскной тактики
3. I. ИСТОРИЯ ФИЛОСОФИИ: ЭПОХИ, ШКОЛЫ, НАПРАВЛЕНИЯ
4. I. Основные этапы становления и развития физической культуры в России и зарубежных странах
5. II. История духа (Geistesgeschichte), образующая канон
6. III Исследование функционального развития чувствительности
7. IV. Интеллектуальная история
8. IX. Естествознание и перспективы развития цивилизации
9. IX. Толерантность как нравственная основа социокультурной деятельности библиотекаря
10. UML – история, назначение, состав и структура
11. VIII. Организация деятельности территориальных органов МВД России
12. А. В. Петровский разработал следующую схему развития групп. Он утверждает, что существует пять уровней развития групп: диффузная группа, ассоциация, кооперация, корпорация и коллектив.