ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

§1. Понятие и система принципов

оперативно-розыскной деятельности

Принципы (от лат. principium - начало, основа) формируются тна основе общих закономерностей развития природы и общества и выступают в объек­тивной действительности в качестве руководящих, организующих идей, тре­бований и правил, которыми руководствуются люди в той или иной области своей практической деятельности. Наряду с этим под термином " принципы" подразумевается внутреннее убеждение, взгляд на вещи, определяющие норму поведения⁶⁵. Принципы соотносятся лишь с основополагающими категория­ми, которые выражают суть явления.

По существу " принципы" - сугубо гносеологическое понятие, но вместе с тем и концентрированное знание действительности, и средство его познания⁶⁶. Принципы не существуют сами по себе, вне какой-либо деятельности, кото­рая дает им конкретное организационное и тактическое наполнение. В то же время они вносят единство в истолкование знания и служат отражением в нем основных объективных закономерностей какой-либо деятельности. Та­ким образом, принцип - это отражение в знании основных объективных зако­номерностей какой- либо деятельности. Внешнее отклонение от принципов неизбежно приводит к извращению ее сути, а при большом количестве откло­нений - к перерождению в иной вид деятельности.

Материалистический подход к принципам в любой области человеческой деятельности предполагает рассмотрение последних как идей, имеющих объективное основание, представляющих собой результат преобразованного в сознании людей тех реальных условий, в которых они живут и действуют.

ОРД, как любому другому виду юридической деятельности, присущи оп­ределенные принципы, закрепленные в нормах закона, постановлениях пра­вительства, ведомственных нормативных актах, которые должны соблюдаться работниками правоохранительных органов. Эти принципы являются отраже­нием специфических закономерностей в области борьбы с преступностью, которая ведется с помощью оперативно-розыскных сил, средств и методов.

Принципы ОРД -это закрепленные в законодательных и иных норматив-

65 Словарь иностранных слов. М., 1989.С.409.

66 Подкорытов Г.А. Особенность принципа как формы научного познания // Роль на­
учных принципов и понятий в социальном исследовании. Л., 1976. Сб.

ных актах и выработанные оперативно-розыскной практикой руководящие идеи, основополагающие начала, а также нравственные представления общества относительно сущности, цели и задач организации и тактики применения опе­ративно-розыскных сил, средств и методов.

По своей сути принципы ОРД носят императивный, властно-повелитель­ный характер и содержат обязательные предписания, исполнение которых обеспечивается всем арсеналом оперативно-розыскных средств.

Первоначально систематизированная научная классификация принципов получила наибольшее распространение в специальной литературе 70-х гг. Несмотря на то, что в ней существует различное толкование понятия, содер­жания и системы принципов, все ученые единодушно признают их наличие и обосновывают их определенную специфику⁶⁷.

Каждый принцип отражает определенные закономерности общественной жизни, сочетает в себе комплекс однородных свойств и признаков, совокуп­ность которых, отличаясь автономным характером, приобретает очертание того или иного исходного положения ОРД. В свою очередь, каждый принцип ОРД неизбежно должен влиять на систему ее руководящих начал. В своей целост­ности она призвана в общем виде выражать ее сущность, социальную и юри­дическую природу.

Под системой следует понимать объединение некоторого разнообразия в единое и четко расчлененное целое. В системе должно быть в наличии та­кое количество принципов, которое в полной мере способствует исполнению функций и решению задач, стоящих перед оперативно-розыскными органами. Каждый принцип системы по содержанию должен быть относительно незави­сим. Однако это не означает, что нарушение одного принципа не повлечет на­рушения другого. Они создают предпосылки к формированию концепции каждого положения либо всей их системы в целом, обеспечивая тем самым совершенствование различных направлений оперативно-розыскной работы.

В зависимости от характера и содержания выделяются принципы:

1) правовые;

2) организационные;

3) морально-этические.

В ОРД правовые принципы классифицируются на две группы:

- конституционные (общеправовые), находящие применение в ОРД;

- отраслевые, относящиеся только к ОРД⁶⁸.

Общеправовые принципы - это руководящие начала для всей правоох­ранительной системы. К ним относятся:

67 Значительный вклад в развитие научных взглядов на систему принципов опера­
тивно-розыскной деятельности внесли Д.В.Гребельский, Ю.С.Блинов, В.Г.Бобров,
А.Г.Лекарь, В.А.Лукашов, А.Г.Маркушин, В.Л.Попов, В.Г. Самойлов, Г.К Синилов,
К.В.Сурков, В.П. Шиенок и др.

68 См., например: Сурков К.В. Принципы оперативно-розыскной деятельности и их
правовое обеспечение в законодательстве, регламентирующем сыск: Монография.
СПб., 1996; Чувилев А.А. Оперативно-розыскное право. М., 1999. С.14.

- законность;

- уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осу­
ществлении ОРД.

Эти два принципа законодатель обозначил как конституционные, т.к. они основаны на конституционных нормах.

Отраслевые (специальные) принципы вытекают из закономерностей опе­ративно-розыскной деятельности, поэтому они имеют локальный характер и реализуются только в этой сфере. Отраслевые принципы находят отражение в ст.З ФЗ об ОРД, ими являются:

- конспирация;

- сочетание гласных и негласных методов и средств.

Следует отметить, что все принципы ОРД самостоятельны, среди них нет главных и второстепенных и внутри их системы не может быть противопостав­ления одного принципа другому.

Вместе с тем для ОРД характерным является ее осуществление специ­альными силами, средствами на строго конспиративной основе, которая регу­лируется ведомственными нормативными актами закрытого характера. Эта деятельность представляет собой специфическую систему со своим специ­альным аппаратом, правилами работы, нормами и моралью, которые соот­ветствуют общепринятым в государстве, поскольку направлены на борьбу с преступностью. При этом закономерности ОРД как одного из видов социаль­ной практики лежат в основе отраслевых (специальных) принципов этой дея­тельности, к которым наряду с конспирацией, сочетанием гласных и негласных методов и средств следует отнести: оперативность; применение конфиден­тов; всесторонность; полноту и объективность производства по делам опера­тивного учета.

В социальной области, к которой относится борьба с преступностью, осо­бое значение имеет организация, которая направлена на упорядочение и ре­гулирование действий отдельных индивидов и социальных групп. Механизмы социальной организации охватывают все уровни и сферы взаимоотношений между людьми, выполняя объединяющую функцию, обеспечивают управле­ние действиями индивидов со стороны социальной системы. В связи с этим ряд принципов отражает основополагающие начала, руководящие положения, определяющие наиболее существенные черты и признаки многогранной дея­тельности оперативно-розыскных органов, а также исходные моменты их орга­низации и функционирования⁶⁹. В связи с этим выделяются организационные принципы оперативно-розыскной деятельности, к числу которых относятся: принципы научности; плановости; связи с общественностью; демократичес­кий централизм; единоначалие и др.

Представляется, что в качестве наиболее общего и главного основания для всей классификации принципов оперативно-розыскной деятельности мо-

69 Данная группа принципов также относится к принципам практики ОРД. См.: Климов ИЛ. Принципы теории и практики оперативно-розыскной деятельности: Лекция. М., 1993. С.9-17.

гут выступать те закономерности, которые они отражают.

Следовательно, принципы ОРД должны в своей совокупности:

- отражать ее социальный и правовой характер;

- способствовать познанию ее сущности;

- способствовать дальнейшему совершенствованию ее правового регу­
лирования;

- находить свое закрепление и отражение в действующих нормативных
актах, а также в содержании конкретных организационных и тактичес­
ких аспектов деятельности оперативных аппаратов;

- подчеркивать специфический и самостоятельный характер этой дея­
тельности;

- отражать ее место и соотношение с другими видами правоохранитель­
ной деятельности;

- гарантировать соблюдение прав и свобод личности в ОРД;

- служить базой при выявлении основных направлений совершенство­
вания оперативно-розыскной деятельности.

Вместе с тем при отсутствии нормативного регулирования порядка ре­шения конкретных оперативно-тактических задач принципы могут быть свое­образным регулятором выбора путей и пределов их правильного выполнения, принятия обоснованных и законных решений.

Если осмысливать сущность оперативно-розыскной деятельности с точ­ки зрения нравственности, то можно неизбежно столкнуться с этическими оцен­ками этой деятельности и рассуждениями о моральной дозволенности или недопустимости тех или иных конкретных способов решения частных задач в сфере ОРД. Поскольку в процессе осуществления возникают подобные отно­шения нравственного характера, то в рассматриваемой системе следует вы­делить группу морально-этических принципов (подробнее об этом в п.З).

Органы, осуществляющие ОРД, и их должностные лица строят свою дея­тельность на основе рассмотренной системы принципов и несут ответствен­ность за их нарушение. Наряду с этим принципами могут руководствоваться различные государственные органы, судьи при рассмотрении ходатайств опе­ративно-розыскных органов о проведении ОРМ, затрагивающих конституци­онные права граждан, а также граждане, вовлекаемые в сферу оперативно-розыскных отношений.

§2. Содержание принципов

оперативно-розыскной деятельности

Под содержанием принципов ОРД понимается суть заключенных в них правовых и иных требований, определяющих их социальный смысл и направ­ленность основанной на этом требованиях оперативно-розыскной практики. Именно существо правового требования, а не способ или прием, избранные законодателем, выражает содержание каждого принципа.

Анализ содержания принципов имеет важное значение в теории ОРД и способствует их практической реализации. От того, какими принципами мы руководствуемся, зависит правильность познания и формирования данной отрасли знания, а также эффективность практических мер борьбы с преступ­ностью.

Конституционный принцип законности означает, что должностные лица оперативных подразделений при осуществлении ОРД руководствуются тре­бованиями Конституции РФ, оперативно-розыскным законодательством (ст. 4, 10, 14, 15, 21, 22 и др.) и различными ведомственными правовыми актами, со­ставляющими правовую основу этой деятельности. Соответственно данный принцип запрещает осуществлять ОРД для достижения целей и задач, не пре­дусмотренных законами.

Обеспечение законности в ОРД предполагает:

- осуществление её исключительно субъектами, уполномоченными опе­
ративно-розыскным законодательством;

- недопущение нарушений в деятельности оперативных подразделений
и конкретных оперативных работников требований законодательства и
ведомственных нормативных актов;

- привлечение к ответственности должностных лиц оперативно-розыск­
ных органов, виновных в нарушении законности;

- разработку комплексных мер, направленных на устранение причин и
условий нарушения законности;

- оформление её соответствующими документами и соответствующий
ведомственный контроль и прокурорский надзор за ее осуществлением.

Обеспечение законности зависит от таких факторов, как высокий уровень правосознания, наличие юридической ответственности оперативного работ­ника в совокупности правовых отношений между ним и государством, укреп­ление престижа оперативной работы в целом.

Как и во всех других юридических сферах деятельности, принцип закон­ности является основополагающим. Несоблюдение любого из других принци­пов означает и нарушение принципа законности. В юридической науке он относится к числу основополагающих, служит ведущим началом для всех го­сударственных и общественных организаций.

Принцип соблюдения прав и свобод человека и гражданина при осуще­ствлении ОРД означает, что ограничение отдельных прав и свобод человека и гражданина носят исключительный и временный характер. Они могут приме­няться только по решению суда в отношении лица, в действиях которого име­ются признаки тяжкого или особо тяжкого преступления, и случаях обеспечения безопасности общества и государства. Кроме того, данный принцип предус­матривает запрет на проведение таких ОРМ, которые наносят физический и материальный ущерб, подвергают угрозе жизнь и здоровье людей, а также причиняют ущерб окружающей среде. Вместе с тем следует помнить, что ряд прав и свобод гражданина и человека имеют неотъемлемый характер и не могут ограничиваться ни при каких условиях. К ним, в частности, относятся право на достоинство личности (ст.21 Конституции РФ), на возмещение вре-

да, причиненного незаконными действиями должностных лиц органов госу­дарственной власти ( ст.53 Конституции РФ), право частной собственности (ст.35 Конституции РФ).

Нормы ст.24 Конституции РФ находят реализацию в ОРД в виде запрета на сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия. Сбор данных сведений без согласия лица, к ко­торому они относятся, возможен лишь при их необходимости для решения оперативно-розыскных задач.

В соответствии с этим принципом отдельные физические и юридические лица имеют право получать от органов, осуществляющих ОРД, письменное объяснение по поводу ограничения их прав и свобод to обжаловать эти дей­ствия в вышестоящий орган, прокурору или в суд. Однако оперативно-розыск­ным органам запрещается передавать и разглашать сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, если их разглашение может причинить ущерб оперативно-розыскным органам, интересам челове­ка и безопасности государства, (ст.5 ФЗ об ОРД).

В случаях нарушения прав и свобод человека в процессе проведения оперативно-розыскной деятельности, а также если его виновность в соверше­нии преступления не доказана в установленном законом порядке, вышестоя­щий орган, прокурор или суд обязаны восстановить нарушенные права и обеспечить возмещение материального или морального вреда в соответствии с законодательством.

Принципы конспирации и сочетания гласных и негласных методов и средств не применяются в других отраслях права и отличают оперативно-ро­зыскную деятельность от других государственно-правовых средств борьбы с преступностью, поэтому их традиционно относят к отраслевым (специальны­ми) принципам.

Принцип конспирации отражает специфический разведывательный ха­рактер ОРД и означает необходимость и легитимность использования в про­цессе ее осуществления правил и приемов, способствующих сохранению в тайне от подозреваемых лиц и окружающих граждан действий правоохрани­тельных органов по изобличению преступников.

Конспирация обеспечивается различными способами, и прежде всего путем оптимального использования гласными и негласными сотрудниками специальных сил, средств и методов. При этом важными являются вопросы соблюдения установленных правил соблюдения режима секретности в делоп­роизводстве оперативных аппаратов в процессе организации ОРД и работы с конфиденциальными сотрудниками.

Необходимость соблюдения конспирации обусловлена потребностью принятия адекватных мер борьбы с латентными преступлениями и позволяет избежать необоснованной и преждевременной компрометации лиц, подозре­ваемых в совершении преступлений, исключения возможности расшифровки использования конфидентов.

Механизм реализации принципа конспирации раскрывается в отдельных нормах оперативно-розыскного законодательства. В частности, в соответствии

с положением ч.З ст. 5 ФЗ об ОРД лицо вправе истребовать от органа, осуще­ствляющего ОРД, сведения о характере полученной в отношении него инфор­мации, но только в пределах, допускаемых требованиями конспирации и исключающих разглашение государственной тайны.

Вместе с тем соблюдение правил конспирации при решении задач ро­зыскной деятельности закон вменил в обязанность оперативным органам (п.5 ст. 12 ФЗ об ОРД) В то же время этим органам предоставлено право " исполь­зовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность долж­ностных лиц, ведомственную принадлежность подразделений, организаций, помещений и транспортных средств органов, осуществляющих ОРД, а также личности граждан, сотрудничающих с этими органами на конфиденциальной основе" (п. 5 ст. 13 ФЗ об ОРД).

В процессе осуществления ОРД конспирация может обеспечиваться нор­мативным регулированием ее правил в закрытых ведомственных приказах и инструкциях, отлаженной системой информационного взаимодействия между оперативными подразделениями, научно-методическим и материально-техни­ческим обеспечением оперативных служб, обучением кадров оперативного состава правилам и тактическим приемам конспирации и др.

Принцип сочетания гласных и негласных оперативно-розыскных мероп­риятий. Необходимость сочетания таких мероприятий в борьбе с преступно­стью на практике обусловлена рядом обстоятельств. Использование лишь гласных мер не позволяет решать задачи правосудия в полном объеме, и, наоборот, одни негласные меры не всегда могут обеспечить решение после­дних. Кроме того, противопоставление одних мер другим усложняет работу, ведет к неоправданным затратам, иногда к риску расшифровки негласных сил, средств и методов борьбы с преступностью.

Как показывает практика, эффективное решение задач борьбы с преступ­ностью обеспечивается комплексным применением оперативно-розыскных сил, средств и методов, оптимальным сочетанием гласных и негласных мероприя­тий. Это сочетание определяется исходя из реально складывающейся опера­тивной обстановки и тех задач, которые требуется решить.

Негласные меры наиболее эффективны для получения информации об условиях, способствующих совершению преступлений, о лицах, склонных к противоправным деяниям, и интенсивно используются в процессе всего кон­фиденциального сотрудничества граждан с оперативными сотрудниками. При­менение же гласных мер более результативно при изучении жалоб, заявлений граждан, открытых источников информации (документов государственных ор­ганов, материалов средств массовой информации, приговоров судов и др.), при проведении профилактики.

Принцип оперативности (наступательности) присущ ОРД и означает непосредственное и быстрое принятие мер по борьбе с преступностью. В со­ответствии с ним оперативные работники должны проявлять наступательность и инициативу в своевременном обнаружении преступлений и принятии закон­ных мер к лицам, их подготавливающим и совершающим, проводить целенап­равленную профилактическую работу.

Данный принцип вытекает из ст.1, 2, п 1 ст 14 ФЗ об ОРД и реализуется в

процессе планирования и осуществления оперативно-розыскных мероприя­тий в целях общей и индивидуальной профилактики преступлений, предупреждения и пресечения противоправной деятельности на ранних эта­пах ее развития, а также благодаря проведению воспитательной работы с лицами, от которых можно ожидать совершения правонарушений, выявлению и устранению условий, способствующих совершению преступлений и сокры­тию их следов.

Активное проведение оперативно-розыскной профилактики не только обеспечивает наступательность, но и предлагает наиболее гуманный путь борьбы с преступностью, так как практически исключает наступление вред­ных последствий. В тех случаях, когда противоправное деяние уже соверше­но, активное применение оперативно-розыскных мер обеспечивается на стадии обнаружения и раскрытия преступления путем использования системы дей­ствий по горячим следам. Речь идет об опережении действий преступников, пытающихся скрыть или уничтожить следы содеянного, орудия преступлений, реализовать похищенное имущество, уклониться от ответственности и нака­зания.

В данном принципе находит выражение защитная функция ОРД и ее раз­ведывательно-поисковый характер.

Принцип оперативности включает:

- знание складывающейся оперативной обстановки на обслуживаемой
территории, в отрасли хозяйства, обеспечение своевременного полу­
чения органами внутренних дел информации, представляющей опера­
тивный интерес;

- своевременное реагирование на поступающую информацию на осно­
ве оптимального варианта расстановки кадров и распределения функ­
циональных обязанностей;

- быстрые и слаженные действия оперативных аппаратов по предупреж­
дению и раскрытию преступлений, розыску и задержанию преступников;

- оперативно-розыскное обеспечение расследования совершенных пре­
ступлений.

Наступательность субъектов ОРД неразрывно связана с оперативно-ро­зыскным обеспечением деятельности по раскрытию и расследованию пре­ступлений. Такое обеспечение направлено, с одной стороны, на создание условий постоянной профессиональной готовности субъектов раскрытия и расследования преступлений к использованию в этих целях оперативно-ро­зыскных сил, средств и методов, а с другой - на практическую реализацию таких условий в каждом конкретном случае раскрытия и расследования конк­ретных преступлений.

Оперативно-розыскное обеспечение представляет систему мер, осуще­ствляемых субъектами ОРД в целях: создания оптимальных условий для осу­ществления полного и объективного процесса доказывания; пресечения и нейтрализации противодействия криминальной среды исполнению правоох­ранительной функции государства; обеспечения защиты (безопасности) учас­тников уголовного процесса; реализации принципа неотвратимости ответственности виновных за содеянное.

Принцип всесторонности, полноты и объективности исследования обстоятельств оперативно-розыскного производства проявляется в про­цессе работы по делам оперативного учета. Данный принцип предполагает выдвижение оперативным сотрудником всех возможных версий по делу и их равноценную проверку, по результатам которой будет принято им обоснован­ное решение.

Соблюдение этого принципа важно при получении и использовании пер­вичной информации, которая поступает в оперативные аппараты в значитель­ном объеме и характеризуется разнообразием содержания. На практике нередко встречаются случаи, когда в оперативные аппараты пособниками преступников, другими заинтересованными лицами поставляется ложная ин­формация. Иногда поступившая информация может быть неправильно вос­принята либо искажена в результате некомпетентности информатора в тех или иных вопросах.

Данные обстоятельства обусловливают необходимость проверки первич­ной информации с использованием всех имеющихся в распоряжении опера­тивного работника возможностей.

Реализации принципа объективности приобретает важное значение при ведении дел оперативной разработки. Здесь требования этого принципа сво­дятся к тому, чтобы оперативный работник не допускал субъективизма и пред­взятости при оценке обстоятельств противоправного деяния, роли каждого соучастника преступления. Важно избегать обвинительного или оп­равдательного уклона.

Соблюдение принципа объективности будет способствовать более эффек­тивному решению задач правосудия и установлению объективной истины.

Принцип привлечения конфидентов в ОРД отражает один из ее суще­ственных аспектов. Это объясняется тем, что правовая природа ОРД во мно­гом специфична за счет того, что ее носителями являются секретные осведомители и различные информаторы. Возможность использования не­гласных сотрудников находит отражение еще в одном из китайских трактатов, написанном за пять веков до рождения Христа⁷⁰. Принцип привлечения кон­фидентов основан на законодательном закреплении права оперативных ро­зыскных органов устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать этим органам содействие на конфиденциальной основе (ст. 15 ФЗ об ОРД), а также возможность содействия с ними граждан (ст. 17 ФЗ об ОРД).

Подчеркивая значимость данного принципа, профессор А.Ю. Шумилов отмечает, что без использования конфидентов ОРД перестанет существовать и переродится в иной вид социально полезной юридической деятельности⁷¹.

70 Служба безопасности // Новости разведки и контрразведки. 1993.№4.С. 12-13.

71 Шумилов А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность как разновидность юридичес­
кой деятельности. М., 1997.С. 16.

Организационные принципы определяют объективные закономерности, которым подчиняется процесс осуществления ОРД и организации работы опе­ративно-розыскных ведомств. Эти закономерности находят отражение в та­ких принципах ОРД, как научность, плановость, связь с общественностью, демократический централизм, коллегиальность и единоначалие и др.

Принцип научности является основополагающим и ведущим в организа­ции деятельности оперативных аппаратов и предполагает использование в практической деятельности достижений различных наук (теории ОРД, крими­нологии, уголовного-права и уголовного-процесса, психологии, теории науч­ной организации управления), а также в методических рекомендациях, которые не только обобщают эмпирический материал, но и вскрывают тенденции, за­кономерности борьбы с преступностью, что позволяет практическим работни­кам глубже проникнуть в суть негативных социальных явлений, а значит, способствует эффективности борьбы с ними.

Принцип научности применяется во внедрении в ОРД современных опе­ративно-технических средств, компьютерных технологий, разработке прогрес­сивных методов и тактических приемов предотвращения и раскрытия преступлений, организации постоянно действующей системы поступления оперативной информации от конфиденциальных источников.

Научный подход необходим для освоения оперативными работниками методов анализа не только самой преступности, но и социально-экономичес­ких факторов, влияющих на нее, результатов применения оперативно-розыск­ных сил, а также правильного определения методов и форм руководства негласным аппаратом, организации деловых взаимоотношений с обществен­ностью, оказывающей помощь в борьбе с преступностью.

Принцип плановости находит проявление во всех сферах деятельности, в том числе и в оперативно-розыскной работе.

Научно обоснованное планирование позволяет сосредоточить внимание оперативных работников прежде всего на решении основных задач борьбы с преступностью, определить пути наиболее эффективного использования име­ющихся сил и средств для достижения желаемых результатов. Плановость обеспечивает равномерность в распределении функциональных обязаннос­тей сотрудников и создает надежную основу для взаимодействия и координа­ции действий оперативных аппаратов между собой, различными государственными органами и общественными организациями, участвующи­ми в мероприятиях по борьбе с преступностью.

Хорошо организованное планирование является важным элементом орга­низации деятельности оперативных аппаратов, обеспечивает комплексное использование сил и средств, создает условия для организационной работы коллектива сотрудников на всех уровнях, а также своевременного и четкого выполнения приказов и указаний вышестоящих руководителей.

Принцип связи с общественностью выражается в поддержании связи оперативно-розыскных органов с населением, проведении воспитательной работы среди граждан, повышении их социальной активности, непримиримости

к правонарушениям. Этот принцип позволяет: ориентировать население на оказание гласного содействия оперативным аппаратам; использовать помощь общественности при осуществлении оперативно-розыскной профилактики; привлекать общественность при проведении ОРМ. Во всех этих случаях повы­шается эффективность деятельности оперативных аппаратов и существенно расширяется их информационная база, что способствует более успешному предупреждению и раскрытию преступлений.

Важной формой участия населения в борьбе с преступностью служит конфиденциальное содействие граждан в подготовке или проведении опера­тивно-розыскных мероприятий. Помощь граждан в таких случаях может быть использована оперативными работниками для оперативного наблюдения за преступниками в целях обнаружения и документирования фактов противоправ­ной деятельности и задержания, а также для выявления и устранения усло­вий, способствующих совершению различных правонарушений.

Непременным условием привлечения представителей общественности и населения к тем или иным оперативно-розыскным мероприятиям является их добровольное согласие и неразглашение перед ними негласных форм и методов оперативно-розыскной деятельности. С учетом требований конспи­рации привлечение представителей общественности к участию в проведении розыскных мероприятий возможно лишь в случаях, когда это не создает опас­ности для их жизни и здоровья.

Принцип демократического централизма заключается в сочетании цен­трализованного руководства с развитием творческой инициативы местных органов.

Управление оперативными аппаратами осуществляется на базе этого принципа. Все звенья оперативных аппаратов как в территориальном, так и функциональном плане находятся в административно-служебной подчинен­ности. Вышестоящие оперативные аппараты ОВД осуществляют руководство нижестоящими.

Творческая инициатива нижестоящих оперативных аппаратов находит воплощение в реализации приказов, указаний, планов вышестоящих органов внутренних дел и их оперативных аппаратов с учетом оперативной обстанов­ки на местах, а также при решении конкретных задач.

Специфической особенностью использования принципа демократического централизма в деятельности оперативных аппаратов органов внутренних дел является их двойное подчинение. По вертикали они подчиняются вышестоя­щим органам внутренних дел, а по горизонтали - местным органам власти. Это следует рассматривать как одно из важных условий усиления роли мест­ных органов власти в обеспечении общественного порядка, борьбе с преступ­ностью и укреплении законности.

Вместе с тем местные органы власти могут более эффективно контроли­ровать правоохранительную деятельность, а также оказывать необходимую помощь в ее осуществлении, координировать ее в конкретном администра­тивном районе, привлекать в необходимых случаях силы и средства государ­ственных и общественных организаций.

Принцип коллегиальности и единоначалия. Данный принцип управления оперативными аппаратами находит отражение в подготовке и принятии уп­равленческих решений, организации их исполнения. Оперативные работники принимают участие в подготовке решений. Они могут обсуждать любые воп­росы, вносить предложения, давать свои оценки. Решение же вправе прини­мать только руководитель оперативного аппарата. Он же проводит принятое решение в жизнь. Оперативные работники по долгу службы обязаны выпол­нять принятое руководителем решение.

Рассмотренные принципы занимают главенствующее положение в сис­теме оперативно-розыскного законодательства, всегда будучи первичными нормами. Обладая высокой степенью общности и проявляясь в других прави­лах, они придают глубокое единство механизму институтов ОРД.

§3. Морально-этические принципы

оперативно-розыскной деятельности

-Г, XN IS! Л

Деятельность оперативных подразделений находится под пристальным вниманием общества, поскольку она в различной мере затрагивает интересы всех ее членов и сопряжена с множеством нравственных проблем, порожден­ных спецификой целей, содержания, форм, средств и методов ОРД. Приме­нение правоохранительными органами мер принуждения и проведение мероприятий, ограничивающих права личности, вызывает целый комплекс противоречий как в общественном, так и в индивидуальном сознании каждого гражданина.

Мораль играет прежде всего охранительную роль, способствует форми­рованию общественного мнения, осуждающего противоправные действия, создающего обстановку нетерпимости к совершенному преступлению. Кроме того, она определяет нравственные требования, применимые к личности са­мого оперативного сотрудника.

Предоставление сотрудникам органов, осуществляющих ОРД, не только правовой, но и моральной санкции на проведение различных ОРМ налагает на них обязанность как соблюдения законности, так и соотнесения своих дей­ствий с нравственными требованиями, предъявляемыми к поведению сотруд­ников правоохранительных органов. Соответственно морально-этические категории не только имеют место в деятельности оперативных аппаратов, но и способствуют формированию:

- общественного мнения, осуждающего противоправные действия и со­
здающего обстановку нетерпимости к антиобщественному поведению;

- нравственных позиций сотрудников оперативных аппаратов;

- системы морально-этических принципов ОРД.

Таким образом, наряду с правовыми и организационными ОРД присущи

и морально-этические принципы⁷², под которыми следует понимать совокуп­ность норм, правил, регулирующих поведение субъектов этой деятельности в нравственном плане.

Моральные принципы характерны для общества в целом и могут детали­зироваться и конкретизироваться в требованиях должного поведения, обра­щенных к отдельным социальным группам, в том числе профессиональным. Морально-этические принципы ОРД хотя и основываются на общих этических нормах, но вырабатывают и свою систему моральных требований примени­тельно к реализации профессиональных функций оперативными работника­ми. Несмотря на это, исследование моральных аспектов в сфере юридической деятельности представляется актуальным. Первоначально обсуждению под­вергались преимущественно вопросы судебной, процессуальной, адвокатс­кой этики⁷³. Между тем значение морально-этических принципов в сфере ОРД обусловлено тем, что правовые нормы не могут всесторонне регулировать поведение каждого участника данного процесса. Использование негласных средств и методов в оперативно-розыскной деятельности вызвано объектив­ной потребностью предупреждать криминальные процессы на ранних стади­ях и раскрывать преступления. В ряде случаев без проведения ОРМ крайне затруднительно раскрыть наиболее тяжкие преступления и изобличить орга­низованные преступные группы.

⇐ Предыдущая123456Следующая ⇒

Поделиться:

Популярное:

1. Cущность оперативно-розыскной тактики
2. IX. Толерантность как нравственная основа социокультурной деятельности библиотекаря
3. VIII. Организация деятельности территориальных органов МВД России
4. Акмеологическое сопровождение политической деятельности и место в нем политического консалтинга
5. Анализ безубыточной деятельности предприятия
6. Анализ внешнеэкономической деятельности ОАО «Аммофос»
7. Анализ деятельности предприятия и основные направления развития
8. Анализ деятельности холдинга «Российские космические системы»
9. Анализ затрат на осуществление хозяйственной деятельности. Финансовый леверидж.
10. АНАЛИЗ И ДИАГНОСТИКА ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЯ
11. Анализ маркетинговой деятельности фирмы
12. Анализ мотивов учебной деятельности школьников