Понятие и цели оперативно-розыскной деятельности

Оперативно-розыскная деятельность в процессе исторического развития российского государства осуществлялась в целях успешной борьбы с преступ­ностью специально уполномоченными государственными органами. Основным ее назначением являлась эффективная защита с помощью оперативно-ро­зыскных мер охраняемых законом интересов государства, собственности и прав граждан. Данные положения определяют государственный характер это­го вида деятельности и ее место в системе мер борьбы с преступностью.

Продолжительное время в ведомственных нормативных актах и специ­альной литературе для обозначения данной деятельности употреблялись раз­нообразные термины: " негласное расследование", " уголовно-розыскная работа", " уголовный сыск", " оперативная работа". Термин " оперативно-розыс­кная деятельность" был введен в практический оборот только после принятия в 1958 г. Основ уголовного судопроизводства Союза СССР и союзных респуб­лик и издания УПК РСФСР. Именно в уголовно-процессуальном законодатель­стве впервые содержалось указание на необходимость осуществления органами дознания оперативно-розыскных мер в целях обнаружения призна­ков преступления и лиц, их совершивших. Такое указание в законе позволило впервые не только обозначить государственную необходимость в ОРД⁴¹, ле­гализовать эту деятельность и обязать органы дознания принимать оператив­но-розыскные меры в целях борьбы с преступностью, но и послужило исходным положением для определения ее понятия и сущности.

Впервые научное обоснование понятия ОРД как вида общественной прак­тики было дано А.Г. Лекарем (1966 г.): " ОРД есть основанное на законах и подзаконных актах система разведывательных (поисковых) мероприятий, осу­ществляемых преимущественно негласными средствами и методами в целях предотвращения и раскрытия преступлений и розыска скрывшихся преступ­ников". По мере развития ОРД это определение уточнялось. Так, Д.В. Гре-бельский внес в него дополнение (1975 г.), указав на специальный субъект этой деятельности и ее научно обоснованный характер. В последующем В.А.-Лукашов (1976 г.) отметил организационно-управленческий аспект этой дея­тельности.

41 Ранее в УПК РСФСР 1926 г. отсутствовало упоминание об оперативно-розыскных мерах.

При рассмотрении всех направлений ОРД можно отметить ее многообра­зие. Она выступает как:

- непосредственно практическая деятельность, направленная на приме­
нение специальных сил и средств для защиты охраняемых объектов;

- организационно-управленческая деятельность, реализуемая в управ­
лении практической работой оперативных сотрудников;

- научная работа (научная специальность 12.00.09.);

- педагогическая деятельность, призванная научить применять теорети­
ческие знания в практике оперативных подразделений.

В теории ОРД важное значение имеет раскрытие на основе изучения и обобщения эмпирического опыта сущности, содержания этой деятельности, ее структуры, целей и задач.

При изучении сущности ОРД необходимо исходить из следующего.

Во-первых, она социально обусловлена, поскольку ориентирована на выполнение социально полезных задач и является одной из разновидностей правоохранительной функции государства. Исключительно Российская Феде­рация в пределах компетенции законодательной, исполнительной и судебной власти может наделять правом осуществлять данный вид деятельности опре­деленных субъектов.

Во-вторых, ОРД присущи специфические отношения - оперативно-розыс­кные. Они отличаются от других правоотношений прежде всего субъектами. В качестве таковых выступают специально уполномоченные государством органы и их должностные лица. При этом характерной чертой рассматриваемых от­ношений является особый правовой статус субъектов, специфика в реализа­ции их прав и обязанностей, заключающаяся в использовании специальных средств и методов в борьбе с преступностью.

В-третьих, данная деятельность в настоящее время имеет открытое за­конодательное регулирование, содержащее правовое обоснование действий оперативно-розыскных органов.

Таким образом, ОРД - это один из видов деятельности юридической, имеющей государственный характер, поскольку осуществляется она исклю­чительно в интересах и по велению государства специально уполномоченны­ми на то государственными органами, имеет четко выраженную правовую основу и направленность, проводится в строгом соответствии с правовыми предписаниями государства и требованиями законности.

Государственный характер ОРД как вида юридической практики подтвер­ждается также и тем, что она непосредственно осуществляется специальной категорией работников, состоящих на государственной службе и являющих­ся, как и другие сотрудники органов внутренних дел, представителями власти.

Государственный характер ОРД определяет ее положение в системе го­сударственных мер борьбы с преступностью. Современную борьбу с преступ­ностью, в которой участвуют оперативные службы, нельзя представить только как совокупность конкретных мероприятий по предотвращению и раскрытию преступных проявлений. Данный процесс представляет собой сложный комп­лекс социально-экономических, правовых, специальных и иных мероприятий,

проводимых всеми государственными органами и общественными организа­циями. Естественно, к таким мероприятиям относятся и те, которые осуще­ствляются оперативно-розыскными средствами и методами.

Специфика данного вида деятельности находит наиболее яркое отраже­ние в законодательных актах. Так, в ст. 1 ФЗ об ОРД определено, что опера­тивно-розыскная деятельность - вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполно­моченными на то ФЗ об ОРД, в пределах их полномочий посредством прове­дения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопас­ности общества и государства от преступных посягательств.

Рассматриваемый вид деятельности носит объективный характер и пред­ставляет собой систему организационно-управленческих и оперативно-розыс­кных мероприятий. Они проводятся в строгом соответствии с законом, подзаконными нормативными актами и осуществляются в пределах полномо­чий оперативно-розыскных органов.

Под полномочиями понимается компетенция и правовой статус опера­тивного подразделения и его должностных лиц. В соответствии с предостав­ленными полномочиями оперативное подразделение имеет право проводить ОРМ, обозначенные в ст.6 ФЗ об ОРД, и принимать юридически значимые ре­шения. Полномочия имеют соответствующий предел, который определяется законодательными актами.

В связи с тем, что преступность представляет собой сложное социаль­ное явление, борьба с ней должна осуществляться путем принятия специаль­ных мер уполномоченными органами с учетом правильного соотношения их деятельности и функций с конкретной обстановкой. При этом в сфере борьбы с преступностью, как и в других государственно-правовых сферах, имеются соответствующие формы деятельности государственных органов.

Под формой понимается внешнее выражение содержания деятельнос­ти. ОРД проводится в двух взаимодополняющих формах - гласной и неглас­ной. В зависимости от складывающейся ситуации и конкретной цели должностные лица оперативных подразделений имеют право гласно (офици­ально) представлять интересы соответствующего государственного органа или выступать от его имени. Вместе с тем оперативный сотрудник или гражданин, содействующий проведению ОРД, могут осуществлять свои правомочия, пре­доставленные федеральным законом, негласным путем.

В рассматриваемой деятельности комплексно используются как гласные, так и негласные формы, однако предпочтение отдается негласным. Это обус­ловлено тем, что пресечь и раскрыть ряд неочевидных, замаскированных пре­ступлений при помощи только следственных действий или гласных мер административного характера практически невозможно, а потому крайне зат­руднительно обеспечить неотвратимость уголовной ответственности для лиц, их совершивших.

В современных условиях эффективная организация борьбы с преступ­ностью может быть обеспечена лишь при условии сочетания ОРМ со следственны-

ми действиями. Иными словами, тайным, замаскированным и организованным действиям лиц, совершающих преступления, необходимо противопоставить такие меры негласного характера, которые способствовали бы своевременно­му предупреждению и раскрытию подобных противоправных деяний.

ОРД проводится с вполне определенными социально полезными целя­ми, нашедшими отражение в ст.1 ФЗ об ОРД. Цель ОРД - защита от преступ­ных посягательств жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности; обеспечение безопасности общества и государства.

Защита включает в себя систему оперативно-розыскных, организацион­ных, правовых и иных мер, принимаемых участниками ОРД для обеспечения безопасности перечисленных в ст.1 ФЗ об ОРД объектов от преступных пося­гательств, и устранение причин и условий совершения преступлений.

На первое место среди объектов защиты оперативно-розыскными мера­ми поставлены интересы человека и гражданина. В соответствии со ст.2 Кон­ституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Их признание, соблюдение и защита - обязанность государства. Данное консти­туционное положение реализуется в деятельности государственных органов, в число которых входят и оперативные подразделения различных ведомств. Непосредственно под охрану государства поставлены права и свободы чело­века, закрепленные в гл.2 Конституции РФ.

С помощью оперативно-розыскных мер государство осуществляет защиту собственности. В соответствии с ч.2 ст.8 Конституции РФ равной защите подле­жат частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Безопасность государства - один из важнейших элементов националь­ной безопасности России. В соответствии со ст.1 Закона РФ " О безопасности" от 5 марта 1992 г. под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. При этом жизненно важные интересы включают совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существова­ние и возможность прогрессивного развития личности и государства.

К основным объектам защиты безопасности (ч.З ст.1 Закона РФ " О безо­пасности" ), в частности, относятся: общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и террито­риальная целостность. Государство - основной институт политической систе­мы общества. Оно осуществляет управление обществом и обеспечение его безопасности от внешних и внутренних угроз, позволяет ему эффективно функ­ционировать и развиваться. Целью ОРД выступает защита безопасности Рос­сии исключительно от преступных посягательств (внешних и внутренних). При этом иные посягательства, которые не являются преступлением, находятся вне юрисдикции оперативно-розыскных органов.

Следует подчеркнуть, что федеральный закон прямо указывает на то, что не допускается осуществление ОРД для достижения целей и задач, не пре­дусмотренных этим законом (ч.2 ст.5 ФЗ об ОРД). Данный запрет выступает существенной гарантией соблюдения прав и свобод человека и гражданина при проведении ОРМ.

§2. Задачи оперативно-розыскной деятельности

Любая деятельность включает в себя цель, средства и результат. Дости­жение целей, предусмотренных ФЗ об ОРД, обеспечивается посредством ус­пешного решения оперативно-розыскных задач. Задачи ОРД можно разделить на общие и частные.

Общие задачи органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятель­ность, вытекают из содержания ст.2 ФЗ об ОРД. К ним относятся:

- выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а
также выявление и установление лиц, их подготавливающих, соверша­
ющих или совершивших;

- осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, след­
ствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска
без вести пропавших;

- добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу
государственной, военной, экономической или экологической безопас­
ности Российской Федерации.

Общие задачи ОРД (ст.2 ФЗ об ОРД) взаимосвязаны, но каждая имеет характерное содержание, поэтому их правильно рассматривать как вполне самостоятельные.

Предупреждение и пресечение преступлений - одна из задач ОРД⁴², ко­торая состоит в превентивном воздействии на условия и причины, способ­ствующие совершению преступления, или на поведение конкретного лица (группу лиц) с целью не допустить совершения им общественно опасного де­яния. Главными направлениями этой деятельности являются:

- активное участие оперативных аппаратов в общих профилактических
мероприятиях (рейды, совместные комплексные проверки);

- организация и целенаправленное осуществление индивидуальных про­
филактических мероприятий в отношении лиц, от которых, судя по их
антиобщественному поведению, можно ожидать совершения преступ­
лений;

- организация и непосредственное проведение оперативно-розыскных и
иных мероприятий, обеспечивающих недопущение совершения замыш­
ляемых и подготавливаемых преступлений, а также пресечение поку­
шений на преступление.

Пресечение преступлений предполагает активное вмешательство опе­ративных работников в деятельность лица и лишение его реальной возмож-

42 В XIX в. известным русским юристом А.А.Квачевским отмечалось, что одной из важ­нейших задач полиции является предупреждение преступлений и недопущение их до совершения, противодействие и уничтожение поводов и возможностей преступ­лений (см.: Квачевский АЛ. Об уголовном преследовании, дознании и предвари­тельном исследовании преступлений по Судебным уставам 1864 г. Теоретическое и практическое руководство. Спб., 1866. С.77-78).

ности продолжить осуществление умышленного преступления на стадии при­готовления или покушения (ст.ЗО УК РФ).

Методы пресечения могут быть самыми разнообразными: задержание лица на стадии подготовки преступления; изъятие предметов, приспособле­ний, веществ, орудий, приготовленных для совершения преступлений; прове­дение внезапных инвентаризаций (по оперативным данным) и др.

При использовании оперативно-розыскных сил, средств и методов в про­филактике преступлений особое значение придается такой организационно-тактической форме ОРД, как оперативно-розыскная профилактика.

Оперативно-розыскная профилактика представляет собой систему целе­направленных оперативно-розыскных и иных предусмотренных законом мер, проводимых в отношении лиц, от которых можно ожидать совершения пре­ступлений, с целью осуществления за ними оперативного контроля, оказания профилактического воздействия, предупреждения замышляемых и подготав­ливаемых преступлений, а также использования негласной информации в общепрофилактической работе органов внутренних дел.

В содержание оперативно-розыскной профилактики включаются специ­альные средства собирания, проверки, хранения и использования гласной и негласной информации в отношении профилактируемых лиц. Эта информа­ция сосредоточивается в соответствующих делах оперативного учета, карто­теках, информационных системах оперативно-розыскного, профилактического и справочного назначения. Собранная таким образом информация может ис­пользоваться для целенаправленного оперативно-профилактического воздей­ствия на лиц, которые отрицательно зарекомендовали себя совершением действий, носящих ярко выраженный антиобщественный характер.

Выявление и раскрытие преступлений, а также выявление лиц, их под­готавливающих, совершающих или совершивших, является важнейшей за­дачей ОРД. Значимость этой задачи наглядно подтверждается статистическими данными о преступности. Так, в 2001 г. зарегистрировано 2140546 преступле­ний, по которым предварительное следствие обязательно, из них криминаль­ной милицией раскрыто 1331074⁴³.

Выявление преступлений означает установление наличия в событии или действиях определенных лиц признаков состава того или иного преступления из числа перечисленных в Особенной части УК РФ. При этом в задачи орга­нов, осуществляющих ОРД, не входит установление наличия всех элементов состава преступления, так как это задача следователя. Поводом к началу про­изводства ОРМ могут послужить достаточные данные, позволяющие полагать, что преступление имело место в форме законченного деяния или покушения.

Использование в законе терминов " выявить" и " раскрыть" вполне оправ­дано. Они указывают на то, что оперативно-розыскным путем необходимо ус­тановить, обнаружить не только само событие преступления и лиц, его

43 Состояние преступности в России за январь-декабрь 2001 г ГИЦ МВД России. М., 2001. С.8.

совершивших, но и многие другие связанные с ним обстоятельства. Наиболее важным это представляется в отношении латентных преступлений, где опера­тивно-розыскные меры могут быть направлены на установление мотивов, це­лей и результатов преступной деятельности, которые при очевидности самого события, как правило, наглядно не проявляются. Под латентными преступле­ниями понимаются те преступные деяния, которые остаются за пределами уголовной статистики (в том числе по причине недостатков в учетно-регистра-ционной деятельности), а также преступления, оставшиеся неизвестными для правоохранительных органов.

Раскрытие преступлений представляет собой деятельность оперативно­го работника, направленную на получение с помощью специальных сил, средств фактических данных, позволяющих обнаружить лицо, совершившее преступление. Существенно значение оперативно-розыскных мер в выявле­нии и раскрытии неочевидных преступлений, когда следы преступления скры­ваются и первичные сведения не содержат информации о лице, его совершившим.

Если преступление совершено организованной преступной группой, то должны быть установлены все члены группы и определена роль каждого в осуществлении преступной деятельности. Выявлению и раскрытию подлежат также все факты и эпизоды преступления и причиненный им материальный ущерб. В некоторых случаях возможности оперативных подразделений долж­ны быть направлены на установление данных, характеризующих личность подозреваемого.

Применение оперативно-розыскных сил, средств и методов позволяет своевременно:

- выявлять латентные преступления, которые продолжительное время
могли оставаться неизвестными⁴⁴;

- раскрывать неочевидные преступления;

- устанавливать лиц, представляющих оперативный интерес, и приме­
нять к ним соответствующие меры.

Самостоятельной специфической задачей ОРД является розыск лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уго­ловного наказания. Решение данной задачи осуществляется посредством при­менения комплекса оперативно-розыскных и иных мер, проводимых с целью установления места нахождения разыскиваемого и его задержания. В боль­шинстве случаев розыск представляет собой комплекс организационных, про­цессуальных, оперативно-розыскных и специальных мероприятий, которые осуществляются оперативными подразделениями совместно с органами следствия. В общем плане розыск скрывшихся преступников - это деятель-

44 Проведенными исследованиями установлено, что латентность в сфере экономики со­ставляет: хищений -до 73%, взяточничества - 98%. См: Петров Э.И, Марченко Р.Н., Баринова Л.В. Криминологическая характеристика и предупреждение экономичес­ких преступлений: Учеб. пособие. М., 1995. С.72.

ность, направленная на обнаружение известного обвиняемого, Если лицо, под­лежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено, то меры по его установлению не входят в понятие розыска, а составляют содержание процес­са расследования и раскрытия преступлений. Значительная часть розыскной работы осуществляется подразделениями уголовного розыска МВД России.

В процессе осуществления розыска оперативными аппаратами ОВД при­нимаются меры по изучению и устранению условий, способствующих уклоне­нию от следствия, суда, исполнения наказаний, а также выявлению и устранению условий, используемых разыскиваемыми преступниками в целях уклонения от уголовной ответственности (недостатки в работе уголовно-ис­полнительной системы, нарушения паспортного режима, порядка конвоиро­вания осужденных и др.).

По масштабу розыскных действий выделяют следующие виды розыска:

- местный ведется на территории субъекта Российской Федерации;

- федеральный - осуществляется на всей территории России;

- международный - проводится с участием правоохранительных орга­
нов зарубежных стран, в том числе государств - участников СНГ⁴⁵, а
также с использованием посредничества и возможностей националь­
ного бюро Интерпола. Организационные вопросы сотрудничества и
обмена информацией между правоохранительными органами регламен­
тируются ведомственными и межведомственными нормативными ак­
тами⁴⁸.

В зависимости от субъектов осуществления розыскная работа делится на три вида: розыскная работа оперативно-розыскных органов, розыскная работа следователя, розыскная работа милиции общественной безопасности.

Инициатором розыска скрывшегося обвиняемого в соответствии со ч.1 ст.210 УПК РФ выступает следователь, который поручает розыск органам доз­нания. При этом он выносит постановления о приостановлении производства предварительного следствия (ч.2 ст.208 УПК РФ), об объявлении розыска и избрании меры пресечения, а также заполняет справку на разыскиваемое лицо.

В тех случаях, когда подсудимый скрылся во время судебного разбиратель­ства, суд выносит определение о розыске данного лица (ч.З ст.253 УПК РФ).

Особую категорию лиц, подлежащих розыску, составляют лица, уклоняю­щиеся от уголовного наказания. К ним относятся осужденные, отбывающие наказания по приговору суда в исправительных учреждениях и совершившие из них побег. Администрация этих учреждений может ставить перед органами,

45 После распада СССР с 1992 по 1997 гг. странами СНГ было объявлено в междуна­
родный розыск 108574 обвиняемых, из которых 66156 задержаны. См.: Илларионов
В.П., Путова И.В. Правовые и организационно-методические аспекты международ­
ного розыска преступников: Учеб. пособие. М., 1999. С.45.

46 Подробнее см.: Приказ МВД России №221 от 28 февраля 2000 г.; Приказ МВД Рос­
сии №684 от 26 июля 2000 г.; Межведомственная Инструкция № 645/184/500/353/
257/302 от 26 июня 2000 г. / Согласована с Генеральной прокуратурой РФ " Об орга­
низации информационного обеспечения сотрудников правоохранительных и иных
государственных органов РФ по линии Интерпола".

осуществляющими ОРД, задачу розыска конкретных осужденных. При этом должны быть представлены документы, необходимые для организации розыс­кной работы.

Розыск без вести пропавшего как задача ОРД заключается в осуществ­лении поисковых мероприятий, направленных на обнаружение лиц, исчезнув­ших с постоянного места пребывания по неизвестным для окружающих и родственников причинам. Основанием для начала розыскных действий явля­ется заявление заинтересованных граждан (родственников).

К числу признаков, дающих основание полагать, что разыскиваемый про­пал вследствие совершенного в отношении него преступления, относятся:

- отсутствие причин к отъезду;

- наличие объяснений опрошенных лиц, указывающих на возможность
совершения в отношении разыскиваемого преступления;

- наличие по месту жительства документов (паспорта, удостоверения),
личных вещей, без которых пропавшему сложно обойтись продолжи­
тельное время;

- наличие угроз в адрес исчезнувшего лица.

Исчезновение без вести пропавших граждан не всегда связано с крими­нальными действиями. Причинами исчезновения лица могут также быть: на­ступление смерти вследствие несчастного случая, болезни или стихийного бедствия; потеря ориентации в пространстве в связи с престарелым возрастом или психическим заболеванием (маразм, психозы, шизофрения и др.); нежела­ние уплачивать налоги или алименты; неудовлетворенность семейной жизнью.

Дети чаще всего убегают из дома в результате жестокого обращения с ними родителей; имеют место случаи похищения детей с целью продажи в бездетные семьи.

В процессе осуществления розыскных действий оперативные работники имеют возможность получить информацию о месте нахождения и роде занятий разыскиваемых лиц, установить местонахождение лица, пропавшего без вести, идентифицировать разыскиваемое лицо, осуществлять контроль за деятель­ностью и передвижением лиц, скрывающихся от правоохранительных органов.

Добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности, является задачей ОРД, которая в соответствии с ФЗ" Об органах ФСБ в РФ" от 3 апреля 1995 г. относится к компетенции ФСБ.

Под безопасностью государства понимается урегулированная нормами права система общественных отношений, выражаемая в защищенности жиз­ненно важных интересов государства (конституционный строй, суверенитет, территориальная целостность, обороноспособность и др.) как основного ин­ститута политической системы современного российского общества от вне­шних и внутренних угроз, позволяющая ему функционировать и развиваться⁴⁷.

Экономическая безопасность заключается в неуязвимости и независи-

47 Новый регламент ФСБ России: Справочное пособие / Авт.- сост. А.Ю.Шумилов. М., 1998. С.34..

мости экономических интересов Российской Федерации по отношению к воз­можным внешним и внутренним угрозам. Надлежащая защита экономики опе­ративно-розыскными и другими средствами обеспечивает достаточный уровень социального, оборонного существования и прогрессивного развития.

Экономическая безопасность в правовых государствах представляет со­бой способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности на­селения, устойчиво снабжать ресурсами экономику, а также обеспечивать всеми необходимыми средствами и институтами государства (включая сило­вые структуры и спецслужбы) защиту национально-государственных интере­сов в сфере экономики от внутренних и внешних угроз, материальных ущербов. Состояние экономической безопасности оценивается объективной системой параметров, определяющих пороговые значения функционирования экономи­ческой системы. За пределами этих значений система теряет способность к динамическому развитию, конкурентоспособность на внутренних и внешних рынках, становится объектом экспансии национальных и транснациональных монополий, разъедается язвами коррупции, криминалитета, страдает от внут­реннего и внешнего грабежа национального богатства страны⁴⁸.

Обеспечение экономической безопасности включает сведение до возмож­но малой вероятности опасности вредного воздействия неблагоприятных фак­торов окружающей природной среды, а также последствий экологических аварий и катастроф с помощью системы адекватных мер экономического, политического, организационного и правового характера⁴⁹.

В настоящее время законодательная база обеспечения экологической безопасности не соответствует требованиям реальной действительности и проблема ее обеспечения оперативно-розыскными органами очень актуаль­на как для нынешнего, так и для будущих поколений людей.

Наряду с общими выделяются частные задачи, которые конкретизиру­ются для каждого органа, осуществляющего ОРД, с учетом специфики их дея­тельности⁶⁰.

Задачами криминальной милиции (ст. 8 Закона РСФСР " О милиции" ) яв­ляются предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений по делам, по которым обязательно производство предварительного следствия, а также орга­низация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством.

В связи с тем, что в составе органов, осуществляющих ОРД в пределах

48 Блинов Н.М., Городецкий А.Е. Экономическая безопасность и политика реформ //
Теория и методология таможенного дела: Сб. науч. тр. М., 1996. 4.1.

49 Голиченко А.К. Экологический контроль: теория, практика, правовое регулирова­
ние. М., 1992.0.86-87.

50 Применительно к такому оперативно-розыскному органу, как ФСБ России, задачи
конкретизируются в ст.9, 10 Федерального закона " Об органах ФСБ в РФ" от 3 апреля
1995 г.

своей компетенции, функционируют различные оперативные подразделения (службы), в ведомственных приказах, инструкциях, наставлениях, директивах с учетом социально-экономической ситуации, компетенции службы опреде­ляются их частные задачи. Например, к задачам оперативных аппаратов по борьбе с экономическими преступлениями в специальной литературе отно­сят следующие: выявление, пресечение и раскрытие экономических преступ­лений, возмещение материального ущерба, выявление причин и условий, способствующих совершению экономических преступлений, и внесение пред­ложений для принятия мер по их устранению⁵¹.

С учетом складывающейся в России социально-экономической ситуации задачи БЭП находят конкретизацию в Приказе МВД РФ №730 от 6.11.1997 г. " О мерах по совершенствованию организации работы по борьбе с преступлени­ями в сфере экономики".

Частными задачами оперативных подразделений органов, исполняющих наказание (ст.84 УИК РФ), являются: обеспечение личной безопасности осуж­денных, персонала исправительных учреждений и иных лиц; выявление, пре­дупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания; розыск в установленном порядке осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбы­вания лишения свободы; содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение. Со­ответственно частные задачи отражают специфику оперативного подразде­ления и в целом не противоречат общим задачам.

§3. Соотношение оперативно-розыскной деятельности с другими видами юридической деятельности

С целью выяснения сущности ОРД и ее места в системе смежных с ней дисциплин представляется целесообразным сравнить данный вид деятельнос­ти с наиболее близкими к ней по природе видами юридической деятельности.

Оперативно-розыскная и уголовно-процессуальная деятельность. Связь этих двух видов деятельности обусловлена единством их задач (выяв­ление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений), уголовно-процессуальным характером оснований для проведения ОРМ, прямым указанием в уголовно-процессуальном законодательстве на полномочия сле­дователя давать органу дознания обязательные для исполнения письменные

51 Климов И.А., Кравченко М.В. Задачи и функции органов внутренних дел по обеспе­чению защиты различных форм собственности в период перехода к рыночным от­ношениям. М., 1992. С.20.

поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий (ч.4 ст.38 УПК РФ).

Продолжительный период проблема соотношения оперативно-розыскной и процессуальной деятельности в научной литературе подвергалась всесто­роннему анализу⁵². Хотя эти виды деятельности тесно взаимосвязаны, они не тождественны. Различия между ними можно провести по субъекту, правовой базе, пределам производства упомянутых действий, методам и использова­нию результатов этих действий.

Субъектами ОРД являются оперативные подразделения и их сотрудники и лица, процессуальной - следователи, органы прокуратуры и суда.

Неодинакова и правовая база осуществления этих видов деятельности. Оперативно-розыскная базируется на положениях ФЗ об ОРД и секретных ведомственных нормативно-правовых актах, а процессуальная - на основе УПК РФ.

Различны также и пределы производства оперативно-розыскных и про­цессуальных действий. Для производства следственных действий необходи­мо наличие возбужденного уголовного дела, в то время как ОРМ могут проводиться до его возбуждения.

В отличие от процессуальной деятельности, в оперативно-розыскной ис­пользуются преимущественно негласные методы, силы и средства. В данном случае в монографии коллектива видных юристов подчеркивается, что закон разделяет обязанности следователя и оперативного работника, которые хотя и в равной степени отвечают за раскрытие преступлений, идут к общей цели разными путями, используя различные методы⁵³.

Различны и результаты этих действий. Итогом процессуальных действий являются доказательства, а оперативно-розыскных - лишь фактические дан­ные (непроцессуальные сведения), которые могут стать источником доказа­тельств только после их проверки и закрепления процессуальным путем.

ОРД и криминалистика. Несмотря на то, что ОРД значительно древнее следственной, ее теоретическая база, в отличие от следственной, продолжи­тельный период не развивалась. Только в результате появления криминалис­тики стало возможным формирование тактических и методических основ осуществления негласной работы. Об этом свидетельствует анализ научных трудов по криминалистике 1920-1930 гг., где сказано, что научные основы ОРД - это положения криминалистики, составляющие теоретическую основу как

52 См., например: Божьев В.П., Лубенский А.И. Источники доказательств по уголовно-
процессуальному законодательству СССР и других социалистических государств.
М., 1981; Демидов И. Оперативно-розыскная деятельность и уголовный процесс //
Законность. 1993. №8; Шейфер С.А. Методологические и правовые проблемы со­
бирания доказательств на предварительном следствии. Авторэф. дис....д-ра юрид.
наук. М., 1981; и др.

53 Теория судебных доказательств в советском уголовном процессе. Часть Общая. М.,
1968.С.502.

гласных, так и негласных действий органов дознания и розыска⁵⁴.

По мере развития криминалистики в научных работах проводилась мысль о том, что криминалистические методы должны поступать на вооружение не только следователей и экспертов-криминалистов, но и оперативных сотруд­ников уголовного розыска. Мнение ученых сводилось к тому, что существуют две сферы применения криминалистики - гласная и негласная и обе они ох­ватываются предметом науки криминалистики. Иными словами, ОРД являет­ся таким же объектом криминалистики, как и деятельность органов предварительного следствия⁵⁵.

⇐ Предыдущая123456Следующая ⇒

Поделиться:

Популярное:

1. Cущность оперативно-розыскной тактики
2. I. Общее понятие о целях, содержании, средствах и видах общения
3. II. Исключить «лишнее» понятие
4. II. Основные цели и задачи Совета
5. II. Цели и задачи выпускной квалификационной работы
6. II. Цели и задачи настоящей Концепции
7. IX. Толерантность как нравственная основа социокультурной деятельности библиотекаря
8. PR – отношения с общественностью. Цели, задачи, функции, методы
9. VIII. Организация деятельности территориальных органов МВД России
10. А прилежный человек, увидев льва на улице, не станет кричать об этом, а пойдет к своей цели другим путем, той дорогой, где льва нет.
11. Адлер выделил три основные жизненные цели (задачи): работу, дружбу и любовь.
12. Административное наказание: понятие и виды