Правотворчество органов и должностных лиц местного самоуправления.

⇐ ПредыдущаяСтр 8 из 35Следующая ⇒

В Российской Федерации федеральное законодательство содержит нормы, регулирующие правотворчество местной власти. Конституционно закреплена обязанность (ст. 15 Конституции РФ) органов местного самоуправления принимать нормативные правовые акты, не противоречащие Конституции. В нормативных правовых актах субъектов РФ и уставах муниципалитетов РФ содержатся перечни муниципальных правовых актов.

Закон о местном самоуправлении 2003г. содержит следующее определение муниципальных правовых актов: это решения по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, принятые населением муниципального образования, непосредственно органом или должностным лицом местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

В соответствии с федеральным законом систему муниципальных правовых актов составляют:

устав муниципального образования;
правовые акты, принятые на местном референдуме или сходе граждан;
нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования:
правовые акты главы муниципального образования;
постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов и должностных лиц органов местного самоуправления.

11. Юридическая техника: понятие и виды.

Юридическая техника – это совокупность правил, средств и приемов подготовки, принятия и упорядочения нормативных правовых актов в целях обеспечения их совершенства и повышения эффективности правового регулирования общественных отношений.

Уровень развития юридической техники является одним из показателей уровня правовой культуры общества. Использование правил юридической техники необходимо для адекватного выражения воли субъекта правотворчества, что позволит единообразно понимать и реализовывать нормы права.

Виды юридической техники:

1. Правотворческая техника (в том числе законодательная техника) Это совокупность правил, приемов, средств подготовки и принятия нормативных правовых актов.

2. Правореализационная техника (в том числе правоприменительная техника). Это совокупность правил, приемов, способов подготовки и принятия индивидуальных правовых актов (в том числе - правоприменительных актов).

3. Интерпретационная техника (техника толкования норм права). Это совокупность правил, приемов, способов подготовки и принятия актов официального толкования норм права.

Важнейшим видом юридической техники является правотворческая техника (она включает в себя законодательную технику). Вопросы, касающиеся правотворческой техники, получают все более глубокую разработку в современной юридической науке. Вопросы, касающиеся двух других видов юридической техники, наукой разработаны значительно хуже.

На каждой стадии правотворческого процесса применяются определенные правила юридической техники.

На стадии разработки проекта и принятия нормативного правового акта применяются следующие правила:

1. Простота и доступность норм права для их понимания, конкретность, ясность и исчерпывающая полнота.

2. Единство терминологии, тождественность использования общеупотребительных, специальных и юридических терминов в разных нормативных правовых актах.

3. Использование юридических конструкций в соответствии с определенными правилами.

4. Четкая формулировка норм права, позволяющая избежать пробелов и коллизий как внутри нормативных правовых актов, так и между нормативными правовыми актами.

5. Рациональное использование различных способов изложения норм права в статьях нормативных правовых актов (прямой, отсылочный, бланкетный, абстрактный и казуистический).

6. Краткость и компактность изложения нормативного материала, исключение повторов.

Правила построения нормативного правового акта:

1. Рациональная рубрикация нормативного правового акта (выделение в нем преамбулы, частей, разделов, глав, статей).

2. В общей части нормативного правового акта излагаются общие нормы, а в особенной – конкретизирующие.

3. Логическая последовательность в расположении нормативного материала внутри нормативного правового акта.

4. Согласованность и непротиворечивость между нормативными правовыми актами, регулирующими однородные общественные отношения.

5. Наличие всех необходимых реквизитов нормативного правового акта (наименование акта; наименование органа или должностного лица, принявшего нормативный правовой акт; дата и место принятия; подписи уполномоченных должностных лиц; порядковый номер принятого нормативного правового акта, а в отношении актов, принятых федеральным органом исполнительной власти - дата государственной регистрации в Минюсте РФ и регистрационный номер).

12. Законотворческий процесс в Российской Федерации: понятие и 13. основные стадии.

Законодательный процесс представляет собой совокупность последовательно сменяющих друг друга стадий, посредством которых осуществляется законодательная деятельность Федерального Собрания.
Законодательный процесс состоит из следующих основных стадий:
1) законодательная инициатива;
2) предварительное рассмотрение законопроекта;
3) рассмотрение законопроекта и принятие закона Государственной Думой;
4) рассмотрение и одобрение закона Советом Федерации;
5) подписание и обнародование закона Президентом РФ.
Наряду с основными стадиями в законодательном процессе могут присутствовать дополнительные, так называемые факультативные стадии. К ним относятся:
1) преодоление разногласий, возникших между Советом Федерации и Государственной Думой в связи с отклонением Советом Федерации принятых Государственной Думой законов;
2) повторное рассмотрение Государственной Думой и Советом Федерации законов, отклоненных Президентом РФ.
Законодательный процесс регулируется Конституцией РФ (ст. 104-108), Регламентами палат Федерального Собрания.
Первая стадия законодательного процесса – законодательная инициатива - представляет собой внесение законопроекта в Государственную Думу субъектами, имеющими на это право.
Согласно ст. 104 Конституции РФ правом законодательной инициативы обладают:
1) Президент РФ;
2) Совет Федерации;
3) члены Совета Федерации;
4) депутаты Государственной Думы;
5) Правительство РФ;
6) законодательные (представительные) органы субъектов РФ;
7) Конституционный Суд РФ по вопросам своего ведения;
8) Верховный Суд РФ по вопросам своего ведения;
9) Высший Арбитражный Суд РФ по вопросам своего ведения.

Вторая стадия – предварительное рассмотрение законопроекта. Законопроект, подлежащий рассмотрению Государственной Думой, направляется Советом Государственной Думы в соответствующий комитет палаты, который назначается ответственным по законопроекту. Одновременно законопроект направляется в другие комитеты, комиссии, депутатские объединения, Президенту РФ, в Совет Федерации, Правительству РФ для подготовки и представления отзывов, предложений и замечаний.
Третья стадия - рассмотрение законопроекта и принятие закона Государственной Думой. Рассмотрение законопроекта Государственной Думой осуществляется в трех чтениях

По результатам обсуждения законопроекта в первом чтении Государственная Дума может:
1) принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом предложений и замечаний в виде поправок;
2) отклонить законопроект;
3) принять закон.
В случае принятия законопроекта в первом чтении Государственная Дума устанавливает срок подачи поправок к законопроекту и внесения его на второе чтение.
Поправки к законопроекту, принятому в первом чтении, вносятся субъектами права законодательной инициативы в ответственный комитет. Ответственный комитет изучает и обобщает внесенные поправки. На основании внесенных в законопроект поправок ответственный комитет составляет таблицу поправок, рекомендуемых комитетом к принятию, таблицу поправок, рекомендуемых к отклонению, таблицу поправок, по которым не было принято решений.

В начале второго чтения законопроекта в Государственной Думе с докладом выступает представитель ответственного комитета.

После этого Государственная Дума переходит к рассмотрению поправок,
Далее председательствующий ставит на голосование предложение о принятии каждой поправки
По окончании голосования по поправкам председательствующий ставит на голосование предложение о принятии законопроекта во втором чтении. По предложению депутатов Государственной Думы в день принятия законопроекта во втором чтении может быть проведено голосование о принятии закона в целом.
Принятый во втором чтении законопроект направляется в ответственный комитет для устранения с участием Правового управления Аппарата Государственной Думы возможных внутренних противоречий, установления правильной взаимосвязи статей и для редакционной правки, необходимой в связи с изменениями, внесенными в текст законопроекта при рассмотрении его во втором чтении.
При рассмотрении законопроекта в третьем чтении не допускаются внесение в него поправок и возвращение к обсуждению законопроекта в целом либо к обсуждению его отдельных разделов, глав и статей.
Федеральный закон принимается Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов палаты. Закон Российской Федерации о поправках к Конституции РФ, федеральный конституционный закон считаются одобренными, если за их одобрение проголосовало не менее чем две трети от общего числа депутатов Государственной Думы.
Принятый Государственной Думой федеральный закон, федеральный конституционный закон, одобренный закон Российской Федерации о поправках к Конституции РФ в течение пяти дней передаются Государственной Думой на рассмотрение Совета Федерации.
Если принятый Государственной Думой федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации в соответствии со ст. 106 Конституции РФ и если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации, то в течение пяти дней этот федеральный закон направляется Государственной Думой Президенту РФ для подписания и обнародования.
Четвертая стадия - рассмотрение и одобрение закона Советом Федерации.
По результатам обсуждения принятого Государственной Думой федерального закона Совет Федерации принимает одно из следующих решений: одобрить или отклонить федеральный закон.
Федеральный закон, не подлежащий обязательному рассмотрению в Совете Федерации, считается одобренным Советом Федерации, если он не был им рассмотрен в течение 14 дней.
Постановление Совета Федерации об одобрении федерального закона принимается большинством голосов от общего числа членов

В постановлении Совета Федерации об отклонении федерального закона может содержаться перечень разделов, глав, статей по которым необходимо преодолеть разногласия между Советом Федерации и Государственной Думой, а также может содержаться предложение о создании согласительной комиссии.

Для принятия федерального конституционного закона необходимо, чтобы проект федерального конституционного закона, рассмотренный и одобренный Государственной Думой, был одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации.

Пятая стадия — подписание и обнародование закона Президентом РФ.
В соответствии со ст. 107 Конституции РФ Президент РФ в течение 14 дней подписывает федеральный закон и обнародует его. Порядок опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов и федеральных законов регулируется Федеральным законом от 14 июня 1994 г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания». *

. Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в " Парламентской газете", " Российской газете", " Собрании законодательства Российской Федерации" или первое размещение (опубликование) на " Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

течение семи дней после дня их подписания Президентом РФ.

13. Понятие и виды нормативных правовых актов в Российской Федерации.

Нормативно-правовой акт – это акт правотворчества, содержащий нормы права, установленные государством.

Нормативно-правовой акт является одним из основных источников права. В нем выражается абсолютное большинство правовых норм, которые регулирует наиболее важные общественные отношения.

Признаки нормативно-правового акта:

1) нормативно-правовой акт создается в результате правотворческой деятельности компетентных государственных органов или всенародным волеизъявлением (референдумом);

2) в нормативно-правовом акте содержатся правила общего характера, обладающие государственной обязательностью;

3) нормативно-правовые акты рассчитаны на многократное применение;

4) нормативно-правовой акт оформляется в виде официального государственного документа, который имеет обязательные атрибуты;

5) в нормативно-правовом акте нормы права группируются по отдельным структурным образованиям, разделам, главам, статьям.

Виды нормативно-правового акта

1. По юридической силе (это наиболее существенный признак их классификации):

- законы,

- подзаконные нормативно-правовые акты.

Юридическая сила нормативно-правового акта определяет их место и значимость в общей системе государственного нормативного регулирования.

2. По содержанию:

- гражданские,

- уголовные,

- административные.

Это деление условно, так как не во всех нормативно-правовых актах содержатся нормы однородного содержания.

3. По объему и характеру действия:

- акты общего действия (они отхватывают всю совокупность отношений определенного вида на данной территории);

- акты ограниченного действия (они распространяются только на часть территории или на строго определенный круг лиц, находящихся на данной территории);

- акты исключительного (чрезвычайного) действия (они рассчитаны только на деяния при наступлении исключительных обстоятельств, на которые рассчитан акт (военных действий, стихийных бедствий));

4. По субъектам правотворчества:

- акты законодательной власти;

- акты исполнительной власти (подзаконные нормативно-правовые акты);

- акты судебной власти (юрисдикционные акты общего характера).

Закон – это нормативно-правовой акт, принимаемый высшим органом законодательной власти в особом законодательном порядке, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения.

Признаки закона:

1) закон – это нормативно-правовой акт;

2) закон принимается высшим законодательным (представительным) органом государственной власти или народом (референдумом);

3) закон принимается по основным, наиболее существенным вопросам общественной жизни, которые требуют оптимального удовлетворения интересов личности;

4) законы принимаются в особом законодательном порядке.

Стадии законодательного процесса:

I - законодательная инициатива, то есть внесение законопроекта в законодательный орган,

II - обсуждение законопроекта,

III - принятие закона,

IV - опубликование закона;

5) закон обладает высшей юридической силой:

а) все остальные нормативно-правовые акты должны соответствовать закону;

б) законы не подлежат контролю со стороны какого-либо органа государства. Они могут быть отменены или изменены только законодательной властью. Конституционный Суд может признать закон неконституционным, но отменить его может только законодательный орган;

6) законы представляют собой ядро всей правовой системы государства.

Виды законов:

1) по юридической силе:

- Конституция (основной закон),

- конституционные (ФКЗ),

- обыкновенные (ФЗ);

2) по субъектам законотворчества:

- федеральные,

- законы субъектов Федерации.

Подзаконные нормативно-правовые акты – это правотворческие акты компетентных государственных органов, которые основаны на законе и не противоречат ему.

У них меньше юридической силы, чем у законов. По своему содержанию они являются актами органов исполнительной власти.

Виды подзаконных нормативно-правовых актов:

1) общие – это нормативно-правовые акты общей компетенции, действия которых распространяются на всех лиц и на всю территорию страны:

- нормативные указы Президента,

- постановления Правительства;

2) ведомственные (они распространяются лишь на ограниченную сферу общественных отношений)

- приказы,

- инструкции;

3) местные – это нормативно-правовые акты органов представительной и исполнительной власти на местах, которые распространяются на подведомственную им территорию;

4) локальные (внутриорганизационные) – это нормативно-правовые акты, издаваемые различными организациями для регламентации своих внутренних вопросов, и распространяются на членов этих организаций.

Вывод: Степень юридической силы нормативно-правовых актов может быть различна, но степень обязательности содержащихся в них норм абсолютно одинакова для всех тех, к кому относятся их предписания.

Это принципиальное положение составляет основу функций правового государства.

14.Понятие и виды систематизации нормативных правовых актов.

Систематизация нормативных правовых актов – это юридическая деятельность, направленная на упорядочение нормативных правовых актов, приведение их в стройную и согласованную систему.

Виды систематизации:

1. Инкорпорация.

2. Консолидация.

3. Кодификация.

Инкорпорация.

Инкорпорация - это вид систематизации, который осуществляется путем объединения нормативных правовых актов в сборники и собрания без изменения их содержания.

Черты инкорпорации:

1.) содержание инкорпорируемых нормативных правовых актов не изменяется, нормативные правовые акты инкорпорируются в том виде, в каком они действуют на момент инкорпорации;

2.) в процессе инкорпорации осуществляется только внешняя обработка нормативных правовых актов;

3.) инкорпорируемые нормативные правовые акты сохраняют свою юридическую силу и самостоятельное значение;

4.) инкорпорация осуществляется как уполномоченными органами, так и любыми организациями и лицами;

5.) в результате инкорпорации издаются (публикуются) сборники и собрания нормативных правовых актов.

Виды инкорпорации:

1. По субъектам:

- официальная (она осуществляется только уполномоченными органами и должностными лицами в пределах их компетенции);

- неофициальная (она осуществляется любыми субъектами без специальных на то полномочий и контроля со стороны субъектов правотворчества).

2. По принципу объединения нормативных правовых актов:

- хронологическая (нормативные правовые акты инкорпорируются в хронологическом порядке);

- систематическая / предметная / тематическая (она осуществляется по предмету правового регулирования).

Инкорпорация является самым простым видом систематизации.

Консолидация.

Консолидация – это вид систематизации, который осуществляется путем объединения нескольких нормативных правовых актов, регулирующих определенную группу общественных отношений, в единый нормативный правовой акт без изменения содержания этих актов.

Черты консолидации:

1.) она осуществляется в ходе правотворческой деятельности уполномоченным субъектом правотворчества;

2.) она является приемом правотворчества;

3.) в результате консолидации принимается новый нормативный правовой акт, вобравший в себя содержание ранее действовавших актов;

4.) ранее действовавшие нормативные правовые акты прекращают свое действие со дня вступления в силу нового нормативного правового акта;

5.) консолидация не вносит изменений в правовое регулирование, т.к. содержание отмененных актов полностью входит в содержание нового нормативного правового акта.

Консолидация по своей юридической природе занимает промежуточное положение между инкорпорацией и кодификацией.

Кодификация.

Кодификация – это вид систематизации, который осуществляется путем переработки действующих нормативных правовых актов и принятия нового нормативного правового акта.

Черты кодификации:

1.) она осуществляется в ходе правотворческой деятельности уполномоченными субъектами правотворчества;

2.) она является приемом правотворчества;

3.) в результате кодификации существенно перерабатываются действующие нормативные правовые акты и принимается новый нормативный правовой акт;

4.) она вносит существенную новизну в правовое регулирование общественных отношений.

Виды кодификационных актов:

- кодексы;

- основы законодательства (после 1993г. они не принимаются; действуют те, которые были приняты ранее);

- уставы;

- положения;

- регламенты.

Черты кодификационных актов:

1.) сводный характер;

2.) широкий охват регулируемых общественных отношений;

3.) значительный объем и сложное строение;

4.) главенствующее положение среди других евых актов.

Виды кодификации:

1. Всеобщая (она состоит в полной кодификации всего нормативного материала по всем отраслям права).

2. Отраслевая (она состоит в кодификации нормативного материала одной отрасли права).

3. Внутриотраслевая / специальная (она состоит в кодификации нормативного материала подотрасли или института права).

4. Межотраслевая / комплексная (она состоит в кодификации нормативного материала комплексных институтов права).

15.Понятие и структура системы права. Система права и система законодательства.

⇐ Предыдущая 3 4 5 6 789 10 11 12 Следующая ⇒