Общая характеристика пенсионных правоотношений, основные нормативно-правовые акты, регулирующие пенсионное обеспечение граждан в современной России

В результате реформирования пенсионная система в Российской Федерации - совокупность создаваемых государством правовых, экономических и организационных институтов и норм, имеющих целью предоставление гражданам материального обеспечения в виде пенсии, - состоит из следующих частей.

Государственное пенсионное обеспечение – часть пенсионной системы, которая за счет сумм единого социального налога обеспечивает предоставление базовой части трудовых пенсий по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца, а также за счет ассигнований из федерального бюджета — социальных пенсий нетрудоспособным гражданам и государственных пенсий отдельным категориям граждан в соответствии с законодательством.

Обязательное пенсионное страхование – часть пенсионной системы, которая за счет обязательных страховых взносов обеспечивает предоставление страховой части трудовых пенсий инвалидам и членам семьи умершего кормильца, а также страховой и накопительной частей трудовых пенсий наемным и самозанятым работникам по достижении ими пенсионного возраста.

Дополнительное пенсионное страхование и обеспечение - часть пенсионной системы, которая в дополнение к государственному пенсионному обеспечению и обязательному пенсионному страхованию обеспечивает предоставление пенсий за счет накопленных добровольных взносов работодателей и застрахованных лиц, а также доплат к пенсиям за счет средств бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и средств организаций.

 

Законодательная база новой пенсионной системы

 

Структура новой пенсионной системы определила перечень первоочередных законов по пенсионной реформе, принятых в 2001 г., и предметы их правового регулирования.

Основным является вступивший в силу с 1 января 2002 г. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ " О трудовых пенсиях в Российской Федерации", регулирующий условия и нормы предоставления трудовых пенсий. В связи с его введением в действие утратили силу Закон РФ от 20 ноября 1990 г. № 340-1 " О государственных пенсиях в Российской Федерации" и Федеральный закон от 21 июля 1997г. № 113-ФЗ " О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий".

Следующий по важности закон из " пакета" пенсионной реформы - это Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ " О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", который также вступил в силу с 1 января 2002 г.

Этот закон регулирует условия и нормы предоставления за счет средств федерального бюджета социальных пенсий, пенсий " чернобыльцам", военнослужащим срочной службы и государственным служащим, а также кодифицирует нормы пенсионного обеспечения " кадровых" военнослужащих и приравненных к ним лиц.

Еще один закон - Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ " Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" - определяет права и обязанности страхователей, застрахованных лиц и страховщиков, порядок уплаты взносов и их ставки в зависимости от возраста застрахованного лица и вида деятельности.

Порядок инвестирования средств обязательных пенсионных накоплений, а также предоставления профессиональных пенсий по условиям труда будет установлен в отдельных законах, которые предусматривается принять в 2002 г. Дополнительное пенсионное страхование и обеспечение регулируется действующими законами. Среди них - Федеральный закон от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ " О негосударственных пенсионных фондах", Закон РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 " Об организации страхового дела в Российской Федерации". Действуют и другие ранее принятые нормативные правовые акты.

Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и актами организаций. Эта норма предусмотрена Федеральным законом " О трудовых пенсиях в Российской Федерации". На практике собственники средств (организации или органы власти), как правило, принимают решения (на определенный срок, например на год) об установлении доплат к пенсии ветеранам производства, всем жителям территории или их отдельным категориям. Эти доплаты к пенсии устанавливаются в размере, определяемом собственником средств (в фиксированном размере, в размере доплаты до уровня " социального минимума" и т. п.).

 

 

Основные виды социального прогнозирования, типы и этапы разработки прогноза

Разрабатываются классификации видов прогнозов по различным признакам. Одна из таких классификаций представлена в таблице:

Виды и назначения прогнозов Таблица 2

№ п/п	Классификационный признак	Вид прогноза	Комментарий (назначение прогноза, его содержание)
	Содержание прогноза	Поисковый	Прогноз, содержанием которого является определение: - возможных состояний объекта прогнозирования в будущем
Нормативный	- путей и сроков достижения возможных состояний (принимаемых в качестве заданных)
Комплексный	Прогноз, содержащий элементы поискового и нормативного прогнозов.
	Характер отражаемых свойств	Количественный	Прогноз, который базируется на: - количественных показателях
Качественный	- качественных показателях
Системный	- системном представлении объекта прогнозирования
	Дискретность представления результата	Интервальный	Прогноз, результат которого представлен в виде: - доверительного интервала характеристики объекта прогнозирования для заданной вероятности осуществления прогноза
Точечный	- единственного значения характеристики объекта прогнозирования без указания доверительного интервала
	Период упреждения	Оперативный	Прогноз с периодом упреждения для объектов прогнозирования: - до 1 месяца
Краткосрочный	- от 1 месяца до 1 года
Среднесрочный	- от 1 года до 5 лет
Долгосрочный	- от 5 до 15 лет
Дальнесрочный	свыше 15 лет
	Количество прогнозируемых характеристик	Одномерный	Прогноз содержит: - одну качественную или количественную характеристику объекта прогнозирования
Многомерный	- несколько качественных или количественных характеристик объекта прогнозирования
	Ареал государства (государств)	Локальный	Прогноз, относящийся к: - части региона данного государства
Региональный	- региону данного государства
Межрегиональный	- нескольким регионам данного государства
Общегосударственный	- государству в целом
Межгосударственный	- нескольким государствам
Глобальный	- Земле и Человечеству в целом
	Структура народного хозяйства	Отраслевой	Прогноз, относящийся к: - какой-либо отрасли
Межотраслевой	- нескольким отраслям
Территориально-производственный	- территориально-производственным образованиям

 

Деление на этапы связано со спецификой построения систематизированного описания объекта прогнозирования, сбором данных прогнозного фона, с построением поисковой и нормативной моделей, верификацией прогноза. Особое место занимает прогнозная ориентация, предшествующая операциям собственно прогнозирования, а также разработка рекомендаций для целеполагания, планирования, программирования, проектирования, т.е. для управления на основе данных, полученных в результате прогнозирования.

Прогнозирование описывает далеко не все, а только те возможные состояния объекта, которые определены потребностями планирования, - заданием на прогноз. Планирование и прогнозирование, рассматривающие один и тот же объект, являются взаимосвязанными процессами: планирование определяет содержание первых двух этапов прогнозирования – предпрогнозной ориентации и разработки задания на прогноз.

Вообще, процесс прогнозирования в наиболее общем виде включает 8 этапов. 1. Предпрогнозная ориентация - совокупность работ, предшествующих разработке задания на прогноз и включающих: а) определение объекта; б) цели и задачи прогнозирования; в) период основания и г) период упреждения прогноза. 2. Разработка задания на прогноз, т. е. такого документа, который определяет цели и задачи прогноза и регламентирует порядок его разработки. 3. Прогнозная ретроспекция - исследование истории развития объекта прогнозирования и прогнозного фона с целью получения их систематизированного описания. 4. Прогнозный диагноз - исследование систематизированного описания объекта прогнозирования и прогнозного фона с целью выявления тенденции их развития и выбора (разработки) моделей и методов прогнозирования. 5. Прогнозная проспекция - разработка прогноза по результатам прогнозного диагноза. 6. Верификация прогноза - оценка достоверности и точности прогноза или проверка его обоснованности. 7. Корректировка прогноза - уточнение прогноза на основании его верификации и/или дополнительных данных. 8. Синтез прогнозов - разработка системного прогноза.

По другому основные этапы типовой методики прогнозирования выглядят так:

1. Характеристика предпрогнозной ориентации.

2. Осмысление прогнозного фона.

3. Формулирование исходной модели.

4. Построение поискового прогноза.

5. Формулирование нормативного прогноза.

6. Оценка степени достоверности.

7. Выработка рекомендаций.

 

 

⇐ Предыдущая10111213141516171819Следующая ⇒

Поделиться:

Популярное:

1. B070400 «Вычислительная техника и программное обеспечение»
2. Contemporary –вид современной хореографии
3. I Законодательство и иные нормативно-правовые акты
4. I. Общая характеристика непрямого остеогенеза
5. I. Общая характеристика общественных отношений
6. I. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ
7. I. Основные параметры цунами
8. I. Основные теоретические сведения
9. I. Основные этапы становления и развития физической культуры в России и зарубежных странах
10. I. Политическая жизнь России в 90-е гг. XX в.
11. I. Происхождение готов. Жизнь готов в Южной России. Нападения на Римскую империю.
12. I. Рабочее тело и параметры его состояния. Основные законы идеального газа.