Механизм социального управления занятостью

⇐ ПредыдущаяСтр 12 из 48Следующая ⇒

Нормативно-правовыми основами деятельности органов по вопросам занятости являются Конституция Российской Федерации, Трудовой кодекс РФ, Закон «О занятости населения в Российской Федерации», Конвенции и рекомендации Международной организации труда, Концепция профессиональной ориентации и психологической поддержки населения, Концепция профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения Российской Федерации, различные Положения: «О порядке регистрации безработных граждан и условиях выплаты пособий по безработице», «Об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения», «Об организации общественных работ», «Об организации временной занятости», «Об организации субсидированной занятости», «О программе «Молодежная практика», федеральные и региональные программы занятости населения, технология деятельности и другие.

К функциональным обязанностям центрального аппарата относятся:

- разработка государственной политики занятости;

- формирование и учреждение территориальных органов управления занятостью;

- контроль и исполнение законодательства Российской Федерации в области занятости;

- правовое регулирование отношений в области занятости в пределах своей компетенции;

- координация работы территориальных органов по вопросам занятости;

- разработка и реализация федеральных и международных программ занятости населения с учетом социально-экономических, демографических и других условий;

- разработка нормативной документации;

- организация системы подготовки и переподготовки работников органов по вопросам занятости всех уровней;

- создание единой для Российской Федерации системы информации в области занятости;

- разработка технологии работы с безработными;

- информационное и научно-методическое обеспечение деятельности территориальных органов по вопросам занятости: — финансирование деятельности органов по вопросам занятости;

— перераспределение бюджетных средств, направляемых; на обеспечение занятости.

К 2001 году завершилось реформирование службы занятости: в связи с изменением порядка финансирования мероприятий по осуществлению политики в сфере занятости, изменилась и технология работы органов по вопросам занятости в плане предоставления и организации услуг населению по содействию трудоустройству и занятости.

Финансирование государственных программ содействия занятости теперь осуществляется из средств федерального бюджета, направляемых через казначейство, и с привлечением средств-местных бюджетов при выполнении конкретных мероприятий. Средства образуются в порядке взимания единого социального налога и перераспределяются через казначейство, что позволяет направлять средства целевым назначением, не концентрируя на счетах органов по вопросам занятости (фонд занятости как организация прекратил свое существование в самом конце 2000 года). Центры занятости (это название сохранилось только за структурами, работающими на уровне район/город) теперь организовывают реализацию направлений активной политики занятости на основе конкурсного отбора путем проведения торгов. Непосредственно спланированные мероприятия активной политики занятости осуществляют организации или физические лица, выигравшие тендер на предоставление данной конкретной услуги. Центр занятости представляет в казначейство договор («предъявляет к оплате»), а казначейство перечисляет средства на счет исполнителя по договору.

Департаменты распределяют финансовые средства на реализацию программ занятости и осуществляют функции контроля за их использованием, а также оказывают координационные, методические услуги центрам занятости; устанавливают контрольные цифры для региона; издают приказы и распоряжения на основе имеющейся нормативной документации.

Территориальные органы по вопросам занятости (центры занятости) заключают соглашения с администрацией о разработке и совместном финансировании региональных программ занятости; заключают договоры о реализации мероприятий активной политики занятости и совместном финансировании общественных работ, временной занятости, субсидированной занятости, организовывают выполнение заказов предприятия на обучение персонала; представляют в установленном порядке договоры на финансирование содержания центра занятости, выплату пособий, для реализации мероприятий активной политики занятости. Как видим, в соответствии с осознанием регионализации проблем занятости и безработицы на государственном уровне повышается роль и ответственность местных органов управления в разработке и осуществлении программ содействия занятости, а также региональных программ развития человеческих ' ресурсов. Это осуществляется посредством деятельности комиссии по содействию трудоустройству, куда входят представители администрации, депутатского корпуса, службы занятости. В том числе она принимает решения по вопросам, делегированным Законом «О занятости населения в Российской Федерации», например, по определению максимальной величины пособия по безработице (на основе средней заработной платы в регионе), уточнению понятия «подходящая работа» (например, в части определения территориальной удаленности жительства безработного или незанятого гражданина от места работы и др.), а главное, расходованию средств местного бюджета на проведение активной политики занятости.

Рассмотрим ряд технологий уже достаточно известных тем, что они содействуют конкретному оздоровлению рынка труда, стимулируют занятость населения. Их эффективное использование необходимо потому, что беспокойство по поводу проблем занятости и пессимизм в отношении перспектив их решения царят сегодня во многих странах мира. Действительно, задача создания достаточного количества новых рабочих мест для борьбы с безработицей, неполной занятостью и проблемами низкой оплаты труда ставится в качестве первоочередного приоритета экономической и социальной политики в странах мира, стоящих на самых разных уровнях развития. На этом фоне императивной становится для МОТ интенсификация усилий, направленных на содействие национальным и международным действиям, имеющим целью разрешение существующих сегодня в мире проблем в области занятости.

Одной из форм социальной защиты безработных является привлечение их к общественным работам, создание условий для временной занятости.

Общественные работы трудно отнести к разряду нововведений, инноваций. Это давно апробированный вид противостояния безработице, причем для всех безработных или слабо защищенных слоев населения.

В своей деятельности по развитию этого направления службы занятости руководствуются Законом «О занятости населения в Российской Федерации», «Положением об организации общественных работ» и другими регламентирующими документами, в том числе регионального уровня.

К числу приоритетных направлений организации общественных работ отнесены:

- работы по улучшению и развитию дорожной сети;

- благоустройство и озеленение территорий, сохранение и развитие лесопаркового хозяйства, зон отдыха населения;

- развитие социальных услуг (уход за престарелыми и инвалидами, больными, детьми);

- временные и разовые работы на строительстве жилья и объектов социально-культурного назначения, на промышленных предприятиях, в жилищно-коммунальном хозяйстве;

- участие в проведении таких общегосударственных кампаний, как выборы, микроперепись, социологические опросы и т. п.

По социально-демографическому составу участвующие в общественных работах представляют собой лиц с высшим образованием, молодежь, женщин, длительно безработных.

Такая адресная организация общественных работ представляет, на наш взгляд, новое в работе с безработными. Статус данного подхода в плане его инновационности мог бы быть выше, если бы учитывал не только половозрастные особенности, но и интеллектуальные возможности безработных. Большинство женщин, потерявших работу, имеют высшее и среднее специальное образование. Нововведением является привлечение безработных к выполнению важных социальных государственных программ.

Так, привлечение безработных к выполнению экологических программ не в полной мере использует инновационную сущность данного подхода и реализует лишь санитарию в целях улучшения функционирования городского хозяйства. И это, конечно, необходимо, но это уровень и предмет забот городских чиновников, занятых в коммунальной области. А почему к экологическим программам не привлекать безработных биологов, химиков, другими словами, специалистов высокого класса, умеющих решать более сложные проблемы экологии.

Разумеется, нам известно, что сдерживающими факторами такого подхода являются ограниченные финансовые возможности предприятий, но ведь речь идет об Экологии, а значит, о Здоровье народа. Думается, что организация в каждой области Фонда Экологии с обязательным привлечением в него финансовых средств коммерческих банков, страховых, инвестиционных и т. п. компаний в значительной мере облегчило бы решение данной задачи.

Большое значение меры оздоровления рынка труда имеют как в работе с молодежью, которая еще не работала, так и с теми молодыми людьми, которые уже потеряли работу. В России постепенно накапливается такой опыт.

Проводятся ярмарки вакансий для молодежи, оказывается содействие предпринимательской деятельности молодых людей, квотируются для них рабочие места. Большое внимание уделяется созданию специализированных рабочих мест для несовершеннолетних, в том числе в летний и осенний периоды. Для организации этой работы отлаживается взаимодействие центров занятости с организациями, занимающимися трудоустройством подростков (вновь создаваемыми службами добровольного труда молодежи, рядом учебных заведений и подростковыми клубами).

В частности, привлечение женщин к предпринимательству, которое считалось исконно мужским делом, является инновационным методом, позволяющим не только вернуть женщину в сферу занятости, но и использовать ее интеллектуальный, образовательный потенциал.

Контингент безработных женщин — это особый слой населения, наиболее подверженный психологическим стрессам и потому в наибольшей степени нуждающийся в психологической поддержке. И.в этой области уже имеются находки инновационного порядка. Психологическая поддержка безработных женщин прежде всего предполагает снятие психологического напряжения, переутомления, стрессового состояния в связи с потерей рабочего места, сложностями в трудоустройстве.

Для безработных женщин помимо психологической поддержки, профессиональной ориентации и т. п. важное значение имеет диагностика психологического и социального состояния безработных женщин.

Инновационные компоненты в деятельности служб занятости. Представленные в службе занятости стандартные технологии деятельности требуют при их применении учета региональной специфики, половозрастных особенностей, социальных, культурных и психологических различий, наличествующих у всех участников рынка труда. Замечено, что успех одного нововведения готовит почву для успеха последующих. И наоборот, «инновационная боязнь» чаще всего есть следствие неудач с предыдущими нововведениями.

Службы занятости активно используют такие инновационные технологии занятости, как: ярмарки вакансий, помощь в организации местного предпринимательства и самозанятости, клубы ищущих работу, обучение и переобучение. Одной из мер по реализации активной политики на рынке труда является организация общественных работ.

Самозанятость привлекает к себе внимание службы занятости и в нашей стране, поскольку промышленность не способна поглотить увеличивающееся количество незанятого населения из-за кризисного состояния и структурной перестройки.

Не меньшее значение приобретает и такая мера, как поддержка малого бизнеса. В нашей стране поддержка малого бизнеса делает еще не очень решительные шаги.

Задача службы занятости—консультационные услуги, обучение безработных малому бизнесу, оказание на первых этапах предпринимательства финансовой поддержки.

Однако, существует масса рабочих мест, которые не обеспечивают важнейшего условия работы — материальной заинтересованности, не говоря уже о морально-психологическом удовлетворении.

Основа деятельности органов государственной службы занятости формируется под воздействием ряда факторов, а именно: изыскание инвестиционных возможностей в регионе для определения масштабов сохранения и расширения количества рабочих мест на действующих предприятиях и в альтернативном секторе экономики; структурная перестройка, связанная с приватизацией, конверсией; усиление социальной направленности политики, проводимой на рынке труда.

Модели социальной работы

Теория социальной работы возникла в виде модельных систем, которые стало возможно использовать на практике в конце ХIХ в. Инициатором такого рода идей была американский социолог М.Э. Ричмонд. Ее подход предполагал профилактику бедности, в природе которой лежит, как понимала она и большинство американцев, болезнь, неспособность индивида самостоятельно организовать свою жизнь. Поэтому первоначально основой социальной работы считалась медицинская модель. Однако дальнейшее развитие таких научных дисциплин, как социология, психология, социальная психология и т.д. показали необходимость расширения существующих моделей. А поскольку в это время усиленное распространение получил психоанализ, то не случайно, что новая модель социальной работы возникла под его влиянием.

Психоаналитическая модель. Данная модель основана на идеях классического психоанализа. В практике социальной работы она использовалась с конца 20-х гг. по начало 30-х гг. По условиям этой модели клиент рассматривался в качестве пассивного, всегда воспринимающего только со стороны существа. Отсюда роль социального работника определялась как активная и лечащая. Социальный работник выступал в образе деятельностного человека, задачей которого являлось оказание помощи людям, в этом нуждающимся. Роль и влияние клиента не учитывались, поскольку не подразумевалось, что последний может оказывать подобные воздействия. Таким образом, практика социальной работы носила характер открытой, понимающей деятельности, исключающей контролирующие и директивные аспекты во взаимоотношениях социального работника и клиента.

Недостатки этой модели: чрезмерный акцент на бессознательное, увлечение прошлым при игнорировании настоящего социального положения, излишний психологизм и т.д.

Психодинамическая (психосоциальная) модель. Данная модель концентрирует внимание на социальных факторах, направленных на поддержание устойчивого равновесия между психической жизнью человека и внешними отношениями, влияющими на его жизнедеятельность. Подобный подход предполагает рассмотрение социального положения через такие элементы, которые становятся в практике социальной работы основными, как «личность в ситуации», «ситуационная работа» (данная терминология принадлежит американским психологам Ф. Холлису, М. Вудсу). В центре исследования такого элемента социальной работы – личность человека, взаимодействующая, с одной стороны, с социумом, с людьми, а с другой, с окружающей средой. Акцент больше ставится на настоящее положение человека, на реальные ситуации его жизни и на особенности восприятия им этих ситуаций.

Недостаток этой модели: работа осуществляется уже по факту случившегося, хотя сама социальная работа нацелена на предупреждение возникновения проблем.

Бихевиористская модель. Главным предметом данной модели является наблюдаемое поведение клиента, рассматриваемое как реакция на внешние стимулы. Это представление прямо следует из основной бихевиористской схемы, с помощью которой анализируется человеческое поведение: «стимул» – «реакция». Подразумевается, что на определенные стимулы у человека возникают определенные реакции. Социальная работа как раз и рассматривается как сфера, где поведение человека можно контролировать с помощью специально подобранных стимулов. Бихевиористский подход позволил ввести в социальную работу эмпирический уровень исследований в качестве необходимого и исходного этапа работы. Практическое использование бихевиористского подхода доминировало (как, впрочем, и уже вышеупомянутых моделей) до 60-х гг. ХХ века.

Когнитивная модель. Данная модель базируется на тезисе о рациональном логическом контроле клиента над своим поведением. В основе такого тезиса лежит представление символического интеракционизма о существовании единственной реальности, которую конструирует сам субъект. Для практики социальной работы это значит, что восприятие субъекта не должно рассматриваться как ошибочное; оно просто лишь отличное. А значит методы социального работника с клиентом не могут быть жесткими, а – обучающими. Развитие когнитивной модели социальной работы связано с именем Г. Гольдштейна.

Основное понятие Г. Гольдштейна – «перцепция», понимаемая как ряд взаимодействий, происходящих в социальном контексте (которое он называет «перцептивным полем») и представляющих собой опосредованный рациональной деятельностью ответ на стимул. Особенность восприятия стимула зависит от того, насколько этот стимул выделяется в ряду других стимулов, насколько схожи его элементы и продолжительность его воздействия. Такой взгляд на перцепцию объединяет психологический и социальный подходы, поскольку включает в себя чувства и мысли (внутренний мир) и внешний социальный мир.

В когнитивной модели социальной работы основными видами деятельности считаются: 1) адаптация – приспособление к внешнему миру с одновременной реализацией собственных целей; 2) стабилизация – сохранение равновесия между внутренними и внешними системами, несмотря на изменяющиеся обстоятельства; 3) интенциональная деятельность – стремление к достижению определенных изменений внешней среды в соответствии с внутренними целями.

Основной формой взаимодействия социального работника и клиента считается социальное обучение. Этот процесс представлен в трех типах: 1) стратегический (в нем преобладает направленность на овладение информацией и мастерством для достижения определенной цели); 2) тактический (в нем доминирует направленность на адаптацию к повседневным условиям жизни); 3) адаптивный (в нем господствует направленность на изменение своего «я» (самости) и, следовательно, конструирование реальности).

Процесс обучения предполагает четыре стадии: 1) дискриминационная (стадия осознания и постижения проблем внешнего мира); 2) концептуальная (стадия изучения идей и символов, используемых клиентами в процессе обработки информации); 3) принципиальная (стадия изучения системы ценностей и внутреннего «я» (самости)); 4) стадия решения проблемы (стадия, являющаяся своеобразным синтезом предыдущих и представляющая собой одновременно и процесс, и логическую оценку ситуации). Эта стадия сама имеет три этапа: а) проблема на этом этапе прочувствывается и становится понятной для клиента; б) она анализируется, проверяются различные способы ее решения и определяется стратегия действия; в) на этом этапе избранная стратегия реализуется и принимается человеком в качестве технологии решения идентичных проблем в будущем.

Когнитивная модель в социальной работе наибольшее распространение получила в 80-е гг.

Системный подход. В рамках данного подхода можно говорить о трех сложившихся моделях социальной работы. К первой модели можно отнести теории фон Берталанфи (основные понятия его концепции: ввод, выход, энтропия и др.) и А. Пинкус, А. Минахан (данная модель иллюстрируется в дальнейшем изложении в пособии). Следует еще отметить, что теория Берталанфи не получила широкого распространения.

Вторую модель представляют модификации теории Т. Парсонса. Модификации осуществлялись с целью адаптации этой теории к использованию в рамках социальной работы. Однако подобная адаптация успеха не имела.

К третьей модели социальной работы в рамках системного подхода относится системно-экологическая модель (ее современное название – концепция «жизненной модели»).

Суть данной модели. Люди представляют из себя постоянно адаптирующихся к окружающей среде через взаимоизменения существ (то есть индивиды как изменяют окружающую среду, так и изменяются сами под ее воздействием). Понятие «взаимная адаптация» – центральное при анализе отношения «человек – среда». Существующие в обществе проблемы: дискриминация, бедность и т.д. снижают способность людей к взаимной адаптации. Выражением нарушения адаптивной способности человека является несоответствие между нашими требованиями и возможностями окружающей среды.

Основными причинами стрессов (прямых следствий и показателей нарушения адаптивной способности) являются: 1) разного рода жизненные трансформации (изменение статуса и роли; изменение жизненного пространства; изменения, связанные с возрастными переходами и т.д.); 2) давление окружающей среды (социальное неравенство, следствием его являются неравные возможности для различных социальных групп); 3) межличностные процессы (эксплуатация и т.д.).

В жизни человек сталкивается с трудностями различного вида. Но при этом одна из причин нарушения адаптивной способности человека и среды доминирует. К тому же стрессовая ситуация не всегда приводит к стрессу. Многое зависит от особенностей личностного восприятия, от социального окружения.

Основная цель социальной работы в системно-экологической модели – усиление адаптивной способности клиентов и создание максимально поддерживающей человека среды.

Единым для всех моделей системного подхода является: 1) фокусирование внимания на изменении окружающей среды; 2) анализ прямого воздействия одной личности на другую (а не скрытых мыслей и чувств); 3) признание возможности достижения желаемого результата различными путями.

Из ряда основных моделей социальной работы следует выделить особые: теория интервенции (вмешательства в кризисную ситуацию) и теория превенции.

Теория интервенции (теория кризисного вмешательства). Данная теория долго считалась универсальной, однако это оспаривается. Хотя на сегодняшний день не существует в практике социальной работы теоретического метода более распространенного, чем этот. Кризис, традиционно, понимался трояко: 1) либо как болезненный переходный период; 2) либо как значительные ситуативные изменения; 3) либо как непредвиденные трагические события (смерть, катастрофа, к примеру).

Теоретик «кризисного вмешательства» Д. Каплан под кризисом понимает ситуацию, когда индивид не в состоянии справиться с проблемой привычными, апробированными способами. С этой точки зрения, кто обращается за помощью в социальное агентство, находится в кризисной ситуации.

Сущность теории «кризисного вмешательства» можно выразить через следующие положения:

1) любой человек, социальная группа или организация в течение своей жизни подвержены кризисным состояниям; кризисные события могут быть предсказуемыми и неожиданными;

2) наибольшую опасность представляют для людей события, связанные с разного рода потерями; в этом случае нарушается равновесие личности, что приводит к неспособности решать проблемы обычными способами и ведет к стрессу и психологическому напряжению;

3) стрессовые события обычно имеют форму угрозы, потери и трудноразрешимой задачи; в первом случае реакция индивида выражается в беспокойстве, во втором – в депрессии, в третьем – в среднем беспокойстве, надежде, ожиданиях, усиленной попытке решить проблему;

4) большинство проблем в последующем успешно разрешается на основе применяемых ранее стратегий, что делает состояние активного кризиса маловероятным, однако безуспешные попытки ведут к тяжелым кризисным последствиям;

5) временной промежуток между кризисными событиями и выходом из кризиса широко варьируется в зависимости от психологических особенностей личности и характеристик самого события. Однако, как правило, период активного кризиса длится 4-6 недель;

6) люди, находящиеся в кризисе, наиболее открыты и чувствительны к внешним влияниям, вот почему вмешательство в этот период наиболее эффективно, чем впоследствии;

7) в период восстановления или «реинтеграции» клиенты усваивают новые способы решения проблем, что улучшает их способность разрешения кризисных ситуаций в будущем.

При этом сам процесс «реинтеграции» включает в себя несколько этапов: 1) корректировку когнитивного восприятия, поскольку клиенты получают более точный и полный взгляд на события, которые с ними произошли; 2) управление чувствами, поскольку происходит «высвобождение» сильных эмоций, что рассматривается социальным работником как допустимая реакция; 3) развитие новых поведенческих моделей совладания с ситуацией; и здесь задача социального работника – помочь клиенту принять эмоционально и социально необходимые роли для достижения максимально возможной «реорганизации».

В практике социальной работы эта модель получила развитие в сфере конкретных технологий вмешательства (например, внедрение «кризисных служб» в центры по предотвращению самоубийств, семейная терапия и т.д.).

С данной моделью связана другая теория – теория «превенции».

Теория превенции. Под превенцией обычно понимается попытка предотвращения нежелательных событий, явлений, процессов. Социальная работа с момента своей институционализации учитывала концепцию превенции. Элементы планирования, социального проектирования в той или иной степени всегда присутствовавшие в социальной работе, по сути, есть не что иное, как выражение превентивных мер. Фактически во всех западных странах превентивная помощь является одним из основополагающих моментов развития и становления методов и технологий социальной защиты.

Всеобщая рационализация в современном обществе, сопровождающаяся бюрократизацией и в социальной сфере, заставляет ориентироваться на превентивные методы работы. Но как методы и технологии социальной работы превентивные формы стали использоваться не так давно.

Наиболее адаптирована к практике социальной работы модель немецкого социолога Клауса П. Яппы. Под превенцией он понимает «опасность» и «риск», существенное различие между которыми заключается в том, что риск предполагает некий выбор и соотносится с результатами субъективного решения, тогда как опасность возникает из внешних по отношению к клиенту объективных обстоятельств. Превенция изначально соотносится с опасностью, но цель ее заключается в трансформации нежелательного состояния риска, предоставляющего клиенту определенную свободу выбора, то есть возможность принятия решения с наибольшей для себя выгодой.

В зависимости от направленности превентивного действия выделяется два вида превенции: материальная и формальная. Материальная превенция связана с процессами, в результате которых могут возникать социальные проблемы. А формальная превенция представляет из себя, в большей степени, механизм компенсации последствий социальных проблем. Например, в отношении такой социальной проблемы, как безработица, реорганизация системы подготовки кадров с учетом потребностей рынка – это образец материальной превенции, а выплата пособий по безработице – это образец формальной.

Данные два вида превенции представляют собой основное ядро сформировавшейся современной системы социальной защиты и безопасности. Эти два вида превенции очень эффективны, когда речь идет о наиболее типичных социальных проблемах современного общества (болезни, безработица и т.д.). Однако сейчас начинают появляться такие качественно новые проблемы, которые кардинально отличаются от предыдущих. Это такие проблемы, как загрязнение окружающей среды, ядерная угроза, терроризм и т.д. Для решения подобных проблем традиционные превентивные методы и технологии не подходят, поскольку они малоэффективны. Поэтому перед обществом стоит необходимость разработки иных механизмов социальной защиты и безопасности, что, в свою очередь, требует новых концептуальных подходов, новых организационных форм социальной работы и это большая проблема и задача для социальных наук (в том числе и для такой ее отрасли, как методы и технологии социальной работы).

⇐ Предыдущая 7 8 9 10 111213 14 15 16 Следующая ⇒