История создания и развития института Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации

⇐ ПредыдущаяСтр 2 из 7Следующая ⇒

Интеграционные процессы, кардинальным образом меняющие облик современного мира, показывают, что принятие и утверждение на внутригосударственном уровне международных стандартов прав человека не может состояться без согласованной работы всех политических институтов в государстве, а также создания новых механизмов защиты прав и свобод личности. Одним из таких важнейших институтов, вот уже более двухсот лет функционирующим в зарубежных странах, является институт омбудсмена.

Омбудсмен в его классическом понимании является самостоятельным государственным органом, который призван защищать права и законные интересы человека, нарушаемые действиями или бездействием административных органов и должностных лиц (Тристан, 2014).

В учебной литературе отмечается, что слово «омбудсмен» можно перевести на другие языки как «представитель», «поверенный», «делегат», «адвокат», «уполномоченный». Однако в употребление вошло именно слово «омбудсмен» без перевода, причем в некоторых странах (наряду со Швецией, в Финляндии, Намибии, Дании, на Ямайке, Островах Кука, в ряде провинций Канады, штатов США, штатов Индии и др.) этот орган называется так официально, в других странах принято какое-либо иное название. При этом неофициально (в прессе, научной литературе) чаще всего используется данное наименование. Поэтому за рассматриваемым институтом, именуемым в различных странах по-разному, собирательно сохранилось изначальное наименование - омбудсмен. В написании и произношении термина, обозначающего данный институт, также видны его шведские корни. Этот термин произносится «омбудсмен» не только в родственных шведскому норвежском, датском, исландском языках, но и в финском, немецком, испанском, каталонском, португальском, итальянском, польском, чешском, словацком и ряде других языков. В русском языке заимствованные слова обычно транскрибируются русскими буквами, но так, чтобы сохранялось произношение, максимально близкое к произношению в языке происхождения. Именно поэтому рассматриваемый институт и в русском языке собирательно именуется «омбудсмен».

В науке выделяют такую важную черту института омбудсмена, как личный характер осуществления им своих полномочий. Эта черта находит отражение в самостоятельности и единоличности ведения приема и рассмотрения жалоб при столь высоком должностном положении. Высокопоставленные единоличные государственные органы, как правило, самостоятельно рассматривают лишь незначительную долю обращений, делегируя эту функцию подчиненным или специальным подразделениям аппарата. Омбудсмен в его традиционном понимании - орган, единолично и самостоятельно рассматривающий обращения граждан. То обстоятельство, что омбудсмен осуществляет свои полномочия единолично, имеет целью избежать бюрократизации этого института, позволяет всесторонне исследовать каждый случай нарушения прав человека в результате личного рассмотрения дел и общения с гражданами.

Существенными признаками института омбудсмена в его классическом виде являются независимость, направленность на защиту прав человека, принадлежность к представительной государственной власти, а также осуществление рекомендательных контрольно-ревизионных функций в отношении органов исполнительной власти.

Институт омбудсмена своим появлением обязан, с одной стороны, появлению современных представлений о правах человека, а, с другой стороны, - становлению современного парламентаризма (Тристан, 2012). Заметим, что омбудсмен имеет скандинавское происхождение. Впервые омбудсмен появился в Швеции в 1809 году и существовал на протяжении всего XIX века исключительно в этой стране. В других государствах данный институт стал утверждаться с начала XX века, но его поистине триумфальное шествие по миру начинается только с середины XX столетия.

В XX в. воздействие государства на общественную жизнь расширилось и усложнилось (впрочем, усиливалось и воздействие общества на государство). Наблюдается повышение роли правовых предписаний, они становятся все более детализированными, усиливается урегулированность общественной жизни в целом. Непосредственное взаимодействие государства с человеком, с негосударственными организациями, отражающими интересы определенных социальных и иных групп, осуществляется, главным образом, в рамках деятельности исполнительной власти. Подчиненный правительству административный аппарат вступает в контакт с человеком и негосударственными организациями повседневно и в самых разнообразных ситуациях. С органами, функционирующими в составе других ветвей власти, граждане и негосударственные организации, как правило, контактируют реже.

Проанализировав институты омбудсмена в России и за рубежом, можно выделить несколько оснований для их классификации.

1. Уровень власти, на котором учреждается омбудсмен. По этому основанию можно выделить наднационального (например, Комиссар по правам человека Совета Европы), общегосударственного, регионального (что характерно для федераций) и муниципального омбудсменов.

2. Порядок назначения и место омбудсмена в системе органов государственной власти. По этому основанию отличают парламентского (классического), исполнительного, самостоятельного омбудсмена, омбудсмена при омбудсмене (это исключительно российский феномен).

Высокая популярность и эффективность работы омбудсменов послужили дальнейшему развитию данного института. Это привело к появлению специализированных омбудсменов, осуществляющих защиту прав отдельных категорий населения, либо защищающих права человека в отдельных сферах жизнедеятельности. Так, появились Уполномоченные по правам ребенка, Уполномоченные по правам военнослужащих (например, в Германии). В Красноярском крае создан институт Уполномоченного по правам коренных малочисленных народов (Закон Красноярского Края от 06.11.2007 г. № 3-626, 2012). Совсем недавно в России появился институт Уполномоченного по защите прав предпринимателей (Закон Ульяновской области от 06.10.2011 г. № 166-ЗО, 2014).

Формирование нового социального института начиналось с экспериментального режима, в процессе которого предполагалось усвоить адаптированный к культурно-национальному своеобразию России опыт деятельности специальных уполномоченных по правам ребенка.

Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка представляет собой должность федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации, которая была введена Указом Президента Российской Федерации от 1 сентября 2009 года № 986 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка».

Следует отметить, что в России в связи с достаточным количеством проблем в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних уже давно была осознана необходимость создания института Уполномоченного по правам ребенка. Начиная с 1998 года, Уполномоченные по правам ребенка на уровне Российской Федерации успешно действуют и расширяются в более половины субъектов. Их деятельность является общепризнанной в различных регионах нашей страны. В настоящее время на разных властных уровнях и в масштабах гражданского общества в целом активно обсуждается идея защиты прав и интересов ребенка, которая сочеталась бы с использованием новых независимых технологий.

Уже со времени появления должности Уполномоченных по правам ребенка и первых шагов конкретной деятельности стало ясно, что проблема нарушения прав детей в обществе и государстве является серьезной и актуальной. В связи с этим, появилась необходимость создания новых форм правовой защиты несовершеннолетних на уровне субъектов РФ.

Радует то, что все больше и больше субъектов и городов России заявляют о готовности учреждения должности Уполномоченных по правам ребенка на своих территориях. Тем самым они высказывают свою политическую позицию в вопросе защиты прав, свобод и законных интересов детей.

Институт детского омбудсмена, занимая свое место в системе государственных органов, является действенным инструментом, который может обеспечить эффективный контроль за соблюдением прав и интересов ребенка, а также групп детей в обществе и государстве.

Разумным решением является тот факт, что развитие института омбудсмена происходит по пути специализации. Действуя в более узкой сфере, специализированный уполномоченный обладает глубокими познаниями в своей сфере деятельности, нарабатывает узкопрофильный опыт защиты прав индивидов, что позволяет эффективнее решать стоящие перед ним задачи и выгодно отличает его от уполномоченного общей компетенции (Сайфутдинова, 2014).

Появление и утверждение нового социального института начиналось постепенно, сперва в экспериментальной форме для того, чтобы попытаться адаптировать накопленный в других правовых режимах потенциал применительно к социокультурной действительности современной России.

⇐ Предыдущая 123 4 5 6 7 Следующая ⇒