Компетенции Уполномоченного по правам ребенка в России

⇐ ПредыдущаяСтр 4 из 7Следующая ⇒

Омбудсмен не обладает властными полномочиями. Его обращения, письма, телеграммы не носят характер обязательных для исполнения предписаний. В то же время индивидуализированный характер института Уполномоченного по правам ребенка в России способствует тому, что он является наименее бюрократизированным среди органов современного государства и требует сравнительно небольших финансовых затрат для обеспечения своей деятельности. Придавая широкой огласке факты нарушения прав детей, он тем самым оказывает большое давление на органы государственной власти, местного самоуправления и отдельных должностных лиц, что, в конечном счете, обеспечивает оперативное реагирование на эти нарушения.

Деятельность Уполномоченного по правам ребенка должна осуществляться на основе принципов независимости, инициативности, гуманности, открытости, справедливости, объективности и доступности.

Отметим, что действующее законодательство не предъявляет никаких требований к кандидату на должность Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, а также условий выполнения Уполномоченным своих обязанностей. На наш взгляд, - это серьезная правовая лакуна. Лицо, назначаемое на должность Уполномоченного, должно обладать особым набором качеств, позволяющих ему эффективно отстаивать интересы самой уязвимой части общества - детей. Полагаем, необходимо установить несколько требований к кандидату на должность Уполномоченного.

А) Гражданство. На должность Уполномоченного может быть назначен только гражданин Российской Федерации.

Б) Возраст. Уполномоченный должен быть человеком зрелым, убежденным в необходимости особой заботы о детях, ввиду чего возраст кандидата на его должность должен составлять не менее 30 лет.

В) Образование. Кандидату на должность Уполномоченного необходимо иметь высшее юридическое образование. Полноценную и профессиональную защиту прав и законных интересов детей может осуществлять только тот человек, который обладает углубленными познаниями в сфере прав ребенка. Этот человек должен в совершенстве оперировать общепризнанными принципами и нормами международного права, а также нормами международных договоров, закрепляющими права ребенка, участником которых является Российская Федерация, и, безусловно, Конвенции ООН о правах ребенка, быть сведущим в законодательстве Российской Федерации о правах ребенка, учитывать правовые позиции Европейского Суда по правам человека, Конституционного Суда Российской Федерации, а также практику судов общей юрисдикции по вопросам обеспечения и защиты прав детей.

Г) Педагогические навыки. Претендент на должность детского омбудсмена должен иметь опыт работы с детьми не менее 5 лет, владеть знаниями, касающимися проблем детства и защиты прав, свобод и законных интересов ребенка. Нельзя обойтись и без знания возрастной психофизиологии.

Д) Положительное реноме. Должность Уполномоченного может занимать лицо, не имеющее в своей биографии порочащих его поступков, обладающее высокими нравственными принципами и общественным авторитетом. Уполномоченный по правам ребенка – публичная фигура, постоянно находящаяся в центре внимания, поэтому очень важно иметь безупречную репутацию.

Е) Аполитичность. Уполномоченный не может быть членом политических партий и иных политических общественных объединений. Он не должен быть скован партийными интересами.

Ж) Несовмещаемость должностей. Уполномоченный не должен являться депутатом Государственной Думы, членом Совета Федерации или депутатом законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования, замещать иную государственную должность Российской Федерации.

З) Иные требования. К кандидату на должность Уполномоченного должны предъявляться требования по соблюдению ограничений и запретов, аналогичные тем, что установлены Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» для гражданских служащих.

Как было отмечено выше, Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка назначает на должность и освобождает от должности Президент РФ. Такое положение дел негативно сказывается на самостоятельности Уполномоченного, не позволяет объективно и беспристрастно реагировать на факты нарушения прав детей, лоббировать их интересы на высшем уровне.

Представляется, что наиболее целесообразным было бы назначение Уполномоченного Государственной Думой большинством голосов депутатов путем тайного голосования (аналогично практике избрания Уполномоченного по правам человека).

Круг субъектов, обладающих правом вносить в Государственную Думу предложения о кандидатах на должность Уполномоченного, должен быть ограничен Президентом РФ, Советом Федерации Федерального Собрания РФ, депутатами Государственной Думы и депутатскими объединениями в Государственной Думе, членами Совета Федерации. В то же время, учитывая большую общественную значимость данного института, необходимо законодательное закрепление общественного обсуждения и голосования за кандидатов на должность в сети Интернет. Результаты такого обсуждения не будут иметь обязательного значения, однако демонстрация уровня общественной поддержки кандидатов на должность Уполномоченного будет принципиально влиять на принимаемые решения.

Указом Президента «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка» не установлен срок, на который назначается Уполномоченный. Наиболее приемлемым, думается, мог бы стать 5-летний срок пребывания в должности Уполномоченного с возможностью избрания на второй срок.

Нормальная работа федерального Уполномоченного невозможна без законодательного закрепления гарантий, обеспечивающих его деятельность. Можно выделить три группы гарантий, закрепление которых необходимо.

1. Правовые гарантии.

1.1. Неприкосновенность.

1.2. Независимость.

1.3. Свидетельский иммунитет.

1.4. Наличие юридической ответственности.

2. Организационные гарантии. Одной из важнейших организационных гарантий, обеспечивающих самостоятельное решение задач, стоящих перед Уполномоченным, является наличие собственного аппарата, способствующего наиболее эффективному осуществлению его деятельности.

Для оказания консультативной помощи Уполномоченный вправе создавать общественные экспертные советы.

Уполномоченному по правам ребенка должны оказывать всестороннее содействие в вопросах обеспечения и защиты прав детей органы государственной власти, местное самоуправление, должностные лица, руководители предприятий, учреждений и организаций, а также отдельные граждане.

3. Материальные гарантии. В целях нормального функционирования института Уполномоченного, необходимо соответствующее финансовое обеспечение.

Досрочное прекращение полномочий Уполномоченного. Закрепление оснований для досрочного прекращения полномочий требуется для того, чтобы не допустить нахождение в должности детского омбудсмена лица, которое неспособно решать задачи обеспечения и защиты прав и законных интересов ребенка, либо лица запятнавшего свою репутацию. В законе об Уполномоченном по правам ребенка необходимо закрепить следующие основания для досрочного прекращения полномочий:

1. Нарушение ограничений и запретов, о которых было сказано выше;

2. Ненадлежащее исполнение своих полномочий;

3. Обвинительный приговор суда в отношении лица, являющегося Уполномоченным по правам ребенка (после вступления в законную силу);

4. Письменное заявление о сложении своих полномочий;

5. Признание лица, занимающего должность Уполномоченного, недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

6. Совершение Уполномоченным по правам ребенка аморального проступка, несовместимого с продолжением работы;

7. Утрата гражданства Российской Федерации, приобретение гражданства иностранного государства либо получения вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

8. Неспособность в течение длительного времени (не менее четырех месяцев подряд) в силу состояния здоровья или иных обстоятельств исполнять обязанности Уполномоченного по правам ребенка;

9. Признание Уполномоченного по правам ребенка судом безвестно отсутствующим или объявление его умершим;

10. Смерть Уполномоченного по правам ребенка.

Решение о досрочном прекращении полномочий должно приниматься с помощью постановления Государственной Думы, принимаемого большинством голосов депутатов.

В целях обеспечения защиты прав и законных интересов детей Уполномоченный наделен определенным набором полномочий.

Можно выделить следующие основные задачи Уполномоченного по правам ребенка (Рисунок 2.1)

В силу пункта 4 Указа Президента РФ «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка» омбудсмен имеет следующие права (рисунок 2.2).

Телеграммы Уполномоченного, содержащие заключение о нарушении прав ребенка, подпадают в категорию «правительственная» и соответственно передаются в приоритетном порядке (Додонова, 2013).

Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением института Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка» расширил компетенцию Уполномоченного.

В частности, Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» был дополнен статьей 16.1, которая на более высоком уровне правового регулирования закрепила статус Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка для защиты прав и интересов детей.

В рамках контроля над деятельностью органов дознания и следствия, уголовно-исполнительной системы Уполномоченный вправе без специального разрешения посещать учреждения и органы, исполняющие наказания в отношении несовершеннолетних, места содержания под стражей и следственные изоляторы, в которых содержатся несовершеннолетние, беременные женщины и женщины, имеющие детей в домах ребенка исправительных учреждений.

Подозреваемые и обвиняемые вправе направлять свои предложения, заявления и жалобы Уполномоченному по правам ребенка, которые направляются через администрацию места содержания под стражей. Эти обращения не подлежат цензорской проверке и должны быть переданы Уполномоченному в запечатанном пакете не позже, чем на следующий день после подачи. Переписка осужденного с Уполномоченным по правам ребенка также не подлежит цензуре.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, предоставляет бесплатно необходимую Уполномоченному по правам ребенка информацию по его запросу.

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» руководитель органа записи актов гражданского состояния обязан сообщить сведения о государственной регистрации акта гражданского состояния по запросу Уполномоченного по правам ребенка.

Согласно пункту 3 статьи 4 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Уполномоченный вносит свой вклад в мероприятия по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в рамках своей компетенции. Переписка несовершеннолетнего с Уполномоченным по правам ребенка цензуре не подлежит.

Согласно пункту 4 статьи 11 Федерального закона «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей», региональные операторы и федеральный оператор государственного банка данных о детях обязаны предоставлять Уполномоченному конфиденциальную информацию о детях, оставшихся без попечения родителей, и гражданах, желающих принять детей на воспитание в свои семьи, по его запросам.

В соответствии с п. 5 Указа Президента РФ «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации» Уполномоченному при Президенте РФ по правам ребенка рекомендовано ежегодно направлять в Министерство юстиции РФ предложения к проектам плана мониторинга и правительственного доклада Президенту Российской Федерации о результатах мониторинга. При осуществлении мониторинга правоприменения федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации используется информация о практике применения нормативных правовых актов Российской Федерации, поступившая от Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка. В связи с этим Уполномоченному необходимо уделять особое внимание анализу практики применения нормативно-правовых актов и выработке предложений и рекомендаций о мерах по совершенствованию законодательных и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации, а также о мерах по повышению эффективности правоприменения.

В раздел международной деятельности омбудсмена входят вопросы разрешения ситуаций, которые спровоцировали большой общественный резонанс, и связанных с судьбами и защитой прав отдельных российских детей за рубежом. К росту числа смешанных браков приводят и увеличивающаяся миграция, и расширяющиеся международные связи. Результатом этого явления становится увеличение количества споров о детях, в семьях которых один из родителей иностранный гражданин, или постоянно проживает за границей.

Следует отметить огромный вклад, который внесен Уполномоченным по правам ребенка, в обеспечение защиты прав детей, которые рождены в смешанных браках.

Аппарат Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка оказывает содействие гражданам России, которые за рубежом попадают в сложную жизненную ситуацию, в случаях ЧП, происходящих с российскими детьми в других странах.

В полномочия Уполномоченного по правам ребенка в РФ входят осуществление инспекционных поездок по России. В рамках этого мероприятия омбудсмен не только получает важную информацию о состоянии дел в том или ином регионе, связанных с вопросами детства, но и проводит анализ путей решения проблем и составляет план действий по их устранению. Омбудсмен посещает соответствующие учреждения, такие как: детские дома, детские санатории, школы и т.д.

Повсеместно, в ходе проводимых проверок выявлялись многочисленные нарушения законодательства во всех сферах жизнедеятельности ребенка, особенно в области охраны прав на семейное воспитание, образование, охрану здоровья, защиту от преступлений против жизни и здоровья детей, половой неприкосновенности и общественной нравственности.

Сохраняет остроту проблема предупреждения семейного неблагополучия, профилактики семейного насилия и обеспечения надлежащего оказания помощи детям, находящимся в социально опасной ситуации.

Остро нуждаются в помощи общественных и государственных правозащитных институтов дети, находящиеся в социально опасном положении или трудной жизненной ситуации. По оценке Росстата, общее число детей, которых официальная статистика относит к детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, составляет в России на 01.01.2014 года – 630 743 ребенка, из них:

- 123 823 человека - это дети, которых усыновили или удочерили, и в соответствии с семейным законодательством они утратили данный статус, так как приобрели родителей в полном понимании этого слова. При этом 37233 ребенка передано на воспитание иностранным гражданам (30%);

- 396 849 детей-сирот находятся на воспитании в семьях, в том числе: 116 091 ребенок находится под опекой (попечительством) по договору о приемной семье; 259128 детей находятся под опекой (попечительством) на безвозмездной основе; 5426 человек находятся под предварительной опекой (попечительством); 1299 человек находятся под опекой или попечительством по договору о патронатной семье (республика Башкортостан (811), Краснодарский край (137), Оренбургская область (44), Удмуртская республика (43), Калининградская (35), Тверская, Волгоградская области (42), Пермский край (22); 14 905 человек переданы на иные виды возмездной опеки, в зависимости от принятых в субъектах законов (Московская область (7196), Тюменская область (2688), Омская область (2571), республика Карелия (781), Пермский край (641), Калужская область (546), Москва (171), Республика Марий Эл (146), Республика Татарстан (108), Забайкальский край (56);

- 88 735 несовершеннолетних находятся под надзором в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- 15439 подростков, не достигших возраста 18 лет, обучаются в учреждениях профессионального образования, законным представителем которых являются органы опеки и попечительства;

- 5 897 детей, воспитываются в приютах, реабилитационных центрах, а также находятся в бегах (более 6 месяцев), учреждениях закрытого типа системы образования и других учреждениях, не относящихся к организациям для детей-сирот;

- 107 886 детей состоят на учете в федеральном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и нуждаются в устройстве в семью. В последние годы обозначился ряд позитивных тенденций в сфере выявления детей, оставшихся без попечения родителей. Ежегодно в стране выявлялось более 100 000 детей-сирот. В сравнении с 2000 годом количество выявленных детей, лишившихся родительского попечения, в 2013 году снизилось на 44%, и составило 68 770 человек.

Значительное количество поступающих к Уполномоченному обращений граждан, объем и характер нарушений прав детей, выявленных в ходе инспекционных поездок, свидетельствуют о том, что существующая система защиты прав ребенка дает серьезные сбои, не выполняет в должной мере возложенные на нее государством функции.

Проанализировав полномочия Уполномоченного по правам ребенка, можно прийти к выводу о необходимости наделения омбудсмена дополнительными полномочиями, что будет способствовать более эффективной работе рассматриваемого института.

⇐ Предыдущая 1 2 345 6 7 Следующая ⇒