Проблемы реализации полномочий Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации

⇐ ПредыдущаяСтр 5 из 7Следующая ⇒

Права ребенка нарушались во все времена. Излишняя урегулированность общественной жизни привела к тому, что в большинстве случаев эти права нарушаются со стороны органов государственной власти и местного самоуправления, призванных обеспечивать реализацию прав человека. Встал вопрос о защите прав детей от органов исполнительной власти. Именно уполномоченный по правам детей оказался наиболее продуктивным институтом, способным решать эти задачи.

Результаты проводимой в России политики в отношении детей показывают наличие серьезных просчетов в обеспечении прав ребенка.

С учреждением института уполномоченных по правам ребенка детям были предоставлены дополнительные механизмы защиты их прав. В первую очередь, это касается защиты прав и законных интересов ребенка от неправомерных действий или бездействия органов власти, их должностных лиц (Карелова, 2013).

После анализа федерального законодательства и законодательства субъектов РФ, которое посвящено вопросам правового статуса, организационно-правовых основ и компетенции Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка и Уполномоченных по правам ребенка в субъектах РФ, можно сделать вывод о том, что существуют пробелы и противоречия в правовом регулировании, не позволяющие использовать весь потенциал, которым обладает данный институт.

В ближайшем будущем целесообразно продолжать активную работу, касающуюся рассмотрения возможности разработки рамочного федерального закона, который мог бы определить правовые основы, принципы, функции, задачи, полномочия региональных Уполномоченных по правам ребенка. Такой закон будет правовым ориентиром субъектам Российской Федерации в целях создания и обеспечения деятельности регионального Уполномоченного по правам ребенка. В результате эффективность работы института намного возрастет.

Данные омбудсмена показывают, что количество преступлений в отношении детей снизилось на 9, 3 процента. Тем не менее, следует признать, что в численном выражении такого рода преступность по-прежнему высока – зарегистрировано 92 167 преступлений. Чтобы предотвратить печальные инциденты в полной мере, был подготовлен пакет документов, регламентирующих создание Национального центра помощи пропавшим и пострадавшим детям. Целью данного центра выступает профессиональная реабилитация несовершеннолетних жертв насилия.

Нехватка жилья для детей-сирот является одной из негативных тенденций, которую выделяет омбудсмен. Согласно подсчетам, более 100 тыс. человек находятся в очереди на получение законной жилплощади. Также фиксируется устойчивый рост преступлений сексуального характера в отношении детей и подростков (более 7, 8 тысяч) (Болдырева, 2013).

Более тесным и плодотворным стало взаимодействие детского омбудсмена с органами власти. Быстрыми темпами развивается договорно-правовое регулирование совместной деятельности по защите прав и законных интересов детей. Исследование в данной области показало, что проблем, которые не позволяют Уполномоченным по правам ребенка осуществлять свою деятельность в должном режиме, большое количество.

Остаются вопросы, требующие решения путем изменения законодательства с целью решения проблем взаимодействия Уполномоченного по правам ребенка с федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта Федерации, с органами местного самоуправления, организациями и гражданами, потому что институт Уполномоченного по правам ребенка в России находится в стадии становления. В настоящее время идет разработка предложений по совершенствованию нормативно-правового регулирования деятельности Уполномоченного по правам ребенка на основе конституционно-правового исследования проблем функционирования данного института.

Вместе с тем по замечанию омбудсмена, ситуация с устройством детей-сирот с ограниченными возможностями в семьи обстоит плохо. По статистике прошлого года число детей-инвалидов, обслуживающихся в 165 социальных стационарных учреждениях, было равно 23 743 ребенка.

Тем не менее, необходимо отметить, что за последние годы в России предприняты беспрецедентные меры, призванные способствовать совершенствованию государственной политики в сфере защиты детей-сирот.

В 2012 году была принята Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012-2017 годы. Она предусматривает реализацию следующих государственных задач:

- обеспечить и упрочить приоритет устройства детей-сирот в семьи;

- осуществить реформирование деятельности учреждений для детей-сирот;

- создать систему постинтернатного сопровождения выпускников учреждений для детей-сирот для помощи им в социальной адаптации (Указ Президента РФ от 01.06.2012 N 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы»).

Одним из самых сложных насущных вопросов защиты прав и интересов детей в России является вопрос межгосударственного усыновления и регулирования его механизмов.

Не вызывает сомнения, что именно воспитание ребенка в условиях семьи всемерно способствует его физическому, психическому, духовному и нравственному здоровью и развитию. В целом ряде статей Семейного кодекса Российской Федерации (ст. ст. 54, 55, 63, 121-123) отражается приоритетный характер воспитания детей в семье для обеспечения их благосостояния и всестороннего развития. Семейное воспитание понимается как один из основополагающих принципов семейного права.

Одной из самых сложных в России осознается проблема детского сиротства. За последние 10 лет их число возросло более чем на 50%. Бесспорно, иностранное усыновление более предпочтительно для ребенка, чем детские, лечебные и другие аналогичные учреждения.

Вопросы социального положения прав детей-сирот в настоящее время находятся в зоне особого внимания.

Для решения задач, связанных с профилактикой социального сиротства в России и созданием системы жизнеобеспечения детей-сирот, разработан комплекс мер, который реализуется органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, правоохранительными органами и гражданским сообществом развитию. Причастность всех ветвей власти и общественных формирований к реализации мероприятий, направленных на социальную защиту детей-сирот, не позволяют в формате данной работы описать весь «пласт» указанной деятельности.

Несмотря на существование альтернативных способов устройства детей в семью, следует признать иностранноеусыновление приоритетной формой семейного устройства ребенка. Такая ситуация обусловлена наличием юридического закрепления отношений, при котором усыновленный в своих правах и обязанностях приравнен к кровному ребенку, и иностранные граждане, соответственно, принимают на себя родительские права и обязанности.

Приемные семьи отличают высокие компенсаторные возможности последствий депривации, экономичность, доступность психологического сопровождения и вовлечение широких слоев населения. При усыновлении ребенок имеет возможность перенять положительный опыт семейного взаимодействия и впоследствии реализовать его в своей собственной семье и стать эффективным родителем (Марнышева, 2012).

На сегодняшний день уделяется особое внимание международному (иностранному) усыновлению, поскольку оно осложнено наличиеминостранного элемента (юридической связи с правопорядками нескольких государств). В ч. 1 ст. 124 Семейного кодекса РФ сказано об усыновлении как приоритетной форме устройства детей, которые остались без попечения родителей.

Детей-инвалидов, а также детей, имеющих нарушение здоровья, иностранные лица принимают в семью чаще, чем российские граждане. Объяснение этому - больные дети, дети-инвалиды требуют на свое лечение немалые средства, а иностранцы могут позволить себе потратить эти деньги на их лечение. Российские семьи принимают больных детей в свою семью, получают пособия на их оздоровление, однако, при усыновлении никаких пособий не предполагается. Вот поэтому если российские семьи берут детей, имеющих проблемы со здоровьем, то только под опеку, при этом дети имеют право на пособия.

Положительной стороной иностранного усыновления может считаться и то, что у иностранных граждан имеются большие возможности дать хорошее воспитание и образование детям.

Поэтому перед правоприменителями, правоохранительными органами стоят сложные задачи по обеспечению благополучной и достойной жизни детей, оставшихся без попечения биологических родителей.

Как было отмечено выше, процесс международного усыновления осуществляется согласно многим законодательным актам, таким как Семейный кодекс РФ, Гражданский процессуальный кодекс РФ, Федеральный закон «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей», Федеральный закон «О гражданстве РФ», также существует ряд международных конвенций и соглашений, которые регулируют данную процедуру.

Сама процедура иностранного усыновления является довольно сложной и длительной. Она включает в себя несколько стадий: подготовительную – на которой происходит подготовка кандидата в усыновители, регистрация этого кандидата и выбор ребенка в усыновление. Следующая стадия является судебной, где рассматривается заявление лица, которое желает усыновить ребенка, выяснение обстоятельств и условий для проживания ребенка в семье и принятие решения. Последним этапом является регистрация усыновления, постановка на учет усыновляемого ребенка, действия его усыновителей, а также контроль государственными органами за условиями жизни ребенка. Родители, которые хотят усыновить ребенка, должны как минимум дважды приехать в Россию, чтобы пройти эту процедуру, ведь им надо сначала подать заявление, которое может рассматриваться не один месяц. После этого им необходимо приехать уже непосредственно на само судебное заседание, которое проводится в закрытом порядке, согласно ч. 2 ст.10 Гражданского процессуального кодекса РФ (Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ, ред. от 30.12.2015).

В основном иностранные приемные семьи видят ребенка всего два раза в процессе усыновления, поэтому считается целесообразным, чтобы иностранный гражданин и ребенок пожили какой-то период совместно на территории РФ, так как много тех, кто возвращает детей, обратно из-за того, что не наладили контакт друг с другом. Поэтому необходимо внести изменения в Семейный Кодекс РФ, где закрепляется процедура усыновления. Как уже отмечалось выше, процедура усыновления является сложной, но это понятно, ведь надо полностью удостовериться в том, что усыновляемые дети будут полностью защищены от произвола и родителей, и государства.

Российская практика усыновления построена на тайне усыновления, она занимает такие социальные ниши, как юридическая практика и практика работы органов опеки и попечительства. Тем не менее, на фоне сосредоточения внимания на юридической стороне вопроса, упущенными из виду являются культурные составляющие, предполагающие решение проблем поиска приемных семей и адаптации детей в новых семьях. Следует признать, что российский опыт в сфере усыновления характеризуется фрагментарностью, неотработанностью многих этапов процесса создания и сопровождения приемной семьи (Буянова, 2013).

На сегодняшний день большое количество детей усыновляют и вывозят за границу иностранные граждане. В основном это граждане таких стран, как США, Испания, Италия, Франция, Ирландия, Канада. Как отмечалось выше, существует различные виды нормативно-правовых актов, регулирующие процедуру усыновления. Однако самой значимой и универсальной является Гаагская конвенция о защите детей и сотрудничестве в области международного усыновления (удочерения) от 29 мая 1993 г. Несмотря на то, что Конвенция была подписана в РФ 7 сентября 2000 г., она до сих пор не является ратифицированной. Такая ситуация сложилась, поскольку существуют опасения, что это может ослабить контроль за системой вывоза российских детей из РФ, и можно сказать, что это не соответствует их интересам. Однако представляется, что положения Конвенции, предполагающие конкретные обязательства для всех стран-участниц в деле международного сотрудничества по усыновлению, вряд ли противоречат интересам детей. Этот нормативный акт исходит из общих начал и принципов Конвенции ООН о правах ребенка (Россия в ней участвует), которая ставит своей основной целью обеспечение прав и законных интересов усыновляемого ребенка. Поэтому интересы детей не будут нарушены (Марышева, 2012).

В настоящее время идет очень много споров о том, чтобы запретить международное усыновление, так как много ситуаций, когда усыновители жестоко обращаются с детьми. Уполномоченный при президенте РФ по правам ребенка предложил отменить усыновление с иностранным элементом. Однако это невозможно с правовой точки зрения, поскольку Россия является участницей ряда международных договоров, также это будет противоречить российскому законодательству, и интересам детей в частности.

Еще одной проблемой иностранного усыновления является возврат детей иностранными гражданами, необходимо, чтобы интересы ребенка в этой ситуации были защищены. Целесообразно внести норму права в Семейный кодекс РФ о том, чтобы приемные семьи, возвращающие детей обратно на Родину, выплачивали компенсацию морального вреда ребенку, а также, чтобы такие семьи больше не имели возможности усыновлять российского ребенка. Таким образом, Российская Федерация сможет защитить детей от страданий, которые они могут понести.

Деятельность службы Уполномоченного при Президенте РФ Павла Астахова повлияла на улучшение общей ситуации с проблемами прав детей. В подтверждение можно привести тот факт, что уже в течение года ему удалось добиться того, что на сегодняшнее время Уполномоченные по правам ребенка стали функционировать в большинстве субъектов Российской Федерации. Стоит обратить внимание на то, что огромную роль в данном процессе сыграл и Указ Президента РФ, в котором подчеркивалась целесообразность учреждения в субъектах России должности Уполномоченного по правам ребенка.

Институт уполномоченного по правам ребенка имеет перспективность в развитии. Деятельность его направлена на то, чтобы государственное управление двигалось в сторону признания, соблюдения и защиты прав ребенка.

Эффективность деятельности омбудсмена имеет существенный фактор. Именно от него во многом зависит взаимодействие с общественными правозащитными организациями. К сожалению, в настоящее время фигура Уполномоченного по правам ребенка является не самой авторитетной и влиятельной в нашей стране. Для того, чтобы Уполномоченный по правам ребенка пользовался заслуженным уважением со стороны общества и тех, чью деятельность он призван контролировать, должно пройти некоторое количество времени. Также немаловажную роль в данном вопросе играют и сама личность человека, занимающего такой пост, его авторитет и принципиальные позиции в области соблюдения, охраны и защиты прав и свобод ребенка в современной России.

Усилия Уполномоченного по правам ребенка в России должны быть в максимальной степени направлены на объединение и консолидацию вокруг себя общественных институтов. Он должен являться полноправным представителем гражданского общества во взаимоотношениях с государством. Именно тогда Уполномоченный по правам ребенка предстанет действенным контролирующим органом, ведущим борьбу с нарушениями прав детей со стороны государства и его служащих (Димони, 2013).

⇐ Предыдущая 1 2 3 456 7 Следующая ⇒