Перспективы расширения компетенции Уполномоченного по правам ребенка в России

⇐ ПредыдущаяСтр 6 из 7Следующая ⇒

Будучи Президентом России, Дмитрий Медведев подписал Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением института Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка». Закон был принят Госдумой 18 ноября и одобрен Советом Федерации 25 ноября 2011 года. Основной направленностью данного Федерального закона является предоставление Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка и уполномоченным по правам ребенка в субъектах Российской Федерации ряда прав, позволяющих им более эффективно исполнять свои обязанности[1]. Следует отметить, что особенно актуальными изменения в законодательстве, регулирующем права ребенка, явились после ряда смертей российских детей в иностранных семьях.

Глава Чечни Рамзан Кадыров подчеркивает целесообразность расширения круга обязанностей Уполномоченного при президенте РФ по правам ребенка, что было сказано им в ходе конференции «Крепкая семья - основа России», сообщает РИА Новости. Он считает, что необходимо расширить объект компетенций Уполномоченного при президенте по правам ребенка России. Было бы лучше, если бы полномочия касались не только детей, но также были дополнены функциями по работе с родителями. Чтобы они не бросали детей, не выбрасывали их из окон квартир, не оставляли в магазинах.

При этом он добавил, что «в России боятся создавать семью», что, безусловно, является серьезной проблемой. «Только тогда человек понимает, что такое настоящее счастье, когда создает свою семью, приходит домой, а там ему рады дети, супруга. Я не знаю, что может быть прекраснее», – сказал Кадыров.

В целях устранения пробелов в законодательстве необходимо закрепить требования к структуре и содержанию докладов детских омбудсменов, порядку их представления и опубликования. Надлежащая правовая регламентация может значительно повысить эффективность доклада уполномоченного по правам ребенка как правового инструмента при охране прав детей (Синцов, 2014).

Также необходимо отметить, что остается недостаточно урегулированным вопрос о полномочиях по содействию защите нарушенных прав детей в судебном порядке. Если детский омбудсмен выступает в качестве представителей одной из сторон в судебном процессе (в порядке гл. 5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации[2]), то в их действиях может быть потерян так называемый «фактор публичности». Несмотря на это, следует отметить, что в рамках гражданского процесса уполномоченные по правам ребенка должны принимать участие именно в качестве субъектов, защищающих права и интересы несовершеннолетнего. Право, согласно которому омбудсмен может обращаться в суд для защиты прав и свобод другого лица, предусмотрено и в арбитражном процессе (гл. 22 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации[3]).

Представляется необходимым предусмотреть в процессуальном законодательстве право регионального уполномоченного по правам ребенка на участие в судебных процессах по рассмотрению гражданских дел, предусматривающих восстановление прав несовершеннолетних. Также необходимо рассмотреть вопрос о расширении полномочий детского омбудсмена путем предоставления права обжалования неправосудных решений суда в кассационном порядке. Сейчас Гражданский процессуальный кодекс не относит уполномоченного по правам ребенка к субъектам кассационного обжалования (Ковтков, 2013).

Считаем, что уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка в части реализации своих полномочий должен обладать такими же правами, что и уполномоченный по правам человека в Российской Федерации (согласно ст. 23 и 29 Федерального конституционного закона «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»). Для закрепления перечисленных выше процессуальных полномочий необходимо дополнить Гражданский процессуальный кодекс положениями, которые бы предусматривали, что уполномоченный по правам ребенка в случаях, предусмотренных законом, может обратиться в суд для защиты прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Кроме того, необходимо закрепить процессуальные нормы, согласно которым до принятия решения судом первой инстанции в дело по своей инициативе могут вступить уполномоченные по правам ребенка всех уровней; вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке не только лицами, участвующими в деле, но и уполномоченным по правам ребенка; детский омбудсмен при получении жалобы на незаконность решения, а также в случаях, предусмотренных законом, вправе знакомиться с материалами дела и в случае установления незаконности вступившего в силу судебного акта обжаловать его в установленном порядке. Реформирование гражданского процессуального законодательства в этой части позволит обеспечить эффективную защиту прав и интересов ребенка. Крайне актуален вопрос о полномочиях детских омбудсменов в законотворческом процессе. В 2012 г. по инициативе Президента Российской Федерации была принята Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012-2017 годы[4].

При отсутствии у детских омбудсменов права законодательной инициативы вероятность внесения изменений в действующее законодательство значительно снижается, так как законодательные органы не обязаны рассматривать обращения омбудсмена согласно установленной процедуре правотворческого процесса.

Необходимо наделить детских омбудсменов дополнительными полномочиями, что будет способствовать более эффективной работе рассматриваемого института. Речь идет о следующих полномочиях:

- право представлять в высшие органы государственной власти публичные ежегодные доклады, а также тематические доклады о положении дел в сфере обеспечения и защиты прав детей, которые подлежат официальному опубликованию;

- право направлять властным органам разных уровней замечания и предложения общего характера, касающиеся обеспечения прав ребенка и совершенствования административных процедур для этого;

- право обращаться к субъектам права с законодательной инициативой по изменению и дополнению федерального законодательства и законодательства субъектов РФ;

- право работать с обращениями граждан в особом порядке, который учитывает особенности лиц, которые могут подать соответствующее обращение;

- право оказывать профессиональную юридическую помощь на безвозмездной основе;

- право осуществлять представительство интересов ребенка в судах по уголовным, гражданским делам, делам об административных правонарушениях и давать заключения по таким делам;

- право обращаться в органы конституционного контроля с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод ребенка нормативно-правовым актом в порядке конкретного и абстрактного нормоконтроля, а также по вопросам толкования Конституции РФ (основного закона субъекта РФ).

Заключение

В настоящее время тот факт, что ребенок является самостоятельным носителем прав и специальным субъектом права, не вызывает сомнений. Однако существование особых прав и свобод у ребенка было признано лишь в XX веке. Мировое сообщество осознало уязвимость детей и пришло к выводу о необходимости существования особых механизмов защиты их прав.

История показывает, что во время серьезных социальных потрясений больше других страдают дети. К сожалению, такое положение дел сегодня характерно и для Российской Федерации. Семейное неблагополучие детерминирует рост беспризорности несовершеннолетних, увеличение числа детей, оставшихся без попечения родителей. Вместе с тем, в обществе наблюдается высокий уровень дифференциации доходов населения, ухудшение показателей здоровья детей. Степень распространения среди несовершеннолетних наркомании, алкоголизма, проституции, ВИЧ-инфекции вызывает особую тревогу. Усиливается и тенденция к росту подростковой преступности, жестокости и общественной опасности деяний, совершаемых подростками, использованию несовершеннолетних различными преступными группировками. Нуждается в улучшении положение детей-инвалидов. Остро стоит проблема нехватки детских садов.

Масштабы и серьезность имеющихся в обществе проблем, касающихся обеспечения прав детей, и, вместе с тем, интересы будущего страны требуют от органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления, гражданского общества разработки и принятия действенных мер, направленных на улучшение положения детей и их защиту. Для решения проблем обеспечения достойной жизни подрастающего поколения требуется осознание необходимости неукоснительного соблюдения прав и законных интересов детей, их комплексной защиты со стороны государства.

Сложившаяся система органов, защищающих права детей, уже не способна решать эту задачу. Поэтому целесообразно восприятие современных форм и методов защиты прав детей, доказавших свою состоятельность. Одним из передовых элементов механизма защиты прав ребенка стал институт Уполномоченного по правам ребенка (детского омбудсмена). Это обусловлено координирующей ролью, которую играет данный институт, подходя комплексно к решению детских проблем.

За прошедшие годы институт уполномоченного не стоял на месте, он эволюционировал, развивался. Несмотря на законодательные, организационные, финансовые и иные трудности, институт уполномоченного сложился как инструмент независимого государственного контроля за соблюдением прав и интересов ребенка, эффективный механизм комплексной защиты нарушенных прав и законных интересов отдельных детей и их групп.

Указ Президента РФ об Уполномоченном по правам ребенка - это огромное завоевание в истории развития правовых основ российского законодательства в отношении детей и вхождении России в систему международных стандартов и требований в отношении защиты детства.

С целью повышения эффективности государственного управления защитой прав ребенка обеспечение деятельности уполномоченных по правам ребенка должно осуществляться исключительно их (Уполномоченных по правам ребенка) собственными Аппаратами.

Деятельность и компетенция Уполномоченного должна совершенствоваться изо дня в день, а законодательство должно не только поспевать за запросами дня и времени, но идти на шаг впереди, опережая возможные трагедии в судьбах детей и отвечая в который раз на известные мировые и российские «риски». Задача омбудсмена - вернуть авторитет юриспруденции, доверие к нравственной силе права, к этике как таковой и положить в основу этического Кодекса омбудсмена трепетное соединение высочайшего профессионализма с соблюдением этических принципов человеческого поведения. В этом видится безусловный успех его деятельности и благо для детей сегодняшних и для детства в будущем.

В настоящее время институт детского омбудсмена в России находится в стадии становления. За 15-летнюю историю функционирования детских защитников в России данный институт доказал свою востребованность. Безусловно, введение должности Уполномоченного по правам ребенка в России не будет являться сиюминутным решением всех существующих в сфере защиты прав детства проблем. Однако, принимая во внимание такие его характерные черты, как независимость и неподвластность, можно надеяться, что данный институт будет осуществлять эффективную поддержку и защиту прав и интересов детей в России (Михеева, 2012).

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ВОСПИТАТЕЛЬНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ В СРЕДНИХ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ НА ТЕМУ:

«УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В РФ»

Цели:

Образовательные:

· формирование представления у обучающихся об основных понятиях «Уполномоченный по правам ребенка», «несовершеннолетний», «омбудсмен», «компетенции Уполномоченного»;

· формирование представления о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в РФ;

· формирование коммуникативной культуры в процессе групповой деятельности.

Развивающие:

· развитие умения анализировать и обобщать изученный материал;

· развивать умения и навыки применения теоретических знаний в практических ситуациях;

· развивать умения работать с нормативно- правовыми актами: Конвенцией о правах ребенка, Конституцией РФ, Федеральным законом N 205828-3 " Об Уполномоченном по правам ребенка в Российской Федерации".

Воспитательные:

· воспитание уважительного отношения к правам несовершеннолетних,

· повысить уровень правовой грамотности и культуры обучающихся.

Задачи:

· расширить знания обучающихся об основных понятиях темы;

· показать различия между деятельностью Уполномоченного при Президенте по правам ребенка в России и Уполномоченного по правам ребенка в субъектах РФ;

· изучить основные полномочия Уполномоченного по правам ребенка в РФ;

· развивать навыки поиска информации по заданной теме в различных источниках;

· развивать умения анализировать, систематизировать, делать выводы.

Под воспитательными мероприятиями в рамках реализации ФГОС СПО следует понимать образовательную деятельность, осуществляемую в формах, отличных от классно-урочной, направленную на достижение планируемых результатов освоения образовательной программы среднего профессионального образования.

Федеральный государственный образовательный стандарт среднего профессионального образования определяет цель воспитательных мероприятий в образовательном процессе. Образовательные программы по направлениям внеурочной деятельности должны быть нацелены на достижение результатов, сформулированных в основной образовательной программе образовательного учреждения.

Для подготовки студентов воспитательных мероприятий по теме «Уполномоченный по правам ребенка в РФ» необходимо разработать тематический план, методические пособия для воспитательной работы студентов, методический материал для текущего контроля.

Следует указать, что воспитательные мероприятия должны реализовываться строго по определенным этапам:

-определение целей обучения;

-отбор содержания учебного материала;

-определение области и цели использования дидактических материалов;

-проектирование заданий для отобранных уроков;

-выбор адекватного способа представления дидактического материала; выбор средств, участвующих в разработке;

-разработка дидактических заданий;

-формирование методического аппарата;

-разработка методических рекомендаций;

-выработка критерия оценки результатов обучения;

-разработка средств контроля знаний и способов их применения;

-включение дидактического материала в качестве дидактического средства в образовательный процесс;

-интерпретация полученных результатов.

К организации воспитательных мероприятий в средних профессиональных организациях на тему: «Уполномоченный по правам ребенка в РФ» могут быть предъявлены следующие требования (Приложение1):

Рисунок 1 -Требования к организации воспитательных мероприятий в средних профессиональных организациях на тему: «Уполномоченный по правам ребенка в РФ»

Организация воспитательных мероприятий в средних профессиональных организациях на тему: «Уполномоченный по правам ребенка в РФ»должна быть основана на общепедагогических принципах - научности, систематичности, последовательности и доступности и специфических принципах - целостности, системности, междисциплинарности, интеграции, динамичности, гуманизации, индивидуализации и дифференциации.

Рассмотрим некоторые более значимые принципы отбора содержания воспитательных мероприятий в средних профессиональных организациях на тему: «Уполномоченный по правам ребенка в РФ» (Приложение2).

Рисунок 2 - Принципы отбора содержания воспитательных мероприятий в средних профессиональных организациях на тему: «Уполномоченный по правам ребенка в РФ»

Учитывая то, что в основе любого учебного процесса лежит, прежде всего, самостоятельная деятельность обучающихся, мы можем прийти к выводу, что воспитательные мероприятия в учебном процессе должны играть несколько иную роль.

Основными целями применения внеурочной деятельности в средних профессиональных организациях на тему «Уполномоченный по правам ребенка в РФ»являются: самостоятельное овладение обучающимися материалом и формирование умений работать с различными источниками информации, активизацию познавательной деятельности обучающихся, формирование умений самостоятельно осмысливать и усваивать новый материал.

В процессе внеурочной деятельности в средних профессиональных организациях по теме «Уполномоченный по правам ребенка в РФ» у обучающихся усиливается мотивации обучения, происходит развитие определенного вида мышления (наглядно-образного, теоретического, логического), осуществляется процесс формирование культуры учебной деятельности, информационной культуры общества, активизируется взаимодействие интеллектуальных и эмоциональных функций при совместном решении исследовательских (творческих) учебных задач.

Воспитательные мероприятия в средних профессиональных организациях на тему: «Уполномоченный по правам ребенка в РФ» должны отвечать требованиям (дидактическим, психологическим, эстетическим), предъявляемым к содержанию обучения, и обеспечивать качество усвоения учебного материала:

1. Дидактические требования: обеспечивать полное освоение учебного материала; служить цели разъяснения содержания; быть интересным, кратким и доступным, академически стабильным и вариативным; отвечать требованию научности, задачам формирования научного мировоззрения, патриотизма, интернационализма; содержать материал высокой степени обобщения и конкретно фактологический; реализовывать связь обучения с жизнью, применение знаний в практике учебной деятельности, во взаимосвязи между учебными предметами; должен быть снабжен необходимыми современными наглядными материалами.

2. Методические требования: обеспечивать внутреннюю целостность, логическую последовательность и диалоговую сущность учебного содержания; краткость выводов, четкость, ясность, выразительность и образность изложения; иллюстрирование (соответствие учебному материалу, целесообразность включения и размещения, качество, эстетические свойства); точно поставленные и корректно сформулированные разнообразные вопросы и задания; оптимальное размещение методического инструментария, обеспечивающего мобильную навигацию по учебному материалу.

3. Психологические требования: обеспечивать доступность учебного материала адресату; соответствовать уровню развития восприятия, памяти, мышления и задачам развития познавательных способностей учащихся; развивать познавательный и практический интерес, потребность в знаниях и творческой практической деятельности; учитывать специфику восприятия нового и необходимый уровень усвоения изученного учебного материала.

4. Эстетические требования: обеспечивать необходимое эмоциональное воздействие, вызывать интерес к предмету обучения.

В заключение следует отметить, что внеурочная деятельность в средних профессиональных организациях на тему: «Уполномоченный по правам ребенка в РФ» должна иметь направленность, связанную с формированием культуры учебной деятельности, а также способствовать активизации взаимодействия интеллектуальных и эмоциональных функций, в частности при совместном решении исследовательских (творческих) учебных задач.

Представляется, данная педагогическая составляющая образовательного процесса направлена на привлечение внимания обучающегося, поддержание познавательного интереса, активизацию его мышления, на формирование оценок описываемого, создает побудительные мотивы к углубленному изучению темы «Уполномоченный по правам ребенка в РФ».

ПЛАН ВОСПИТАТЕЛЬНОГО МЕРОПРИЯТИЯ

В СРЕДНИХ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ НА ТЕМУ:

«УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В РФ»

1. Дисциплины: Основы права, Обществознание

Вид интерактивной технологии: Брейн - ринг

Тема: «Уполномоченный по правам ребенка в РФ »

⇐ Предыдущая 1 2 3 4 567 Следующая ⇒