Система и компетенция органов надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде.

Система органов надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде - единый механизм, позволяющий эффективно осуществлять правоохранительную фун­кцию государства. Именно благодаря наличию системы может быть достигнуто такое положение, когда любое юридически значимое действие нанимателей в отношении работников оказывается охваченным сферой надзора и контроля.

Критерием объединения в одну систему неодинаковых по природе и назначению органов является необходимость обеспечения наиболее полного соблюдения принципа за­конности в области трудовых отношений, который, в свою очередь, предполагает необходимость общественного раз­деления труда. Система органов помогает определить круг субъектов, осуществляющих надзорно-контрольную дея­тельность за соблюдением законодательства о труде. К решению общей задачи выявления, пресечения и предуп­реждения нарушений норм трудового права каждый орган системы подходит, используя свои, предоставленные толь­ко ему полномочия, определенные средства и методы, тем самым обеспечивая целостность всей системы.

Систему органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде, образуют специ­ально уполномоченные органы. Их единственное назначе­ние - обеспечение соблюдения законодательства о труде. Это органы межотраслевой компетенции.

Особое место в регулировании и организации трудовых отношений, а также надзоре и контроле за соблюдением трудового законодательства занимает Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь.

Министерство труда и социальной защиты является республиканским органом государственного управления, проводящим государственную политику, осуществляющим управление и государственный контроль за соблюдением законодательства в области труда, занятости, миграции и социальной защиты населения, а также координирующим деятельность по этим направлениям других республикан­ских органов государственного управления.

В структуре министерства в настоящее время созданы департамент занятости и департамент по миграции, также в его систему входят областные и Минская городская экспертизы условий труда, областные и Минское городское управления, межрайонные инспекции труда, Фонд социаль­ной защиты населения и его региональные отделения и др.

Основными задачами Министерства труда и социальной защиты являются разработка предложений и реализация основных направлений и приоритетов государственной политики по решению комплексных проблем в социально­трудовой сфере, народонаселения; повышению уровня жиз­ни и доходов населения; развитию социального страхования и кадрового потенциала; совершенствованию системы оп­латы труда и социального партнерства; организации пен­сионной системы, социального обслуживания и социальной помощи; улучшению условий и охраны труда; обеспечению эффективной занятости и социальных гарантий населения, социальной защиты семьи, женщин, граждан пожилого возраста и ветеранов, инвалидов, граждан, уволенных в запас (отставку) с военной службы и из органов внутренних дел, и членов их семей и других категорий граждан, нуждающихся в государственной поддержке; совершен­ствованию законодательства о труде, занятости, миграции и социальной защите населения и контролю за его соблю­дением; осуществлению международного сотрудничества в установленной сфере деятельности.

В соответствии с возложенными на него задачами мини­стерство разрабатывает предложения по основным направ­лениям и приоритетам государственной политики в области труда, занятости, миграции и социальной защиты населе­ния, участвует в разработке, организует выполнение соци­альных программ и осуществляет контроль за их реализацией, разрабатывает программы по совершенствованию государ­ственного управления условиями и охраной труда, органи­зует и осуществляет экспертизу условий труда, участвует в разработке проекта генерального соглашения между Прави­тельством Республики Беларусь, республиканскими объеди­нениями нанимателей и профсоюзов и др.

Закон Республики Беларусь от 10 января 2000 г. «О промышленной безопасности опасных производствен­ных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на пре­дупреждение аварий на таких объектах и обеспечение готовности организаций, их эксплуатирующих, к лока­лизации и ликвидации последствий указанных аварий. Глава 2 данного Закона определяет систему государствен­ного управления и государственного надзора в области промышленной безопасности.

В целях обеспечения промышленной, технической, ядерной и радиационной безопасности, безопасной перевоз­ки опасных грузов, охраны и рационального использова­ния недр, противоаварийной устойчивости производств и объектов в Республике Беларусь проводится государствен­ный надзор за безопасным ведением работ в промышленно­сти и атомной энергетике. Совет Министров Республики Беларусь постановлением от 18 января 1999 г. № 731 утвердил в новой редакции Положение о государственном надзоре за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике в Республике Беларусь.

Главными задачами государственного технического надзора являются реализация государственной политики в области предупреждения и пресечения нарушений требова­ний промышленной, технической, ядерной и радиационной безопасности, предупреждения аварий и катастроф техно­генного характера на производственных и других объектах повышенной опасности при осуществлении потенциально опасных видов деятельности.

Специально уполномоченным государственным орга­ном по надзору за безопасным ведением работ в промыш­ленности и атомной энергетике является Департамент по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь. За департаментом сохра­нены права и компетенция существовавшего ранее Коми­тета по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике

Основной задачей департамента по надзору за безопас­ным ведением работ в промышленности и атомной энергетике является осуществление специальных, контрольных, координационных и иных функций в области обеспечения технической, ядерной и радиационной безопасности.

Государственный энергетический надзор осуществ­ляется Комитетом по энергоэффективности при Совете Министров Республики Беларусь. В соответствии с Поло­жением, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 октября 2001 г. N2 1583, названный Комитет является республиканским органом государственного управления и подчиняется непосред­ственно Совету Министров Республики Беларусь.

Основными задачами Комитета являются проведение государственной политики в сфере энергосбережения и осуществление государственного надзора за рациональным использованием топлива, электрической и тепловой энергии всеми организациями независимо от форм собственности и подчиненности. В соответствии с этим Комэнергоэффектив­ности регулирует деятельность юридических и физических лиц по эффективному использованию топливно-энергети­ческих ресурсов и энергосбережению.

Государственный энергетический надзор осуществляет­ся в целях обеспечения безопасности жизни и здоровы: людей, устойчивого функционирования энергетического оборудования, систем энергоснабжения, соблюдения пра­вил пользования электрической и тепловой энергией. Объектом деятельности органов энергетического надзора является деятельность юридических и физических лиц ­потребителей электрической и тепловой энергии и энерго­снабжающих организаций.

Осуществление санитарного надзораза соблюдением нанимателями гигиенических норм, санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил возло­жено на органы санитарно-эпидемиологической службы системы Министерства здравоохранения Республики Бе­ларусь.

Принятый Верховным Советом Республики Беларусь Закон «О санитарно-эпидемическом благополучии населе­ния» определил компетенцию республиканских и местных органов государственной власти и управления в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обязанности предприятий, учреждений, органи­заций и иных хозяйствующих субъектов независимо от их подчиненности и форм собственности, должностных лиц и граждан по соблюдению санитарных норм, правил, гигиени­ческих нормативов, а тar< же систему государственного сани­тарного надзора и контроля и виды ответственности за нарушения санитарного законодательства.

Согласно Положению основными задачами государ­ственного санитарного надзора в Республике Беларусь являются: осуществление надзора за соблюдением всеми хозяйствующими субъектами независимо от их подчиненно­сти и форм собственности, должностными лицами и граж­данами санитарного законодательства, санитарных норм, правил и гигиенических нормативов, а также контроля за организацией и проведением ими мероприятий по предуп­реждению и снижению заболеваемости населения и др.

Выполнение этих задач возложено на специальную систему органов и учреждений санитарно-эпидемиологи­ческой службы.

В общем виде перечень функций этих органов таков: они вносят в соответствующие органы государственной власти и управления предложения по вопросам обеспечения сани­тарно-эпидемиологического благополучия населения; кон­тролируют исполнение законодательства и санитарных правил организациями, должностными лицами и гражда­нами; согласовывают проекты норм проектирования; орга­низуют надзор за соблюдением требований санитарных правил при проектировании, строительстве и реконструк­ции объектов; рассматривают представляемые на согласо­вание предложения об учебно-трудовой нагрузке и примерном режиме занятий для детей в учебно-воспита­тельных учреждениях; взаимодействуют с органами и учреждениями, осуществляющими ведомственный сани­тарный надзор и контроль и др.

Органы санитарного надзора применяют меры административного принуждения:

- приостанавливают до проведения необходимых ме­роприятий и устранения имеющихся нарушений санитарных правил, а в случае не возможности их соблюдения прекращают работу по проектированию и строительству объектов и их пусковых комплек­сов, а также эксплуатацию действующих производ­ственных объектов промышленности (п. 5 ст. 36 Закона);

 

- рассматривают дела о санитарных правонарушени­ях, налагают административные взыскания (п. 10 ст. 36 Закона);

- передают материалы о санитарных правонарушени­ях в следственные органы для возбуждения уголов­ных дел, представляют предложения о применении мер дисциплинарного взыскания к виновным и др.

Государственный надзор за обеспечением пожарной безопасностиминистерствами, другими органами государственного управления, организациями независимо от форм собственности, а также гражданами осуществляют органы государственного пожарного надзора Министер­ства внутренних дел Республики Беларусь. Государствен­ный пожарный надзор в Республике Беларусь проводится прежде всего в целях защиты от пожаров жизни и здоровья людей. Правовая основа и принципы государственного пожарного надзора определены в Законе Республики от 15 июня 1993 г. «О пожарной безопасности».

Органы государственного пожарного надзора имеют право: приостанавливать полностью или частично при нарушении норм и правил, отступлении от проектной документации в случае невыполнения соответствующих предупреждений, а при наличии непосредственной угрозы возникновения пожара - без предупреждения работу объек­тов, строительство, реконструкцию, техническое перево­оружение и производство работ, а также запрещать эксплуатацию здания, сооружения, помещения, машин, оборудования и др., функционирующих с нарушениями или не соответствующих требованиям норм и правил; налагать административные взыскания на должностных лиц, работников и граждан за нарушение норм и правил или невыполнение предписаний, заключений, а также постановлений органов госпожарнадзора и др.

Органом государственного контроля за правильнос­тью применения списковпроизводств, профессий, долж­ностей и показателей, дающих право на пенсию за работу с особыми условиями труда, установления доплат за работу в неблагоприятных условиях труда, а также контроля за качеством про ведения аттестации рабочих мест по условиям труда является Государственная экспер­тиза условий труда Республики Беларусь.

Государственная экспер­тиза условий труда, областные и Минская городская государственные экспертизы условий труда выполняют следующие виды экспертиз: условий труда в проектной документации на строительство, реконструкцию и ремонт зданий и сооружений производственного назначения; усло­вий труда на рабочих местах; правильности применения Списков N 1 и N 2; качества аттестации рабочих мест по условиям труда.

Государственной экспертизе условий труда предостав­ляется право: осуществлять проверки организаций; при выявлении нарушений законодательства выдавать соот­ветствующие предписания; отменять результаты аттеста­ции рабочих мест по условиям труда при выявлении нарушений в ее организации и проведении и др.

Генеральный прокурор Республики Беларусь и подчи­ненные ему прокуроры осуществляют общий надзор за исполнением законов органами власти и управления, организациями, должностными лицами и гражданами.

Предметом общего надзора является точное и единооб­разное исполнение законов всеми юридическими и физическими лицами. При осуществлении надзора прокуратура не вмешивается в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.

Проверки исполнения законов проводятся на основа­нии сообщений и других данных о нарушениях законно­сти, требующих непосредственного прокурорского реагирования. Как надзорный орган, прокуратура не вправе ни самостоятельно отменить противоречащий за­кону акт, ни наказать виновное должностное лицо. Прокурорскому надзору характерны специфические фор­мы реагирования на выявленные нарушения: протест, представление, постановление, предписание, официаль­ное предупреждение.

⇐ Предыдущая21222324252627282930

Поделиться:

Популярное:

1. A.19. Противопожарная система
2. A.32.4.5.3. Система УСАВП: тест управления рекуперативным торможением
3. I. ПОЛОЖЕНИЯ И НОРМЫ ДЕЙСТВУЮЩЕГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, В ОБЛАСТИ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ ПРОПАГАНДЫ И ОБУЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ МЕРАМ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
4. II. Поселение в Испании. Взаимоотношения вестготов и римлян. Королевская власть. Система управления. Церковная политика.
5. IV. ОЦЕНОЧНЫЕ СРЕДСТВА ДЛЯ ТЕКУЩЕГО И РУБЕЖНОГО КОНТРОЛЯ
6. IV. ОЦЕНОЧНЫЕ СРЕДСТВА ДЛЯ ТЕКУЩЕЙ УСПЕВАЕМОСТИ И ПРОМЕЖУТОЧНОЙ АТТЕСТАЦИИ (РУБЕЖНОГО КОНТРОЛЯ). ПРОМЕЖУТОЧНАЯ АТТЕСТАЦИЯ
7. VIII. Организация деятельности территориальных органов МВД России
8. X. СИНДРОМЫ ПОРАЖЕНИЯ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ
9. XVI. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ
10. АВАРИИ НА КОММУНАЛЬНЫХ СИСТЕМАХ ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ
11. Автоматизированная система мониторинга вычислительной среды и обнаружения сетевых атак.
12. АВТОМАТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ОПОВЕЩЕНИЯ И ТУШЕНИЯ ПОЖАРА АСОТП ИГЛА-М.5К-Т И СКТБ