Характеристика системы таможенно-тарифного регулирования внешней торговли стран-участниц ВТО

⇐ ПредыдущаяСтр 3 из 4Следующая ⇒

Таможенно-тарифного регулирования внешней торговли стран – участниц ВТО представляет собой систему элементов взаимосвязанных друг с другом. В их числе не только таможенные тарифы и пошлины, но и таможенная стоимость, классификаторы товарной номенклатуры, режимы преференций, процесс подтверждения страны происхождения товара. Система таможенно-тарифного регулирования стран-членов ВТО согласуется с нормами международных соглашений, опираясь на национальное законодательство о таможенных тарифах.

Характерной особенностью таможенных тарифов стран-участниц ВТО является то, что все они основываются на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров, которая была разработана Советом таможенного сотрудничества и стала широко использоваться в таможенном деле с января
1988 г.

Можно выделить три группы развивающихся стран с позиции защиты национального рынка тарифными барьерами.

Для первой группы характерны ставки таможенного обложения, не превышающие, как правило, 50%, и беспошлинный режим ввоза многих товаров. В эту группу входят ряд африканских и латиноамериканских государств, в том числе Чили, Нигерия, Боливия, Ангола и другие, а также отдельные государства Азиатско-Тихоокеанского региона - Сингапур, Тонга, Филиппины.

Ко второй группе относятся государства с более высокими ставками пошлин, изменяющиеся в основном в размере 50-100%. К ним, в частности, относятся Алжир, Аргентина, Бразилия, Иран, Индонезия, Ливия, Мексика, Танзания, а также Южная Корея.

Третья группа развивающихся стран, где пошлины превышают 100%. К ней относятся Ботсвана, Египет, Индия, Колумбия, Марокко, Пакистан, Сирия, Таиланд, Турция. Особенно высокими ставками пошлин отличаются тарифы Египта, Пакистана и Эквадора [29].

Наряду с пошлинами в таможенные тарифы многих развивающихся стран включаются фискальные сборы и разнообразные налоги. Кроме того, в тарифы часто включаются административные и внутренние налоги. В тарифах многих стран используются специфические пошлины (Индонезия, Сингапур, Таиланд).

В развитых странах мира используется глубоко дифференцированная товарная номенклатура таможенного тарифа. Общее число товарных позиций в таможенных тарифах стран: ЕС – 10754; США – 10085, Япония – 8964, Канада – 8407, Бразилия – 9131, Республика Корея – 10654, Малайзия – 9767, КНР – 6509. На долю этих стран приходится около 2/3 оборота мировой торговли [30].

Со времени вступления в силу ГАТТ импортные таможенные пошлины в развитых странах были снижены более чем на 75 %, а после реализации соглашений, достигнутых в рамках переговоров «Токийского раунда», их средняя величина составила 4, 7%.

Характерная особенность современной тарифной политики – это так называемая «тарифная эскалация» - повышение ставок пошлин по мере увеличения степени обработки товаров.

В настоящее время в большинстве развитых стран минимальный импортный тариф установлен для сырья, более высокие тарифы установлены на полуфабрикаты и самые высокие - на готовые изделия. Так, средние ставки импортных таможенных пошлин в США, странах ЕС и Японии составляют соответственно:

- на сырьевые товары 1, 8%; 1, 6%; 1, 4%;

- на полуфабрикаты 6, 1%; 6, 2%; 6, 3%;

- на готовые изделия 7, 0%; 7, 0%; 6, 4% [11].

Средний уровень таможенного обложения в развитых странах и в части развивающихся государств заметно снизился за последние три десятилетия. Дифференцированная товарная номенклатура таможенного тарифа позволяет, при сравнительно невысоком среднем уровне обложения, устанавливать высокие тарифные ставки на многие отдельные товары международной торговли. Например, при среднем уровне обложения 3-4% уровень таможенного обложения на текстиль и одежду в США – 14, 8%; 7, 6% – в Японии. На отдельные товары этот уровень существенно выше. В США, например, 52% импортированного текстиля и одежды облагаются пошлинами до 25%; 19% импорта химических товаров облагаются ставками до 10% [20].

Одно из ключевых положений ГАТТ заключается в том, что страны-участницы должны осуществлять защиту своей экономики только с помощью мер таможенной политики. Уровень таможенного обложения должен постепенно снижаться путем взаимных переговоров, и сниженные таким путем ставки пошлины должны быть связаны (консолидированы) против их нового увеличения в будущем. Уровни тарифных ставок, согласованные в ходе переговоров или предложенные странам другими путями, перечисляются в перечнях (списках) тарифных уступок. Каждая страна-член ВТО имеет свои национальные перечни уступок и обязуется не вводить тарифные ставки и другие сборы выше уровня, указанного в перечнях. Ставки пошлин, указанные в перечнях, получили название «связанные» ставки. Страна-член ВТО может получить возможность поднять связанную ставку пошлины. Для этого она должна вновь вступить в переговоры с другими странами, в переговорах с которыми эта ставка была согласована, а также вступить в переговоры с главными странами-поставщиками товара, ставка на который должна быть изменена. Предполагается, что в таких переговорах страна, ищущая возможности поднять ставку пошлины, должна предложить равноценную тарифную уступку по другому товару. Это соответствует основному принципу, на базе которого страны-участницы ведут тарифные переговоры, — принципу взаимных уступок и взаимной выгоды. Это означает, что любая страна, стремящаяся улучшить доступ своих товаров на рынки других стран и добивающаяся снижения их тарифных ставок, должна быть готова сделать тарифные уступки на взаимной основе в тех областях, в которых эти страны их добиваются [18]. Пример ставок связанных тарифов стран-участниц ВТО приведен в таблице 2.4.

Таблица 2.4 - Ставки связанных тарифов стран-участниц ВТО

	Сельское хозяйство	промышленность	В целом
Страны с переходной и развивающейся экономиками
Аргентина	32, 8	30, 6	30, 9
Бразилия	35, 3	29, 7	30, 3
Индия	124, 3		67, 4
Румыния	98, 6	34, 4	43, 4
Страны с переходной экономикой-члены ОЭСР
Чехословакия	13, 3	4, 5	6, 4
Венгрия	22, 2	6, 8	9, 8
Польша	52, 8	10, 6	19, 9

Примечание – Источник: [20].

На основании данных таблицы можно отметить, что такие страны, как Аргентина и Бразилия имеют более низкие и одинаковые по широкой номенклатуре товаров ставки связанных тарифов. Индия, получившая в ВТО статус развивающейся страны, воспользовалась своим положением для установления высокого уровня связанных тарифов по некоторым продуктам. Высокая степень дифференциации в ставках связанных тарифов по товарной номенклатуре характерна для стран с переходной экономикой, примером которых является Польша, Венгрия.

Рассмотрим подробнее системы таможенно-тарифного регулирования крупнейших участников международной торговли: США, Японии.

В соответствии с Конституцией США использование экспортных пошлин запрещено. Основным средством регулирования импорта США является обложение товаров при ввозе таможенными пошлинами. Размер такого обложения определен Таможенным тарифом США. Правила таможенной оценки и процедура таможенного обложения установлены Законом о тарифах 1930 г., в который периодически вносятся изменения, приводящие его в соответствие с торгово-политическим курсом правительства США.

Таможенный тариф США - трехколончатый. Первая колонка - льготный тариф - содержит ставки пошлин, применяемые к товарам, ввозимым из стран, на которые США распространяют режим наибольшего благоприятствования. Вторая колонка таможенного тарифа содержит преференциальные ставки пошлин, применяемые к товарам развивающихся стран, на которые США распространяют действие системы преференций. Как правило, это нулевые ставки, допускающие беспошлинный ввоз ряда товаров из соответствующих стран. Третья колонка - основной тариф - применяется к товарам стран, не пользующихся в США режимом наибольшего благоприятствования. Ставки пошлин основного тарифа были установлены еще в 1930 г., когда США проводили политику агрессивного протекционизма, и они в 8-10 раз превышают ставки льготного тарифа, уменьшающегося по мере достижения соглашений о снижении таможенного обложения в рамках ГАТТ [31].

Импортный таможенный тариф США имеет восьмизначную номенклатуру на основе Гармонизированной системы описания и кодирования товаров. Он содержит две колонки ставок пошлины (как адвалорных, так и специфических). Вторая колонка - это ставки, установленные Законом о тарифе 1930 г., которые с тех пор остались неизменными. Эти ставки применяются к товарам, происходящим из стран, которым США не предоставили режим наибольшего благоприятствования.

Первая колонка тарифа включает две подколонки. Первая из них содержит так называемые «общие» ставки, применяемые к странам, которым предоставлен РНБ. Для предоставления этого режима по американским законам не требуется заключения каких-либо особых соглашений, им автоматически пользуются все, не поименованные специально в законе государства [32].

Средневзвешенный уровень ставок пошлин составляет 4, 8% для сельскохозяйственной и 3, 3% для промышленной продукции. На определенные виды товаров (сахар, некоторые сорта молока, сливок, тунец, зеленые оливки и т.д.) установлены тарифные квоты. При ввозе товаров в пределах этих квот ставки пошлин понижаются на 70-75%.

Ввоз молока, масла, некоторых видов овощей и фруктов, произрастающих в США, облагается сезонными пошлинами. Допускается также временное понижение и временное увеличение ставок пошлин на некоторые товары, в том числе ввозимые из отдельных стран (как, например, увеличение пошлин на говядину, консервированные томаты, фруктовые соки из ЕС, на кожаные изделия и машины для обработки информации из Японии).

Вторая подколонка первой колонки тарифа содержит преференциальные ставки пошлин, применяемые в соответствии с американской схемой Общей системы преференций. ОСП США охватывает около 4100 товарных позиций по восьмизначной квалификации ГС [33].

Страна, пользующаяся преференциями, может быть исключена из схемы ОСП, если она достигла определенного (установленного американским законодательством) уровня ВНП на душу населения, а также если наблюдается значительный прогресс в ее экономическом развитии и торговле. Отдельный продукт выводится из сферы действия преференций, если его поставки из данной страны превышают 50% (иногда – 25%) всего американского импорта этого товара или стоимость импорта превысила предварительно установленную величину. Перечень товаров и стран, подпадающих под режим ОСП, пересматривается ежегодно [34].

Распределение уровня таможенных ставок по сельскохозяйственной продукции импорта в США и Японии изображено на рис. 2.2.

Рисунок 2.2 – Размер ставки таможенного тарифа, %

Примечание – Источник: собственная разработка на основании [20]

На основании представленных данных можно сделать следующие выводы. Наиболее часто встречаемыми ставками таможенного тарифа как для США, так и для Японии являются ставки в пределах от 0 до 5%. Вместе с тем можно утверждать, что дифференциация ставок, их изменение по отдельным группам товаров активно используется с учетом конкретных ситуаций и задач внешнеторговой и в целом экономической политики в рамках правил ВТО.

Таможенно-тарифная политика Японии. Японский импортный таможенный тариф содержит 4 вида ставок пошлин - общие (базовые), временные, ставки ВТО и преференциальные. Японский импортный таможенный тариф построен на основе ГС. Его номенклатура является девятизначной, но при определении пошлин используется только 6 знаков, остальные применяются в статистических целях [31].

Общие ставки являются максимальными и реже всего используемыми. Базовая ставка является основной ставкой, применяемой к каждой категории на долгосрочной основе, если обязательства не требуют внесения каких-либо поправок. Временные ставки установлены Законом о временных тарифных мерах. Общие и временные ставки относятся к категории законодательно установленных ставок. Уровень их варьируется от 0% до 55%. Сравнительно высок (40—50%) уровень пошлин на некоторые мясные и молочные продукты, овощи, фрукты, алкогольные напитки и текстиль. В тех случаях, когда для одного и того же товара определены как базовая, так и временная ставки, последняя всегда имеет приоритет. Законодательно установленные ставки применяются к импорту из стран, которым не предоставлен РНБ (КНДР, Вьетнам, Непал, Ливан, Андорра, Албания, Экваториальная Гвинея, Ботсвана, Лесото и Свазиленд) [35].

В отличие от базовых и временных ставок, которые применяются одинаково к товарам, импортируемым из всех стран, преференциальные ставки применяются только к товарам, ввезенным из некоторых наименее развитых стран и регионов. Преференциальные пошлины распространяются на товары 160 государств и территорий, большинство из которых являются развивающимися, а также ряд стран Центральной и Восточной Европы (Польша, Венгрия, Румыния, Болгария, бывшая Югославия). Следует отметить, что преференциальные ставки на отдельные товары, действуют исключительно в отношении наименее развитых из развивающихся государств.

В рамках тарифных квот установлены пошлины на мясной крупный рогатый скот, сыр для промышленной переработки, изделия, содержащие какао, для изготовления шоколада, кожу и кожаную обувь. Устанавливаются сезонные пошлины на апельсины, бананы и грейпфруты.

Преференциальные пошлины применяются в рамках системы ОСП. Они затрагивают 77 сельскохозяйственных позиций четырехзначной классификации ГС. Преференции распространяются и на все промышленные товары, за исключением 27 позиций по четырехзначной классификации ГС (нефтяные масла, шелк-сырец, шелковая пряжа, желатин и клей из костей и шкур, шелковые ткани, хлопковая пряжа, хлопковые ткани, одежда и ее принадлежности из кожи, фанера, обувь с резиновыми подошвами и верхом и ее части). Треть аграрных продуктов и большинство промышленных изделий, на которые распространяются преференции, ввозятся беспошлинно [36].

Ставки ВТО - это ставки пошлин, согласованные на многосторонних торговых переговорах. К товарам из стран, которые пользуются РНБ, применяются либо ставки ВТО, либо временные ставки, если они ниже. Средний уровень ставок года составляет 3, 4%.

Большинство пошлин в японском тарифе - адвалорные. Специфическими пошлинами облагается набольшая группа товаров: мясные продукты, руды и концентраты цветных металлов. В отдельных случаях таможенные власти могут взимать адвалорную или специфическую пошлину, в зависимости от того, какая дает большую сумму сборов.

Средневзвешенный уровень ставок пошлин составляет 18, 2%
для сельскохозяйственной и 2, 5% (данные 2014 г.) для промышленной
продукции [20].

Из вышеперечисленного следует, что японский таможенный тариф предусматривает использования большого разнообразия пошлин, дифференцирующихся в зависимости от метода определения тарифной ставки. Такое положение обеспечивает более надежный уровень защиты внутренней продукции.

Рассмотренные системы таможенного регулирования Японии и США позволили выявить, что характерной чертой таможенно-тарифной политики этих стран является значительный разброс ставок пошлин внутри отдельной товарной группы, который приводит к различию величин средней по позициям в данной группе. За средними значениями пошлин по отдельным группам товаров скрываются максимальные тарифы, которые применяются к наиболее чувствительным товарным позициям каждой страны. При этом обеспечивается достаточный уровень защиты определенных отраслей и стимулируется развитие приоритетных и высокодоходных производств внутри страны

Рассмотрим сравнительную характеристику элементов таможенно-тарифного регулирования стран-участниц ВТО: Японии, США и России (таблица 2.5).

Таблица 2.5 – Сравнительная характеристика элементов таможенно-тарифного регулирования

Россия	Япония	США
Единый таможенный тариф ЕАЭС Таможенное декларирование товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенные процедуры Единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности ЕАЭС, основанная на ГС и единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств.	Таможенный тариф Японии (общие (базовые), временные, ставки ВТО и преференциальные) Таможенное декларирование с указанием количества товаров, их цены и иных сведений, так же необходимо получить разрешение таможенного органа на импорт после того, как товары пройдут процедуру досмотра и декларант внесёт причитающиеся платежи Таможенные процедуры в соответствии с таможенным законодательством Японии. Товарная номенклатура, основанная на ГС (четырёхзначная)	Таможенный тариф США( общие, преференциальные) Таможенное декларирование с указанием количества товаров, их цены и иных сведений, так же необходимо получить разрешение таможенного органа на импорт после того, как товары пройдут процедуру досмотра и декларант внесёт причитающиеся платежи Таможенные процедуры в соответствии с таможенным законодательством США Товарная номенклатура, основанная на ГС (восьмизначная)

Примечание – Источник: собственная разработка автора

Благодаря Гармонизированной системы описания и кодирования товаров, национальные системы тарифного регулирования рассматриваемых стран имеют много общего, базируясь на единых принципах и нормах, что значительно облегчает процесс международной торговли. Так, основной элемент таможенно-тарифного регулирования (таможенный тариф) применяется во всех анализируемых странах.

Вместе с тем, таможенно-тарифное регулирование вышеуказанных стран имеет специфику, что обусловлено существующими различиями в национальных интересах.

Отличительной особенностью таможенно-тарифного регулирования Японии и США от России является отсутствие экспортных пошлин в отношении подавляющего большинства товаров.

Характерной чертой действующего механизма таможенно-тарифного регулирования в России является проведения активной и целостной таможенной политики, а также решение таможенными органами задач по обеспечению экономической безопасности, защите экономических интересов страны.

Таким образом, рассмотренные особенности таможенно-тарифного регулирования стран-участниц ВТО позволяют сделать вывод о том, что все страны с помощью таможенно-тарифного регулирование могут влиять на экономическое положение страны в мире, экономическое положение отдельных товаров и производителей на внутреннем рынке и пополнить государственный бюджет. Характеристика систем таможенно-тарифного регулирования стран-участниц ВТО показывает, что любое государство, приспосабливаясь к нормам и требованиям ВТО, проводит либерализацию своего торгового режима, но тем или иным способом защищает своих производителей от иностранной конкуренции.

Вместе с тем, таможенно-тарифное регулирование оказывает большое значение на развитие современной мировой торговли, характерными чертами которой являются: динамичное развитие торговли и устойчивых экономических взаимосвязей между странами, географические изменения, либерализация мировой торговли товарами и услугами, а так же усиление взаимозависимости и обострение конкуренции в торговле «ведущей десятки» стран мира.

⇐ Предыдущая 1 234 Следующая ⇒