Другие виды и формы государственной экономической политики

⇐ ПредыдущаяСтр 100 из 106Следующая ⇒

Единство фискальной и монетарной политики представляет собой несущую конструкцию государственной экономической политики в странах с рыночной экономикой. Однако этим не исчерпываются все виды и формы экономической политики. Перечислим и другие виды государственной экономической политики.

Структурно-инвестиционная политика характеризует линию действий государства в отношении формирования и изменения отраслевой и региональной структуры производства в стране, влияния на пропорции, соотношения между производством разных видев отраслевого продукта. Советская ортодоксальная экономическая наука утверждала, что существует закон опережающего развития производства средств производства в сравнении с производством предметов потребления и проводить экономическую политику государство обязано в соответствии с этим законом.

В рыночной экономике проводимая государством структурная политика призвана способствовать прогрессивным изменениям в структуре производства, связанным с возможностью более полного удовлетворения потребностей населения страны, использования прогрессивной техники и технологии, обеспечения экономической независимости и военной безопасности, достижения других аналогичных целей. В этом свете проявлением структурно-инвестиционной политики выступают научно-техническая политика, ориентированная на использование в экономике достижений научно-технического прогресса, и конверсионная политика, направленная на конверсию отраслей производства, потребность в продукции которых значительно сужается.

Как проявление структурно-инвестиционной политики выступают промышленная и аграрная политика.

Любые крупные преобразования структуры производства связаны с потребностью вложений, инвестиций. Поэтому структурная политика тесно связана и образует единое целое с инвестиционной политикой, направленной на изыскание источников инвестиций и установление рациональных областей их использования.

Социальная политика государства ориентирована первоочередным образом на социальную защиту населения, обеспечение удовлетворения первостепенных жизненных потребностей, поддержание необходимых условий жизни, охрану окружающей среды. К социальной политике примыкают политика регулирования доходов населения и оплаты труда, политика занятости, смысл которых ясен из их названия.

Зачастую в экономической литературе и публицистике используется термин «институциональная политика». Это проводимые государством меры, действия по устранению устаревших, трансформации имеющихся и формированию новых собственнических, трудовых, финансовых, социальных и других экономических ин- ' статутов, то есть элементов экономической и социальной структуры, характеризующих устройство, формы и способы регулирования хозяйственных процессов. Тем самым институциональная политика тесно связана со всем многообразием видов экономической политики.

Заслуживает выделения в качестве самостоятельной ветви государственной экономической политики внешнеэкономическая политика, распространяющаяся на область экономических отношений с другими странами, охватывающая внешнюю торговлю, международные научно-технические и культурные связи, осуществление совместных программ, привлечение иностранного капитала, внешний долг стран друг другу. Значительную роль во внешнеэкономической политике играют политические и оборонные аспекты, проблемы использования богатств Мирового океана, воздушно-космического пространства, охраны окружающей среды, международной безопасности. В качестве конкретных инструментов проведения государственной внешнеэкономической политики выступают, как известно, таможенные тарифы, пошлины, экспортно-импортные ограничения, обменный курс валют, валютный контроль.

Глава 30

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ РЕФОРМЫ В РОССИИ

В предыдущем изложении упоминалось, что экономическую науку разделяют на две части: дескриптивную (описательную), аналитическую экономику и нормативную (предписывающую) экономику. Первая в основном объясняет то, что уже произошло, а вторая — учит тому, что должно произойти, как надо действовать в будущем. Нормативная экономика намного сложнее, труднее дескриптивной (именуемой также позитивной), ученые-экономисты менее тяготеют к ней.

Трудно, зачастую почти невозможно предсказать, что ждет экономику в будущем, создать надежные прогнозы. Но во сто крат сложнее предписать, как следует действовать в критических социально-экономических ситуациях, когда неизбежно изменение экономического курса, неотвратимы крутые повороты в экономической стратегии и политике, приходится радикальным образом изменять сложившуюся экономическую систему, правила и нормы экономических действий.

Глубокие трансформации форм и методов хозяйствования, управления экономикой принято называть экономическими реформами. Такие реформы распространяют свои действия на формы и отношения собственности, планирование и регулирование, организационные структуры управления, ценообразование, финансирование и кредитование, налогообложение, оплату труда, управление социальными процессами. В целом преобразования, проводимые в ходе экономических реформ делят на организационные, касающиеся организационно-правовых форм управления экономикой, хозяйственной деятельностью, и институциональные, связанные с методами, правилами, нормами управления собственностью, трудом, финансами, социальной сферой, внешнеэкономическими связями и другими экономическими институтами (сферами, областями экономики и экономических отношений).

Отметим, что не существует четкого критерия и порога глубины преобразований системы хозяйствования, позволяющих утверждать, что такие преобразования представляют экономическую реформу, а не простое изменение, совершенствование организации и методов управления. Ясно лишь, что реформа подразумевает достаточно кардинальные перемены, переход к иному качественному состоянию всей системы управления экономикой страны.

Экономические реформы становятся неизбежными либо в результате революционных потрясений политической системы, либо в связи с вхождением в критическое состояние экономики, когда становится предельно ясным, что управлять хозяйством «по-старому» уже нельзя. В последнем случае надвигающийся экономический, финансовый кризис, значительное снижение темпов экономического роста, застой, падение эффективности, снижение уровня жизни вызывают к жизни реформирование. Это важно понимать, ибо по отношению к российским экономическим реформам 90-х годов у многих поклонников социалистической (коммунистической) системы ведения хозяйства сложилось убеждение, что реформа породила экономический кризис, а не уже начавшийся кризис привел к неизбежности реформирования, что было в действительности. Другое дело, что в ходе реформирования углубилось кризисное состояние экономики, проявились негативные процессы, частично обусловленные неудачным проведением реформы.

Вместе с тем надо понимать, что не будь реформы, спад российской экономики мог бы быть глубже, а экономическая ситуация — катастрофичнее.

В настоящей главе, которую следует рассматривать как относительно самостоятельную, дополнительную главу книги, предпринята попытка представить краткий обзор экономических реформ, проводившихся в России, начиная с дореволюционных времен и до наших дней. Естественно, что основное внимание сконцентрировано на рыночных реформах, начало которым было положено в 1991 году. Однако наличие исторической взаимосвязи и взаимообусловленности экономических реформ разных периодов побуждает к хотя бы беглому обзору более ранних реформ.

⇐ Предыдущая 95 96 97 98 99100101 102 103 104 Следующая ⇒