Тариф на импорт и механизм его действия. Последствия введения тарифов

Отечественное производство расширяется, потому что оте­чественные производители не платят тариф и поэтому могут про­изводить свои товары с более высокими предельными издержка­ми, чем на мировом рынке. Тариф на импорт, таким образом, защищает низкоэффективные отрасли отечественного производ­ства от иностранной конкуренции. При этом отечественные по­требители в целом сокращают свои закупки из-за повышения цен как на отечественные, так и на импортные товары. Чистые поте­ри потребителей от введения тарифа образуют область (" а + b + с + d" ), которая характеризует сокращение величины потребитель­ского излишка.

Часть возросших платежей потребителей поступает теперь отечественным производителям в виде возросших прибылей от продаж (площадь " а" ). Отечественные фирмы в импортозамещaющих отраслях реализуют теперь свой первоначальный объем выпуска Q_s по возросшим ценам и получают дополнительную прибыль от прироста объема производства до Q'_s и реализации этой продукции по цене с тарифом. В данном случае происходит перераспределение дохода потребителей в пользу производите­лей, хотя определенные группы потребителей, которые владеют акциями фирм в импортозамещающих отраслях, могут получить возросшие доходы от введения тарифа.

Выигрыш производителей от введения тарифа на импорт но перекрывает потерь отечественных потребителей. Потери эти оказываются тем более существенными, чем сильнее оказывается общий импульс к повышению уровня цен и уровня инфляции, задаваемый введением торговых ограничений.

Тариф на продукт какой-либо отрасли является защитой не только по отношению к фирмам собственно этой отрасли, но и к отраслям, поставляющим данной отрасли сырье и материалы. Поэтому различают номинальный и фактический уровни защит­ного тарифа.

Фактический уровень защитного тарифа в отрасли - величи­на (в процентах), на которую увеличивается созданная в этом отрасли добавленная стоимость единицы продукции в результа­те функционирования всей тарифной системы. Если конечная продукция отрасли защищена более высокой пошлиной, чем ее промежуточная продукция, то фактический уровень защитного тарифа превысит его номинальный уровень.

Площадь " с" поступает в государственный бюджет и высту­пает поэтому в виде выигрыша государства, который равен вели­чине импорта, умноженной на величину тарифа. Эти доходы яв­ляются трансфертом от потребителей в пользу государства, ко­торое может использовать эти средства в соответствии с целями бюджетно-налоговой политики: на развертывание дополнитель­ных социальных программ, на снижение подоходного налога, на увеличение заработной платы государственных служащих и так далее. Часть этих средств может быть, таким образом, возвра­щена потребителям, но часть их может оказаться безвозвратно потерянной в виде издержек, связанных с бюрократической дея­тельностью администрации и " протаскиванием" в парламенте тарифов, защищающих интересы отдельных групп, что особен­но характерно для переходных экономик.

Чистые потери национального благосостояния представлены областями " b" и " d". Область " b" представляет производствен­ный эффект тарифа - сокращение благосостояния вследствие пе­реключения потребительского спроса с более дешевой импорт­ной продукции на более дорогую отечественную. Возросшие пла­тежи потребителей стимулируют расширение неэффективного отечественного производства с высокими предельными издерж­ками, в то время как при отсутствии тарифной защиты ресурсы груда и капитала могли бы быть использованы более эффектив­но в других секторах экономики.

Область " d" представляет потребительский эффект тарифа -сокращение благосостояния вследствие вынужденного снижения потребления. Потребители согласны были бы заплатить за до­полнительное количество товара цену в интервале от P_w до Р_d для того, чтобы удовлетворить свой спрос, не сокращая его. Од­нако тариф не позволяет этого сделать, и поэтому внутреннее потребление снижается.

Чистые потери общества не оборачиваются ничьим выигры­шем и поэтому являются абсолютными.

Чистые потери общества от введения тарифов относительно ВВП могут оказаться незначительными, и поэтому их упраздне­ние дает прирост благосостояния в пределах от (-1%) до (+10%) ВВП. Наивысший результат достигается в том случае, если:

а) упраздняемые торговые барьеры были велики;

б) эти барьеры были упразднены полностью.

Чистые потери общества от введения тарифа на импорт так­же снижаются пропорционально участию валютного курса в та­рифном эффекте. Если, например, вследствие введения 10%-ного тарифа на импорт отечественная валюта подорожает на 3%, то внутренние цены импортируемых товаров, выраженные в отече­ственной валюте, возрастут не на 10%, а на 7%. Это означает, что чистые потери общества от тарифа на импорт составят око­ло 70% от величины областей " b " и " d". Чем меньше доля това­ров, подлежащих обложению новым тарифом, в общем объеме импорта, тем меньшим окажется соответствующее изменение валютного курса и тем более обоснованно можно будет пренебречь воздействием обменного курса на тарифный эффект.

В целом таможенные тарифы практически всегда снижают уровень благосостояния нации, так как потребители теряют больше, чем получают в сумме производители и государство. Тариф перераспределяет доходы потребителей импортируемой продукции в пользу других социальных групп. Как правило, стимулирование отечественного производства может быть осуществлено и другими способами, причем с лучшими результатами.

14.2. Аргументы в пользу введения тарифов и контраргументы. Тариф и производственная субсидии

Аргументы в пользу ограничения свободной торговли достаточно многообразны и противоречивы. Главными из них являются следующие:

1. Таможенные тарифы позволяют защитить оборонные отрасли промышленности, которые необходимо развивать независимо от критерия экономической эффективности размещения ресурсов, так как в случае войны очень важна самообеспеченность экономики их продукцией.

2. Таможенные тарифы позволяют увеличить внутреннюю занятость ресурсов и простимулировать совокупный спрос, что особенно важно в период приближения циклического спада производства. В результате ограничений импорта относительно возрастет

величина чистого экспорта как компонента совокупного спроса, что

способствует росту занятости и выпуска, а также улучшению состояния платежного баланса страны по счету текущих операций.

3. Таможенные тарифы необходимы для защиты монокультурных экономик от разрушительных колебаний конъюнктуры мирового рынка.

4. Таможенные тарифы необходимы для защиты новых, " молодых" отраслей национальной экономики, порожденных научно-техническим прогрессом, от конкуренции более зрелых и эффективных иностранных фирм.

5. Если правительство не использует таможенные тарифы, то иностранные фирмы, использующие более дешевую рабочую силу, могут увеличить приток дешевого импорта на внутренний рынок. В результате снижения внутренних цен снизится и заработная плата, что может послужить основой для снижения уровня жизни в стране.

6. Таможенные тарифы необходимы для защиты отечествен­ных производителей от демпинга - сбыта импортной продукции по ценам, которые ниже внутренних рыночных цен в стране-изготовителе. Обычно демпинг является результатом монопольной рыночной власти и используется в целях ее укрепления.

Все аргументы в пользу введения таможенных тарифов и других торговых ограничений являются дискуссионными, так как в большинстве случаев те же цели могут быть достигнуты с мень­шими издержками. Альтернативным способом разрешения проблемы " защиты" оборонных, " молодых" и других отраслей, нуждающихся во временной поддержке государства, является пря­мая субсидия отечественным производителям в этих отраслях (или дотация, или снижение налогообложения пропорционально росту объема отечественного производства). Преимущество производственной субсидии перед тарифом состоит в том, что она, с одной стороны, стимулирует рост отечественного производства с величины So до величины Si (как и тариф), но, с другой стороны, не приводит к абсолютному снижению потребления, так как не поднимает уровня внутренних цен выше мировых (см. рис. 14.2).

При субсидии производителям уровень внутренней цены P_d близок к мировому уровню Р_w, и поэтому фактический объем потребления составляет D_o, тогда как при тарифе он сокращается до величины D₁. Абсолютные потери благосостояния в случае использования производственных субсидий снижаются на ели чину области " d", так как величина импорта значительно больше, чем после введения тарифа. Потери благосостояния в размере области " b" по-прежнему сохраняются, так как расширение отечественного производства в конкурирующих с импортом отраслях связано с дополнительными издержками.

В то же время прямые производственные субсидии не гарантируют от неэффективной растраты ресурсов, так как нелегко определить, какие именно отрасли следует защищать от иностранной конкуренции. И тарифы, и субсидии очень сложно отменить, если они уже введены, в то время как очень велик риск " за щиты" отраслей, которые никогда не смогут стать конкурентоспособными на мировом рынке. Это обстоятельство является особенно существенным для переходных экономик, в том числе и для российской, которые ведут поиски " свободных ниш" в структуре мирового рынка, тогда как их сравнительные преимущества международной торговле в некоторых случаях оказываются весьма проблематичными.

Для регулирования экономического цикла, увеличения внутренней занятости и совокупного спроса в целях предотвращения спада целесообразно использовать другие меры фискальном и кредитно-денежной политики, а не манипулирование пошлина ми и квотами. Причина заключается в угрозе развязывания торговой войны, в условиях которой даже временное регулирующее воздействие внешнеторговых ограничений на совокупный спрос отсутствует.

Что касается дешевой рабочей силы за рубежом, то проблема заключается не столько в этом, сколько в том, что некоторая часть отечественной рабочей силы занята в производстве товаров, которые экономически выгоднее было бы импортировать Если отечественная отрасль потеряла сравнительное преимущество и стала неконкурентоспособной, то ее целесообразно свернуть и заменить импортом. В этом случае ее уволенным работникам может быть предоставлена материальная помощь из государственного бюджета (на цели переквалификации, переезда в другие регионы страны и т.д.). Такие государственные расходы окажутся экономически более эффективными, чем чистые потери от тарифа на импорт, так как они способствуют повышению мобильности трудовых и капитальных ресурсов, их более рациональному размещению и использованию, что в более долгосрочной перспективе служит фактором экономического роста. За исключением защиты от демпинга, которую целесообраз­но рассматривать как самостоятельную проблему, отступления от политики свободной торговли в пользу тарифного протекционизма относительно оправданы в следующих случаях:

1) Использование " оптимального тарифа": если страна способна воздействовать на уровень мировых цен, то можно найти такой уровень тарифной ставки, который принесет ей чистый Выигрыш. Оптимальная ставка тарифа равна величине, обратной величине эластичности предложения импорта: чем менее гиб­кими оказываются зарубежные поставщики, поддерживающие примерно одинаковый объем импорта, тем выше оптимальная ставка тарифа на импорт и больше чистый выигрыш данной страны. Наоборот, если эластичность импорта очень велика, а мировая цена остается неизменной, то оптимальный тариф будет равен нулю и тарифная система принесет стране чистые потери благосостояния. Более того, в случае ответных мер торговых партнеров на введение оптимального тарифа, го есть в случае торговой войны, даже оптимальная ставка тарифа не может при­нести никаких положительных результатов.

2) Иногда введение тарифа может оказаться полезнее, чем экономическая пассивность правительства. Если, например, увеличение занятости в какой-либо передовой отрасли производства, конкурирующей с импортом, приносит большие социальные преимущества, связанные с ростом знаний, квалификации или изменением отношений во всем обществе, то введение тарифа на импорт может оказать положительное влияние на национальное благосостояние. Тарифный протекционизм может подтолкнуть фирмы этой отрасли к увеличению выпуска продукции и найму большего количества рабочей силы. Дополнительные социальные

выгоды, связанные с созданием новых рабочих мест, могут перекрыть потери отечественных потребителей от повышения цен на импорт. Однако каждый подобный случай требует тщательного макроэкономического анализа, предшествующего введению тарифа, особенно в странах с переходной экономикой.

3) Тарифы могут рассматриваться в качестве приемлемой меры торговой политики, если экономика страны настолько слабо развита, что ее правительство не имеет других источиников средств для финансирования социальных программ и инвестиционной деятельности. Эта ситуация скорее характерна для бывших колоний с монокультурной экономикой, чем для государств Восточной Европы, России и стран СНГ.