ПРИНЦИПЫ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА.

⇐ ПредыдущаяСтр 2 из 4Следующая ⇒

Принципы законодательства – основные начала земельного законодательства, руководящие идеи и положения, определяющие общую направленность и конкретное содержание правового регулирования в данной сфере:

1) принцип, провозглашающий учёт земли как основы жизни и деятельности человека является прямым продолжением конституционного принципа, сформулированного в ст. 9 Конституции России, согласно которому «Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории»,

2) баланс между двумя формами бытия земельного участка – использованием и охраной, определяет второй принцип земельного права, закрепляя приоритет охраны земельного участка перед его использованием, данный принцип прямо вытекает из ч. 2 ст. 36 Конституции России, согласно которой владение, пользование и распоряжение землёй и и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов третьих лиц, данный принцип детализируется в главе II «Охрана земель», а также во многих других статьях ЗК РФ,

3) приоритет охраны жизни и здоровья человека, а для обеспечения данного блага предусмотрены соответствующие требования к видам деятельности и решениям, вне зависимости от размера финансовых затрат, данный принцип корреспондирует положениям Конституции России (ст. 41 – 42), а также принципам охраны окружающей среды, сформулированным в ст. 3 Закона об охране окружающей среды,

4) участие граждан, общественных организаций и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю,

5) единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков,

6) приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий,

7) платность использования земли,

8) деление земель по целевому назначению на категории,

9) сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общество при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ КАК ОБЪЕКТ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ: ЭЛЕМЕНТЫ, ОСНОВАНИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ.

Земельные отношения: элементы:

1) субъект:

физические лица,
юридические лица,
публично-правовые образования,

2) объект:

земельные участки,
земельные доли,
земли,

3) содержание:

основания возникновения, прекращения,
права и обязанности субъектов.

ТЕМА: СИСТЕМА ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМ ФОНДОМ.

План:

1. Понятие и система органов управления земельным фондом.

2. Полномочия органов общей и специальной компетенции

3. Понятие, виды и содержание земельным контролем.

4. Государственный мониторинг земли

5. Понятие и содержание землеустройства

6. Государственный кадастр недвижимости.

ПОНЯТИЕ И СИСТЕМА ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМ ФОНДОМ.

Управление земельным фондом – это исполнительно-распорядительная деятельность органов государственной власти и органов государственной власти и органов местного самоуправления в пределах их компетенции, направленная на публично-правовое регулирование земельных отношений в РФ в целях обеспечения рационального использования и охраны земель.

Полномочия РФ в сфере управления (ст.9 ЗК РФ):

Статья 9. Полномочия Российской Федерации в области земельных отношений

1) установление основ федеральной политики в области регулирования земельных отношений;

2) установление ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, а также ограничений оборотоспособности земельных участков;

3) государственное управление в области осуществления мониторинга земель, государственного земельного надзора, землеустройства;

(в ред. Федеральных законов от 13.05.2008 N 66-ФЗ, от 18.07.2011 N 242-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

3.1) осуществление государственного земельного надзора;

(пп. 3.1 введен Федеральным законом от 18.07.2011 N 242-ФЗ)

4) установление порядка резервирования земель, изъятия земельных участков, в том числе путем выкупа, для государственных и муниципальных нужд;

(в ред. Федерального закона от 10.05.2007 N 69-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

5) резервирование земель, изъятие земельных участков, в том числе путем выкупа, для нужд Российской Федерации;

(пп. 5 в ред. Федерального закона от 10.05.2007 N 69-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

6) разработка и реализация федеральных программ использования и охраны земель;

7) иные полномочия, отнесенные к полномочиям Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, федеральными законами.

Полномочия субъектов РФ (ст.10 ЗК РФ)

Статья 10. Полномочия субъектов Российской Федерации в области земельных отношений

1. К полномочиям субъектов Российской Федерации относятся резервирование, изъятие, в том числе путем выкупа, земель для нужд субъектов Российской Федерации; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления.

(в ред. Федерального закона от 10.05.2007 N 69-ФЗ)

2. Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

К вопросам местного значения относятся (ст.14 ФЗ “Об общих принципах организации МСУ в РФ”):

· Сбор земельного налога

· Учет и управление муниципальной земельной недвижимостью

· Организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий расположенных в границах населенных пунктов поселения

· Утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки и т.д.

Вопросы для размышлений:

Какие ещё полномочия закреплены в различных федеральных законах, касающихся выполнения функции по управлению земельным фондом?

Возможна ли передача госполномочий ОМСУ в этой сфере?

ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ОБЩЕЙ И СПЕЦИАЛНОЙ КОМПЕТЕНЦИИ

Органы общей компетенции

· Президент РФ и Правительство РФ

· Органы исполнительной власти субъектов РФ

· Органы местного самоуправления

Органы специальной компетенции

· Органы государственной власти, специально уполномоченные Правительством РФ или Президентом РФ выполнять определенные функции в области использования и охраны земель.

Землеохранные полномочия Министерства заключаются в:

§ Проведение мероприятий по охране лесов (которые произрастают на землях лестного фонда и землях иных категорий) и лесных аукционов;

§ Утверждение такс и методик исчисления вреда окружающей среде (например, существует методика определения размера ущерба от загрязнения земель химическими веществами)

§ В создании и управлении особо охраняемыми природными территориями (располагаются на землях особо охраняемых территорий и объектов)

Министерство здравоохранения

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

Одна из функций данной службы заключается в поведении государственного санитарно-эпидемиологического надзора за соблюдением санитарного законодательства в пределах всех категорий земель независимо от форм собственности.

Министерство регионального развития РФ

К числу его основных функций относится управление строительством, градостроительством жилищно-коммунальным хозяйством

В свете предусмотренных ст. 9 Градостроительного кодекса РФ мероприятий по территориальному планированию, распространяющихся на земли всех категорий, функции данной службы приобретают особую актуальность.

Министерство экономического развития РФ

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (РОСИМУЩЕСТВО)

Федеральная служба государственной регистрации кадастра и картографии (РОСРЕЕСТР)

Полномочия РОСРЕЕСТРа:

§ Государственная регистрация прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним;

§ Государственный кадастровый учет недвижимого имущества и государственная кадастровая оценка земель;

§ Ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, а также контроль за его проведением;

§ Государственный мониторинг земель в РФ (за исключением земель сельскохозяйственного назначения);

§ Государственный земельный контроль;

Межотраслевые органы

§ Министерство транспорта РФ

§ МИНПРОМТОРГ России

§ Министерство обороны РФ

§ Министерство энергетики РФ

§ Минсельхоз России.

ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И СОДЕРЖАНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ.

Функции земельного контроля

§ Предупредительная функция – предотвращение еще не начавшегося противоправного воздействия на земельные участки;

§ Информационная функция – сбор сведений о подконтрольных объектах

§ Карательная функция – привлечение нарушителей земельного законодательства к юридической ответственности.

Земельный контроль делится на:

o Государственный

o Муниципальный

o Общественный

o Производственный

⇐ Предыдущая 123 4 Следующая ⇒