![]() |
Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии |
Указы Президента Российской Федерации.
Президент Российской Федерации является главой государства. Он в соответствии с Конституцией РФ может издавать указы и распоряжения. Следует отметить, что нормативные указы Президента РФ относятся к федеральному уровню. Анализ нормативных актов Президента РФ дает основание утверждать, что они изданы по самым разнообразным проблемам правового регулирования земельных отношений в период проведения земельной реформы в России, начиная с указов от 27 декабря 1991 г. «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», от 25 марта 1992 г. «О продаже земельных участков гражданам и юридическим лицам при приватизации государственных и муниципальных предприятий», от 27 октября 1993 г. «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы», от 16 декабря 1993 г. «О федеральных природных ресурсах», от 24 декабря 1993 г. «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией РФ», и заканчивая Указом от 7 марта 1996 г. «О реализации конституционных прав граждан на землю» и др. 2. Постановления и распоряжения Правительства РФ также относятся к федеральному уровню. Источниками земельного права являются также подзаконные нормативно-правовые акты исполнительных органов государственной власти, изданные в пределах их компетенции и во исполнение законов и указов Президента Российской Федерации. Специфика этого уровня заключается в том, что: подзаконные нормативно-правовые акты издаются в пределах своей компетенции государственными органами, выполняющими исполнительно-распорядительные функции; данные акты не должны противоречить федеральным законам, нормативным указам Президента РФ, которые, в свою очередь, не должны противоречить конституционным законам. В соответствии с Конституцией РФ исполнительную власть в РФ осуществляет Правительство РФ, которое издает постановления и распоряжения и обеспечивает их выполнение. Правительство РФ осуществляет полномочия, которые возложены на него Конституцией РФ, федеральными законами и нормативными указами Президента РФ. Все это и обусловило то обстоятельство, что постановления Правительства касаются самых разнообразных сторон правового регулирования земельных отношений и потому занимают самое важное место среди подзаконных нормативных правовых актов. Это постановления: «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» от 29 декабря 1991 г., «Об утверждении Положения о порядке консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами» от 5 августа 1992 г.; «Об утверждении Положения о порядке возмещения убытков собственникам, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства» от 28 января 1993 г. и другие. 3. Акты министерств и иных государственных органов федеральной исполнительной власти. В межотраслевом и отраслевом масштабе источниками земельного права служат нормативные акты федеральных министерств, служб и агентств РФ — нормативные приказы, инструкции и другие. По общему правилу, эти акты обязательны только для учреждений и должностных лиц данного ведомства. Однако в тех случаях, когда данное ведомство в силу закона или постановления Правительства РФ получило право на издание обязательного акта, а также если этот ведомственный акт был утвержден постановлением Правительства РФ — он получает общеобязательную силу. Для упорядочения ведомственного правотворчества Минюст РФ осуществляет государственную регистрацию всех этих актов на предмет их полного соответствия действующему законодательству. В настоящее время основными федеральными органами исполнительной власти, принимающими акты по вопросам земельных правоотношений являются: Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральное агентство по сельскому хозяйству, Федеральное агентство лесного хозяйства и другие. Нормативно-правовые акты субъектов РФ. В республиках, входящих в состав РФ, роль источников земельного права выполняют конституции республик, а также законодательные акты по вопросам использования и охраны отдельных природных ресурсов, нормативные указы президентов республик, а также нормативные постановления и распоряжения правительств республик. Поэтому в некоторых из них приняты земельные кодексы (Карелия, Коми и др.), а в некоторых они готовятся. В других субъектах федерации (в областях, автономных областях и округах источниками земельного права помимо законодательных актов выступают уставы субъектов Федерации и издаваемые органами исполнительной власти нормативно-правовые акты, а также решения представительных органов субъектов, постановления и распоряжения глав администраций. Так, в Нижегородской области утверждена Программа приватизации земель сельскохозяйственных предприятий, которая предусматривает раздел земли и имущества среди владельцев земельной доли. Ряд решений по разным вопросам использования и охраны земель были приняты и в других субъектах федерации. В совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся вопросы разграничения государственной собственности на землю и другие природные ресурсы, а также природноресурсовое законодательство и законодательство об охране окружающей среды и др. В соответствии со ст. 73 Конституции РФ вне пределов ведения РФ и ее полномочий по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти. Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления. В соответствии со ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое является самостоятельным в пределах своих полномочий. Органы самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного самоуправления, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских, иных населенных пунктах с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно (ст. 131 Конституции РФ). Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления не должны противоречить конституционным, законодательным, подзаконным нормативно-правовым актам, указам Президента и нормативно-правовым актам субъектов федерации. Органы местного самоуправления принимают акты по вопросам местного значения. Например, о порядке использования земель общего назначения в населенных пунктах; о порядке использования земель городской, сельской застройки и т.п. Роль судебной и арбитражной практики в регулировании Земельных отношений В результате правоприменительной практики издаются руководящие постановления Пленума Верховного Суда РФ и решения Высшего Арбитражного Суда РФ. Данные виды нормативных актов специфичны тем, что имеют обязательную силу для судов указанных систем при разрешении ими конкретных дел. В правовом же регулировании они не могут быть использованы в качестве непосредственных регуляторов общественных отношений. Однако любой субъект правоотношений, чей спор или чье дело рассматривается в судах судебной или арбитражной системы, неизбежно попадает под действие указанных актов. Руководящие постановления пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда: а) устраняют пробел правовых норм в сфере земельного законодательства, применяя при разрешении конкретных дел аналогию закона или аналогию права; затем, на основании обобщения данных дел, выносятся обобщающие, «выстраданные» судебной практикой новые нормативные правила; б) дальнейшем становятся базой для совершенствования действующего земельного законодательства, поскольку судебные системы в лице своих верховных органов обладают по Конституции России правом законодательной инициативы, опыт (прецедент) судебной и арбитражной практики становится основой вновь принятых нормативно-правовых актов.
Вопросы для контроля: 1. Понятие и виды источников земельного права. 2. Конституционные основы земельного права. 3. Федеральные законы в системе земельного законодательства. 4. Законы других отраслей права как источники земельного права. 5. Указы Президента как источники земельного права. 6. Подзаконные акты Правительства и органов исполнительной власти РФ как источники земельного права. 7. Нормативно-правовые акты субъектов РФ и нормативно-правовые акты органов местного самоуправления как источники земельного права. 8. Роль судебной и арбитражной практики в регулировании земельных отношений.
Резюме по теме: Рассмотрев систему источников земельного права, можно сделать следующие выводы: 1. для земельного права характерны такие источники права как нормативно-правовой акт, нормативный договор, правовой обычай и судебный прецедент; 2. основным источником земельного права является нормативно-правовой акт; 3. существует как система собственно земельного законодательства, так и система актов других отраслей права, регулирующих земельные правоотношения.
Популярное:
|
Последнее изменение этой страницы: 2016-08-24; Просмотров: 748; Нарушение авторского права страницы