КАФЕДРА ТРУДОВОГО И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО ПРАВА

Стр 1 из 20Следующая ⇒

КАФЕДРА ТРУДОВОГО И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО ПРАВА

МИТЯКИНА НАДЕЖДА МИХАЙЛОВНА

ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО

Учебно-практическое пособие

Белгород 2006 г.

ББК …..

УДК ……

Печатается по решению редакционно-издательского совета

Белгородского государственного университета

Автор-составитель: ст. преподаватель кафедры трудового и предпринимательского права БелГУ, кандидат юридических наук Митякина Н.М.

Рецензенты:

- доктор юридических наук, профессор кафедрытрудового и предпринимательского права БелГУ А.М. Запорожец;

- судья Белгородского областного суда, кандидат юридических наук, доцент Е.И. Чесовской.

Земельное право: Учебно-практическое пособие / Н.М. Митякина – Белгород: Изд-во БелГУ, 2006.

Учебно-практическое пособие по курсу «Земельное право» для студентов заочной формы обучения представляют собой теоретический материал и практикум по тому же курсу. Учебно-практическое пособие составлено в соответствии с требованиями по обязательному минимуму содержания и уровню подготовки специалиста с высшим образованием Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по специальности «юриспруденция», а также в соответствии с учебной программой.

Белгородский государственный университет, 2006

Содержание:

Вступительное слово автора. 7

УЧЕБНО-ПРАКТИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ. 9

Глава I. Предмет и система земельного права России. 9

§ 1. Предмет земельного права. 9

§ 2. Понятие, принципы и методы земельного права. 12

§ 3. Соотношение земельного права со смежными отраслями права. 16

России. 16

§ 4. Система земельного права. 18

§ 5. Земельная реформа в России. 20

Вопросы для контроля: 21

Резюме по теме: 21

Глава II. Источники земельного права. 21

§ 1. Понятие и виды источников земельного права. 21

§ 2. Система земельного законодательства. 23

§ 3. Подзаконные нормативно-правовые акты как источники. 25

земельного права. 25

§ 4. Роль судебной и арбитражной практики в регулировании. 28

земельных отношений. 28

Вопросы для контроля: 28

Резюме по теме: 29

Глава III. Земельно-правовые нормы и земельные правоотношения. 29

§ 1. Понятие и классификация земельно-правовых норм. 29

§ 2. Понятие земельных правоотношений и их классификация. 31

§ 3. Субъекты земельных правоотношений. 35

§ 4. Объекты и содержание земельных правоотношений. 37

§ 5. Основания возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений 40

Вопросы для контроля: 43

Резюме по теме: 43

Глава IV. Имущественные права на землю в России. Право земельной собственности 44

§ 1. Общая характеристика вещных прав на землю в РФ.. 44

§ 2. Право собственности на землю.. 52

§ 3. Обязательственные права на землю в РФ.. 55

§ 4. Защита имущественных прав на землю.. 58

Вопросы для контроля: 59

Резюме по теме: 60

Глава V. Государственное управление земельным фондом. 60

§ 1. Понятие и виды государственного управления. 60

земельным фондом. 60

§ 2. Государственный земельный кадастр. 63

§ 3. Землеустройство как элемент государственного управления землями. 65

§ 4. Государственный контроль за использованием и охраной земель. 67

§ 5. Рассмотрение земельных споров. 70

Вопросы для контроля: 72

Резюме по теме: 72

Глава VI. Правовая ответственность за нарушение земельного. 72

законодательства. 72

§ 1.Понятие и основание юридической ответственности за нарушение земельного законодательства. 73

§ 2. Административно-правовая ответственность за совершение земельного правонарушения. 74

§ 3. Гражданско-правовая ответственность за вред, причиненный. 75

земельным правонарушением. 75

§ 4. Уголовная ответственность за порчу земли. 79

§ 5. Дисциплинарная ответственность за земельное. 80

правонарушение. 80

Вопросы для контроля: 81

Резюме по теме: 81

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ. 82

Глава VII. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения. 82

§ 1. Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения. 82

§ 2. Правовой режим сельскохозяйственных земель граждан. 84

§ 3. Правовой режим сельскохозяйственных земель коммерческих. 87

организаций. 87

§ 4. Правовой режим сельскохозяйственных земель некоммерческих. 88

организаций, казачьих обществ и общин коренных малочисленных. 88

народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. 88

Вопросы для контроля: 90

Резюме по теме: 90

Глава VIII. Правовой режим земель крестьянских (фермерских) хозяйств. 90

§ 1. Понятие и порядок образования и прекращения крестьянских (фермерских) хозяйств. 90

§ 2. Порядок предоставления земли для ведения крестьянского. 92

(фермерского) хозяйства. 92

§ 3. Правовой режим земель крестьянских хозяйств. 94

Вопросы для контроля: 95

Резюме по теме: 95

Глава IX. Правовой режим земель поселений. 95

§ 1. Понятие земель поселений и зонирование территории поселения. 95

§ 2. Правовой режим пригородной зоны и зеленой зоны городов. 100

Вопросы для контроля: 102

Резюме по теме: 102

Глава X. Правовой режим земель граждан. 102

§ 1. Особенности правового режима земель, принадлежащих. 102

гражданам. 102

§ 2. Виды прав граждан на землю.. 104

§ 3. Основания возникновения, изменения и прекращения. 106

прав граждан на землю.. 106

Вопросы для контроля: 109

Резюме по теме: 109

Глава XI. Правовой режим земель промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения. 109

§ 1. Понятие и состав земель промышленности и иного специального. 109

назначения. 109

§ 2. Правовой режим земель промышленности как отдельного вида категории земель специального назначения. Земли энергетики. 111

§ 3. Правовой режим земель транспорта; земель связи, радиовещания, телевидения, информатики. 112

§ 4. Правовой режим земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны и безопасности. 115

Вопросы для контроля: 117

Резюме по теме: 118

Глава XII. Правовой режим земель водного фонда. 118

§ 1. Понятие и состав земель водного фонда. 118

§ 2. Виды прав на земли водного фонда. 119

§ 3. Соотношение права водопользования на землях водного фонда и землепользования. 119

Вопросы для контроля: 120

Резюме по теме: 120

Глава XIII. Правовой режим земель лесного фонда. 120

§ 1. Понятие и состав земель лесного фонда. 121

§ 2. Виды прав на земли лесного фонда. 123

§ 3. Право земле- и лесопользования на землях лесного фонда. 123

Вопросы для контроля: 124

Резюме по теме: 124

Глава XIV. Правовой режим земель особо охраняемых территорий. 124

§ 1. Понятие и состав особо охраняемых территорий. 125

§ 2. Особо охраняемые природные территории: понятие и виды.. 126

§ 3. Правовой режим земель особо охраняемых природных территорий федерального значения. 127

§ 4. Правовой режим земель особо охраняемых природных территорий регионального значения. 131

§ 5. Правовой режим земель особо охраняемых природных территорий, имеющих как федеральное, так и региональное значение. 131

§ 6. Правовой режим земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов 135

§ 7. Правовой режим земель природоохранного, рекреационного, 136

историко-культурного назначения и особо ценных земель. 136

Вопросы для контроля: 138

Резюме по теме: 139

Практический материал. 140

Задачник. 140

Введение. 140

Задачи для самостоятельного решения. 143

Практикум (семинарский) 149

Семинар № 1. «Имущественные права на землю в России. Право земельной собственности». 149

Практическое задание. 152

Вопросы для обсуждения на форуме: 152

Семинар № 2. «Правовая ответственность за нарушение земельного законодательства» 153

Практические задания. 153

Вопросы для обсуждения на форуме: 154

Глоссарий. 154

Вступительное слово автора

Актуальность дисциплины заключается в том, что земельный строй относится к числу фундаментальных начал, определяющих характер и направление развития общества. Преобразование земельного строя в России (замена исключительной государственной собственности на землю многообразием земельной собственности, восстановление категории недвижимости, включение земли в сферу гражданского оборота) влечет за собой не только изменения в регулировании общественных отношений по поводу земли, но и открывает широкие перспективы для правоприменительной деятельности.

В связи с этим не вызывает сомнений потребность студентов в изучении земельного права.

Состав учебно-методического комплекса:

· презентация дисциплины дает краткую характеристику учебного материала и отображает основные положения тем;

· рабочая программа является нормативным документом, на основе которого строится учебный процесс по дисциплине;

· учебно-практическое пособие предназначено для изложения структурированного учебного материала по дисциплине;

· тестовые задания доступны только в электронном виде и содержат материалы для самоконтроля по темам курса.

· хрестоматия – содержит статьи, касающиеся правовых аспектов земельного законодательства.

Полная версия УМК представлена в электронном виде на CD-ROM и в сетевой программной оболочке «Пегас» по адресу http: //pegas.bsu.edu.ru. Печатная версия включает в себя учебно-практическое пособие и глоссарий

Данный курс сориентирован как на самостоятельную познавательную деятельность слушателей, так и на их умение работать с законодательным текстом, что предполагает умение пользоваться справочно-правовыми системами «Гарант» и «Консультант-плюс». Обратите внимание, что большая часть семинарских заданий предусматривает знание законодательного материала и судебной практики.

При изучении данного курса вам предстоит столкнуться со следующими видами работ:

1. Текущий контроль:

выполнять тестовые задания для самоконтроля после каждого раздела (темы) учебного курса.

участвовать в форуме по вопросам, указанным в практикуме.

решать задачи, изложенные в задачнике.

2. Итоговый контроль:

- подготовиться к сдаче зачета по представленным вопросам.

В теоретическом материале все темы дисциплины завершаются вопросами для контроля и решением задач. Почти во всех темах (за исключением

Предмет земельного права

Предмет земельного права имеет свою специфику. Она обусловлена тем, что объектом отношений является земля.

Для того чтобы определить предмет земельного права, необходимо раскрыть содержание термина «земля». Он многогранен и имеет несколько значений. Когда мы говорим о Земле как планете Солнечной системы, одном из космических объектов, в этом случае она является объектом правового регулирования международного космического права. В ином значении употребляют слово «земля», когда говорят: «Земля является единственным местом обитания человека». В этом случае речь идет об отношениях человека, которые складываются в сфере взаимоотношений всех компонентов природы, включая землю, а также всей совокупности материальных и культурно-бытовых объектов, составляющих среду обитания человека. В этом случае эти отношения изучаются экологическим правом.

Широкое распространение имеет понятие «земля» — поверхностный слой земной коры, расположенный над недрами, покрытый почвенным слоем.

Данный объект общественных земельных отношений накладывает существенный отпечаток на предмет земельного права в силу того, что земля имеет свойства, которые не могут игнорироваться законом. Рассмотрим эти ее особенности и свойства.

1. Незаменимость земли. Земля является единственным местом обитания человека, она его родной дом, поэтому человек не может покинуть Землю и переселиться в другое место. Земля — важнейший природный ресурс, главное средство производства в сельском и лесном хозяйстве и горном промысле и пространственный базис для размещения зданий, строений, сооружений и других объектов.

Сказанное порождает следующие особенности правового регулирования земельных отношений:

а) земля обладает уникальными, невосполнимыми человеком, только ей присущими свойствами, она для каждого человека составляет основу жизни, условие его существования, источник удовлетворения его естественных нужд и потребностей, а также место хозяйственной и иной деятельности, способной изменить экологическую обстановку как в регионе, так и в планетарном масштабе. В силу этого основным субъектом земельной собственности должны быть граждане РФ.

б) деятельность государственных органов, организаций и граждан относительно земли осуществляется, как правило, с учетом интересов не только настоящего, но и будущего поколения;

в) распоряжение землей на данной территории реализуется через органы местного самоуправления (их администрации); в результате должно пресекаться преобладание частных или ведомственных интересов над общенародными.

2. Пространственная ограниченность. Земная поверхность имеет территориальные ограничения, она не может быть произвольно увеличена или уменьшена людьми в зависимости от их потребностей. Она не может увеличиваться подобно тому, как увеличивается объем имущества. Это порождает потребность в рациональной эксплуатации земель: экономном использовании территории земель, что достигается совмещением располагаемых на ней объектов, нормировании отвода земель в пользование и собственность, ограничении изъятия ценных угодий для несельскохозяйственных нужд; эффективном использовании земель сельскохозяйственного назначения.

3. Непотребляемость. Земля не устаревает и не изнашивается, как это происходит в отношении других орудий и средств производства. При рациональном использовании земли ее плодородие постоянно возрастает, что, в свою очередь, влияет на ценностные характеристики данного объекта. Это, безусловно, свидетельствует о том, что земельные отношения являются отношениями особого рода и не могут, как предлагают некоторые ученые, устанавливаться и определяться нормами гражданского права, а должны регулироваться нормами земельного права с учетом норм гражданского права только в части, не урегулированной нормами земельного права.

4. Плодородие. Земля обладает набором физических, химических и других характеристик, которые определяют ее потенциальную способность к воспроизводству сельскохозяйственной и иной продукции.

5. Имущественный характер. В силу своих специфических особенностей земля является имуществом особого рода. Она не имеет и не может иметь стоимости. Ей придается лишь видимость имущественной ценности. В условиях рыночных отношений цена земли определяется по закону спроса и предложения, она имеет тенденцию к увеличению, так как потребность в ней все время возрастает ввиду ограниченности плодородных и расположенных в более благоприятных условиях земельных участков, в которых постоянно нуждаются люди.

6. Постоянство места нахождения. Земля является недвижимым объектом и в отличие от движимого имущества не может переноситься в пространстве.

Как представляется, к недвижимым вещам относятся земельные участки, недра и все, что прочно с ними связано, т.е. объекты, перемещение которых без ущерба их назначению невозможно, в том числе многолетние насаждения, строения, сооружения и др. Данное обстоятельство порождает собой зависимость судьбы земельных участков от судьбы строений и сооружений, расположенных на данных участках.

7. Неограниченность существования во времени. Данный признак означает, что земля как верхний плодородный слой почвы не прекратит своего существования в обозримом будущем. При определении предмета правового регулирования в области земельных общественных отношений необходимо помнить, что:

1. В него входят не всякие, а лишь волевые общественные отношения, т.е. такие, которые зависят от воли людей и могут быть изменены ими. Например, проведение или непроведение работ по повышению плодородия почв зависит от воли людей, а значит, они входят в предмет правового воздействия.

Предмет правового регулирования составляют не всякие волевые общественные отношения, а лишь те, которые возникают по поводу земли как верхнего плодородного слоя почвы.

К предмету правового регулирования относятся волевые, поддающиеся правовому регулированию общественные отношения по поводу земли, носящие экономический характер.

Наконец, в предмет правового регулирования земельного права входят те земельные правоотношения, которые возникают по поводу использования и охраны земли.

Таким образом, предметом правового регулирования земельного права являются волевые общественные отношенияэкономического содержания по поводу владения, пользования, распоряжения и охраны земли, как природного объекта, средства производства и имущества.

Регулирование земельных отношений основывается на: сочетании регулирования использования земли в качестве природного ресурса, объекта недвижимости и основного средства производства; многообразии форм собственности на землю и другие природные ресурсы; широких правомочиях субъектов РФ и органов местного самоуправления на регулирование земельных отношений на своих территориях; признания равенства участников земельных отношений в защите своих прав на землю; недопустимости противоречащего закону вмешательства государства в деятельность граждан и юридических лиц по владению, пользованию и распоряжению землей; государственном управлении землями независимо от форм собственности и иных прав на землю.

России

Общественные отношения как предмет правового регулирования весьма динамичны и подвижны, между ними нет застывших граней, а поэтому в практике правового регулирования зачастую возникают проблемы в разграничении предметов правового регулирования, вынесении вопроса о том, к какой отрасли права можно отнести тот или иной случай.

В силу этого и встает проблема отграничения земельного права от других отраслей права, проблема определения места его в общей системе права России.

Рассмотрим соотношение земельного права и основных отраслей права РФ.

1. От конституционного права земельное отличается тем, что предметом регулирования последнего являются экономические земельные отношения, а не отношения по государственному устройству, обусловленные политическими мотивами, что составляет задачу правового регулирования конституционного права.

Земля как территория регулируется земельным правом в качестве территориального базиса размещения производительных сил: строительства объектов; выращивания лесополос; отведения земли под пашню и т. п. Нормы же конституционного права решают вопросы при организации и определении границ территории как обязательного признака государства; эти границы определяют пределы государственной власти.

От административного права, для которого характерно наличие власти и подчинения, земельное отличается тем, что хотя в нем и присутствуют отношения субординации, но они касаются лишь регулирования узкого круга земельных общественных отношений, за пределами которых субординация, соподчиненность прекращается. Этим кругом являются те отношения, которые влияют на судьбу земли.

Отграничение гражданского права от земельного до принятия нового ГК РФ почти не вызывало особых затруднений и состояло в том, что объектом второго являлась земля, а не какое-то другое имущество.

Закрепление в новой Конституции РФ частной собственности на землю, восстановление в законодательстве категории недвижимости, разрешение купли-продажи земли, а следовательно, и появление земельного рынка, разрешение залога земли, ипотеки и др. дали возможность цивилистам поставить вопрос о пересмотре важнейшего и основополагающего принципа в отношении земельного и гражданского законодательства.

До принятия нового ГК РФ существовал приоритет земельного законодательства в регулировании земельных отношений по сравнению с гражданским законодательством, который был закреплен во всех основополагающих актах в гражданском праве и существовал на протяжении десятилетий

Ликвидация важнейшего принципа в земельном праве началась с Указа Президента РФ от 27 октября 1993 г. «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», в котором было закреплено, что совершение сделок с земельными участками регулируется гражданским законодательством с учетом земельного, природоохранного и иного специального законодательства.

Гражданский кодекс РФ не только закрепил все эти нововведения, но пошел дальше, позаимствовав у земельного законодательства значительную часть норм, регулирующих земельные отношения.

Однако, если обычное имущество представляет собой материальное благо, созданное человеческим трудом, то земля — естественно возникший объект природы, который подобен организму и существует по особым объективным законам природы. Эти признаки нашли свое отражение в земельном праве и не присущи гражданско-правовому регулированию. Так, если улучшение имущества, сданного внаем, допустимо по правилам гражданского права лишь с согласия наймодателя, то улучшение арендованной земли (повышение плодородия и т. п.) является обязанностью арендатора независимо от согласия арендодателя.

Однако, если объектом гражданских отношений является имущество, хотя и неразрывно связанное с землей (здания, сооружения) либо земля (почва, грунт), отторгнутая и потерявшая природную взаимосвязь, то данные общественные отношения входят в предмет гражданско-правового регулирования.

Включение земли в отношения собственности, а значит, и сделки купли-продажи, осложнили разграничение земельных отношений от гражданско-правовых. Так, например, при продаже земельного участка возникает две группы отношений: земельные, касающиеся переоформления купленных земельных участков, и гражданские, возникающие при процедуре купли-продажи этих участков. Земельно-правовая и гражданско-правовая процедуры тесно переплетаются и взаимообусловливают друг друга: земельно-правовые нормы дают основания гражданско-правовым сделкам, а в гражданско-правовых сделках практически реализуются земельно-правовые нормы.

От экологического права земельное отличается тем, что, если эколого-правовые нормы регулируют отношения, возникающие в связи с охраной экосвязей природных объектов, то земельное право регулирует преимущественно экономические земельные отношения, возникающие в связи с предоставлением, изъятием земель, порядком их использования. При этом в предмет земельного права входят и отношения, связанные с экологизацией землепользования, однако эта экологизация имеет вспомогательный характер. Если в предмет эколого-правового регулирования входят отношения, связанные с охраной вод, лесов, недр, дикой фауны и атмосферного воздуха, то в предмет земельного права входят лишь отношения, связанные с использованием земли. Согласно ЗК горные, лесные, водные отношения, а также отношения по использованию и охране растительного и животного мира, культурных ландшафтов и атмосферного воздуха регулируются специальным законодательством.

Земельно-правовые и эколого-правовые отношения тесно переплетаются и взаимообусловливают друг друга. Например, земли природоохранного назначения используются с соблюдением установленного природоохранного режима, а этот режим диктуется спецификой объектов, расположенных на данных землях: заказников, лесов, выполняющих природоохранные функции, памятников природы и т. п.

Система земельного права

Сущность земельного права может раскрыться через изучение его системы, а последняя представляет собой совокупность земельно-правовых институтов, каждый из занимает определенное место, взаимодействуя и будучи взаимосвязанным с другими элементами.

Место каждого элемента в системе земельного права определяется не произвольно, а диктуется его значением и конкретной ролью в этой системе. Например, Общая часть земельного права должна предшествовать его Особенной части, а не наоборот, поскольку в первой закреплены основополагающие институты, конкретизирующиеся в положениях второй части: право собственности на землю, государственное регулирование земельных отношений, вещные права на землю и другие.

Система земельного права является, таким образом, с одной стороны, упорядочивающим свою внутреннюю структуру целостным явлением, а с другой — подсистемой российского права, входя в него в качестве составного элемента.

Под системой земельного права как отрасли следует понимать научно обоснованную последовательность расположения институтов и образующих их норм в зависимости от их значимости, роли и содержания, обусловленного характером регулируемых общественных отношений.

Система земельного права состоит из двух крупных элементов — Общей и Особенной частей; каждая из них, в свою очередь, состоит из институтов, каждый из которых посвящен регулированию однородных и взаимосвязанных общественных отношений.

Наличие правовых норм, отражающих принципиальные положения, характерные для всех институтов земельного права, действие которых по общему правилу распространяется на все регулируемые земельным правом общественные отношения, дает нам основание выделить в земельном праве Общую часть. Таким образом, в Общую часть входят институты, которые содержат в себе положения, «обслуживающие» все или почти все институты Особенной части.

Общая часть земельного права включает в себя такие институты, как:

Право собственности на землю. Это институт земельного права, определяющий основу производственных отношений по эксплуатации земель, составляющих основу земельного строя России. С устранением монополии государственной собственности на землю устранена и господствующая общественная форма ведения производства на земле, появилась частная форма производственных отношений, комбинирующаяся в различных формах и с различными видами собственности, в том числе с государственной собственностью.

Правовые формы использования земель. Здесь рассматриваются вещные и иные имущественные права на землю.

Государственное управление земельными отношениями. Данный институт определяет пределы и порядок вмешательства государственных органов в сферу земельных отношений, их компетенцию и основные функции.

Юридическая ответственность за нарушения земельного законодательства. Этот институт земельного права определяет составы земельных правонарушений, виды ответственности за них и порядок применения ответственности.

Институты Общей части земельного права конкретизируются в институтах Особенной части земельного права, при этом каждый из институтов Общей части «обслуживает» своими нормами все институты Особенной части.

Особенная часть земельного права представляет собой систему институтов земельно-правового регулирования, обособленных по категориям земельного фонда, а именно:

правовой режим земель сельскохозяйственного назначения;

правовой режим земель поселений;

правовой режим земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов;

правовой режим земель лесного фонда;

правовой режим земель водного фонда;

правовой режим земель запаса.

Земельная реформа в России

Рыночные регулируемые земельные отношения — одна из главных ценностей, выработанных цивилизованным человечеством, помогут вернуть Россию на путь прогресса и подлинной демократии.

Земельную реформу можно определить как совокупность правовых, экономических, организационных и других мер, направленных на совершенствование земельных правоотношений и их правового регулирования. Однако надо учитывать, что правовое вмешательство в регулирование рыночных земельных отношений должно строиться с учетом механизма действия объективных законов природы и общества, игнорирование которых приводит к недостижению целей правового регулирования.

Возникновение, развитие и становление земельного строя в России отличалось от земельного строя других стран: здесь практически не было рабовладельческих земельных отношений, но крепостнические отношения затянулись надолго, затормозив развитие по сравнению с западноевропейскими и другими странами.

Переход от крепостного строя к рыночным отношениям в земледелии осуществился в основном через две реформы — 1861 г. (царя Александра II) и 1906 г. (П.А. Столыпина). Хотя цели полностью не были достигнуты, введение рыночных элементов в земельные отношения позволили России достичь значительных успехов.

К 1917 г. Россия подошла с «пестрой» системой правового режима земель, в земельный фонд России входили государственные, удельные, кабинетские, частновладельческие и другие виды земель со своим специфическим режимом.

Опыт земельных реформ Временного правительства России в 1917 г. показал, что при проведении реформ нужна быстрота и решительность при тщательном учете обстановки, местных условий и иных обстоятельств. Медлительность с реформами стоила Временному правительству его существования, как и в 1991 г. организованный путч чуть не стоил существования демократическому правительству Российской Федерации.

Более чем семидесятилетний опыт показал, что уничтожение рыночных отношений, а главное, исключение земли из гражданского оборота не может привести к эффективности производства и подъему экономики до мирового уровня.

Уже на первом этапе современной земельной реформы страна получила законодательную базу, направленную на обеспечение этой реформы, и трудности по ее проведению в жизнь в основном имели субъективный характер (стереотип мышления людей, консерватизм отдельных групп населения и т.п.).

Вопросы для контроля:

1. Понятие и особенности земельных отношений как предмета земельного права.

2. Понятие и система отрасли земельного права.

3. Принципы земельного права и методы правового регулирования земельных отношений.

4. Платность землепользования: понятие и формы.

5. Соотношение земельного права со смежными отраслями права.

6. Земельное право как наука, отрасль и учебная дисциплина.

7. Становление земельного права как науки, отрасли и учебной дисциплины.

8. Земельная реформа в России: этапы и перспективы.

Резюме по теме:

Рассмотрев предмет и систему земельного права России, можно сделать следующие выводы: 1. земельное право - это самостоятельная отрасль права; 2. земельное право имеет специфический предмет правового регулирования - земельные правоотношения; 3. земельное право характеризуется системой принципов.

Федеральные законы.

Законодательная форма как источник земельного права в настоящее время значительно расширена. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 5, 76) законодательные акты теперь принимаются не только на федеральном и республиканском уровне, но и на уровне субъектов федерации. Они осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

В настоящее время основными федеральными законами, регулирующими земельные правоотношения, являются: Земельный кодекс РФ от 28 сентября 2001 г., Закон РФ «О недрах» от 21 февраля 1995 г., Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 23 февраля 1995 г., Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 г., Закон РФ «О плате за землю» от 11 октября 1991 г., Федеральный закон «О государственном земельном кадастре» от 24 ноября 1999 г., Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24 июля 2002 г. и другие. Кроме того, к федеральным законам, регулирующим земельные правоотношения, относится и законодательство других отраслей права: Гражданский кодекс РФ от 26 января 1996 г., Лесной кодекс РФ от 29 января 1997 г., Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 г., Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. и другие.

Земельного права

Земельных отношений

В результате правоприменительной практики издаются руководящие постановления Пленума Верховного Суда РФ и решения Высшего Арбитражного Суда РФ.

Данные виды нормативных актов специфичны тем, что имеют обязательную силу для судов указанных систем при разрешении ими конкретных дел. В правовом же регулировании они не могут быть использованы в качестве непосредственных регуляторов общественных отношений.

Однако любой субъект правоотношений, чей спор или чье дело рассматривается в судах судебной или арбитражной системы, неизбежно попадает под действие указанных актов.

Руководящие постановления пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда:

а) устраняют пробел правовых норм в сфере земельного законодательства, применяя при разрешении конкретных дел аналогию закона или аналогию права; затем, на основании обобщения данных дел, выносятся обобщающие, «выстраданные» судебной практикой новые нормативные правила;

б) дальнейшем становятся базой для совершенствования действующего земельного законодательства, поскольку судебные системы в лице своих верховных органов обладают по Конституции России правом законодательной инициативы, опыт (прецедент) судебной и арбитражной практики становится основой вновь принятых нормативно-правовых актов.

Вопросы для контроля:

1. Понятие и виды источников земельного права.

2. Конституционные основы земельного права.

3. Федеральные законы в системе земельного законодательства.

4. Законы других отраслей права как источники земельного права.

5. Указы Президента как источники земельного права.

6. Подзаконные акты Правительства и органов исполнительной власти РФ как источники земельного права.

7. Нормативно-правовые акты субъектов РФ и нормативно-правовые акты органов местного самоуправления как источники земельного права.

8. Роль судебной и арбитражной практики в регулировании земельных отношений.

Резюме по теме:

Рассмотрев систему источников земельного права, можно сделать следующие выводы: 1. для земельного права характерны такие источники права как нормативно-правовой акт, нормативный договор, правовой обычай и судебный прецедент; 2. основным источником земельного права является нормативно-правовой акт; 3. существует как система собственно земельного законодательства, так и система актов других отраслей права, регулирующих земельные правоотношения.

Земельным фондом

Государственное управления земельными отношениями является частью государственного управления в целом.

Государственное управление земельным фондом — это деятельность специально уполномоченных государственных органов по организации рационального использования и охраны земель.

12 3 4 5 6 7 8 9 10 Следующая ⇒