Основные функции республиканских органов государственного управления

⇐ ПредыдущаяСтр 36 из 52Следующая ⇒

Структура республиканского органа государственного управления складывается с учетом содержания его функций, поэтому правомерно утверждать, что внутренняя структура органа является структурой функциональной.

Создание органа и его специфика определяются не только специальными задачами, но и основными функциями. Основными называются функции, которые выражают главное назначение республиканского органа и присущи только ему.

Эти функции закрепляются в нормативном правовом акте, определяющем правовой статус данного органа. Так, функции Министерства юстиции нашли отражение в Положении о Министерстве юстиции Республики Беларусь. Основными из них являются:

1) разработка проектов законодательных и иных нормативных актов;

2) дача заключений о проектах законодательных актов Республики Беларусь, постановлений Совета Министров Республики Беларусь и международных договоров Республики Беларусь;

3) осуществление правовой экспертизы правовых актов Национального банка, министерств и других республиканских органов государственного управления, областных, Минского городского Советов депутатов, областных и Минского городского исполкомов, за исключением индивидуальных правовых актов;

4) разработка и осуществление мер, направленных на совершенствование организации работы судов и укрепление независимости судей:

5) организация работы по материально-техническому, финансовому, организационному и кадровому обеспечению областных, Минского городского, районных (городских) судов и организаций системы Минюста, повышение квалификации кадров этих органов и организаций, методическое, организационное и кадровое обеспечение Белорусского военного суда, межгарнизонных военных судов;

6) осуществление контроля за исполнением приговоров, определений и постановлений судов по уголовным делам в части имущественных взысканий, определений и постановлений судов по гражданским делам, постановлений по делам об административных правонарушениях, а также постановлений и решений других органов, исполнение которых возложено на судебных исполнителей;

7) регистрация нагрудных знаков государственных органов, иных государственных организаций и общественных объединений, ведение Государственного регистра нагрудных знаков;

8) осуществление в установленном порядке лицензирования отдельных видов юридической деятельности;

9) руководство нотариатом Республики Беларусь;

10) осуществление общего руководства деятельностью отделов записи актов гражданского состояния;

11) согласование печатей, штампов политических партий, профессиональных союзов, других общественных объединений;

12) регистрация политических партий, профессиональных союзов, других общественных объединений, осуществление контроля за соответствием их деятельности Конституции Республики Беларусь, действующему законодательству и их уставам;

13) организация научно-исследовательской работы в области криминологии, криминалистики и судебной экспертизы, руководство деятельностью Научно-исследовательского института проблем криминологии, криминалистики и судебной экспертизы;

14) осуществление в установленном порядке накопления, хранения, систематизации и предоставление в пользование правовой информации.

Каждую из этих функций может выполнять одно или несколько структурных подразделений. Чаще всего на одно структурное звено возлагается осуществление нескольких функций. Не исключается выполнение той или иной функции отдельным должностным лицом осуществление нескольких функций. Например, управление организации обеспечения деятельности судов призвано реализовывать все функции, касающиеся судов. Подобное относится и к отделу организации работы нотариата и загсов, являющемуся одним из структурных звеньев управления нотариата, загсов, правового просвещения и лицензирования юридической деятельности.

В управлении организации таможенного контроля Государственного таможенного комитета одну функцию контроля осуществляют отделы: таможенного контроля; валютного контроля; отдел контроля за доставкой товаров; нетарифных мер и экспортного контроля. Таким образом, осуществление одной функции контроля в названном управлении требует применения разных способов.

При этом следует подчеркнуть, что функция первична, структурное звено, созданное для ее реализации, — вторично. Между тем, правильно указывает В.Г. Вишняков, что «функция не существует сама по себе, вне субъектов, ее осуществляющих».

Основные функции Правления Национального банка определяют его специфику и предназначение, например:

1) утверждение годового отчета о работе Национального банка;

2) установление по согласованию с Президентом Республики Беларусь размера (квоты) участия иностранного капитала в банковской системе Республики Беларусь;

3) регулирование кредитных отношений;

4) регулирование денежного обращения;

5) определение порядка расчетов;

6) осуществление валютного регулирования;

7) осуществление государственной регистрации, реорганизации и ликвидации банков и небанковских кредитно-финансовых организаций;

8) регулирование банковской деятельности;

9) утверждение в установленном порядке размеров и порядка создания и использования резервного и других фондов (кроме уставного), а также специальных резервов общих банковских рисков Национального банка;

10) определение порядка формирования резервов банков и небанковских кредитно-финансовых организаций (п. 56 Устава Национального банка Республики Беларусь).

Каждый республиканский орган имеет и неосновные функции. Однако они не отражают его особенностей, главного назначения, поскольку являются однотипными, тождественными функциям иных республиканских органов государственного управления. К таким функциям следует отнести внутриорганизационные; внутрихозяйственные; планово-финансовые, бухгалтерские; кадровые; правового назначения; капитального строительства; социального характера (развития).

В литературе высказано мнение, что в ходе управленческой деятельности осуществляются общеорганизационные, специализированные и обслуживающие функции. Преобладающая часть названных выше функций относится к специализированным, поскольку они предназначены для решения особых вопросов и требуют от субъектов, их осуществляющих, специальных знаний, например, в области юриспруденции, капитального строительства, финансово-бухгалтерской, нотариата, загсов, таможенного дела и т.д.

Реализация общеорганизационных функций не только предполагает наличие подобных знаний у соответствующих субъектов, но и требует от них умения организовать дело: руководство подчиненными, подбор, расстановку и воспитание кадров, утверждение структуры органа и его штатного расписания, т.е. осуществление таких функций, которые организуют, направляют работу органа (структурного подразделения).

Функции, связанные с канцелярской работой, делопроизводством, называются обслуживающими функциями. Некоторые ученые относят к ним и бухгалтерские функции, функции учета и отчетности. Автор полагает, что они больше подходят ко второму виду функций.

Вероятно, правильным будет выделить в отдельный вид функции правоохраны. Функции правоохраны — это действия, преимущественно снизанные с применением мер административного принуждения.

Среди них наиболее распространенными являются функции превенции, выражающиеся прежде всего в контроле за неподчиненными субъектами, так называемыми третьими лицами. Подобные функции осуществляют республиканские органы государственного управления, наделенные надведомственными полномочиями. Такие функции следует назвать надведомственными.

Способы контроля весьма разнообразны. Это и выдача лицензий, государственная регистрация, дача заключений, дача согласия, осуществление экспертизы и т.д. При этом основными способами контроля являются проверки, надзор, наблюдения.

Функции правоохраны республиканские органы государственного управления осуществляют как непосредственно сами через структурные подразделения, так и с помощью подчиненных или уполномоченных органов. Например, Национальный банк Республики Беларусь осуществляет функцию валютного контроля как непосредственно, так и через уполномоченные банки (ст. 12 Устава Национального банка Республики Беларусь), Министерство по налогам и сборам проводит контроль за производством и оборотом алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, спирта этилового и непищевого сырья и табачных изделий через свой департамент на правах структурного подразделения, а Министерство по чрезвычайным ситуациям осуществляет надзор за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике через соответствующий департамент с правами юридического лица.

Для отдельных органов государственного управления функции правоохраны являются основными. К таким органам прежде всего относятся Министерство внутренних дел, Министерство по налогам и сборам, Комитет государственного контроля, Комитет государственной безопасности.

К данному виду функций следует отнести также отмену незаконных актов, привлечение к дисциплинарной и материальной ответственности.

Функции республиканских органов государственного управления делятся на общие и специальные.

Общими называют функции, которые присущи в той или иной мере всем республиканским органам, т.е. функции государственного управления. К ним относятся: прогнозирование, планирование, организация, регулирование, руководство, координация, контроль, учет.

К специальным относятся функции, необходимые для обеспечения нормальной работы соответствующей отрасли (сферы). Они разнообразны, и среди них можно выделить основные и неосновные, вспомогательные и обслуживающие.

В системе республиканских органов основные функции можно разделить на внутренние и внешние.

Внутренние функции служат данным органам для организации их системы, ее функционирования, а также функционирования ведомства, т.е. совокупности органов (организаций), входящих, например, в ту или иную отрасль.

Внешние — это подведомственные функции. Они подчеркивают, что деятельность республиканского органа распространяется на другие республиканские и местные органы, а нередко и на органы (организации) негосударственного характера.

Внешние функции присущи большинству республиканских органов государственного управления. Однако у одних из них такие функции являются преобладающими, основными, у других — как бы дополнительными, второстепенными.

Внешние функции являются преобладающими у органов, построенных по функциональному принципу, например, Министерства финансов, Министерства по труду и социальной защите, Министерства статистики и анализа, Министерства экономики и некоторых других.

К органам, у которых данные функции являются как бы второстепенными, относятся Министерство образования, Министерство культуры, Министерство здравоохранения и др.

⇐ Предыдущая 31 32 33 34 353637 38 39 40 Следующая ⇒