Основные цели и инструменты регулирования внешнеэкономической деятельности. Тарифные и нетарифные барьеры. Сущность государственной политики протекционизма и свободной торговли.

⇐ ПредыдущаяСтр 8 из 8

Независимый Казахстан стал интенсивно развивать внешнеэкономические связи с различными государствами. Реформы во внешнеэкономической сфере, проводившиеся в последние годы, были направлены, прежде всего, на более эффективное включение Казахстана в систему международного разделения труда и формирова- ние экономически обоснованных торговых отношений с зарубежными странами. В настоящее время внешнеэкономическая деятельность базируется на принципиально новых нормативно- правовой базе и механизме государственного регулирования, разработанных в соответствии с требованиями адаптации страны к условиям рыночной экономики и интеграции в мировое экономическое пространство. В целях соблюдения интересов внешнеэкономической и внутрихозяйственной деятельности проводилась переориентация механизмов государственного регулирования внешней торговли с административных на преимущественно экономические.

Целью государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в Республике Казахстан является сбалансированное социально- экономическое развитие государства, формирование социальной рыночной экономики, завоевание конкретных позиций на мировых товарных рынках, насыщение внутреннего потребительского рынка, привлечение и эффективное использование иностранных инвестиций для развития Казахстана.

Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности осуществляется с помощью экономических и административных форм. Арсенал административных и экономических методов регулирования экспорта и импорта разнообразен, что позволяет достаточно эффективно влиять на развитие внешнеэкономических процессов.

В систему действий государства по регулированию внешнеэкономической деятельности входят:

- регистрация участников внешнеэкономической деятельности;

– декларирование товаров и иного имущества, перемещаемых через таможенную границу;

- порядок экспорта и импорта товаров;

– меры оперативного регулирования внешнеэкономической деятельности (к ним относятся меры по ограничению экспорта и импорта и меры, имеющие характер санкций в отношении участников внешнеэкономических связей, которые практикуют недобросовестную конкуренцию или наносят ущерб интересам государства).

К основным инструментам государственного регулирования ВЭД относятся: валютный контроль, контроль за экспортом, таможенные тарифы и нетарифные меры регулирования внешней торговли.

Таможенные тарифы являются одним из экономических регуляторов внешней торговли. Это систематизированный перечень таможенных пошлин, которыми облагаются товары при импорте или при экспорте из данной страны. Таможенная пошлина выполняет функцию налога, взимаемого при пересечении товаром таможенной границы, который повышает цену экспортных (импортных) товаров и оказывает тем самым влияние на объем и структуру внешнеторгового оборота.

В Республике Казахстан применяются следующие виды таможенных пошлин:

- адвалорные, начисляемые в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров и иных предметов;

- специфические, начисляемые в установленном размере на единицу облагаемых товаров;

- комбинированные, сочетающие оба вида таможенного обложения.

В исключительных случаях при ввозе на таможенную территорию Республики Казахстан и вывозе за пределы этой территории товаров могут применяться специальные, антидемпинговые и компенсационные таможенные пошлины. Указанные пошлины относятся к протекционистским мерам, направленным на защиту интересов отечественных товаропроизводителей.

Специальные таможенные пошлины применяются в качестве защитной меры, если импортируемый товар ввозится в таких количествах или на условиях, которые наносят или угрожают нанести ущерб отечественным производителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров. Специальная таможенная пошлина может применяться в качестве ответной меры на дискриминационные действия против Республики Казахстан отдельных стран и их союзов.

Антидемпинговые пошлины применяются в случаях ввоза на территорию республики товаров по цене, которая существенно ниже, чем их конкурентная цена в стране экспорта, если такой ввоз наносит или угрожает нанести ущерб отечественным производителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров, либо препятствует организации или расширению производства подобной продукции. А также в случае при вывозе из Казахстана товара по цене существенно более низкой, чем цена других экспортеров конкурирующих товаров, дабы соблюсти принцип равенства внешнеэкономических субъектов.

Ставка антидемпинговой пошлины не может превышать разницы между конкурентной оптовой ценой объекта демпинга в стране экспорта и ценой его ввоза на таможенную территорию республики или ценой объекта демпинга из Республики Казахстан и средней ценой республиканского экспорта подобных товаров.

Компенсационные таможенные пошлины применяются в случае ввоза на территорию Республики Казахстан товаров, при производстве или при экспорте которых прямо или косвенно применялись субсидии, а также в случае вывоза товара за территорию республики.

Ставка компенсационной пошлины не может превышать выявленного размера субсидий.

Примером использования антидемпинговых пошлин можно назвать введение в США в 1992 году компенсационной пошлины в размере 116% на экспорт урана из России, Украины и Казахстана в США, причем в обосновании введения такой пошли- ны приводился аргумент, что экспорт урана из стран с нерыночной экономикой наносит ущерб американским производителям. Республика Казахстан до последнего времени компенсационные и сезонные пошлины практически не применяла, что является свидетельством так называемой болезни роста, связанной с процессом становления системы государственного регулирования ВЭД.

Таможенные тарифы могут выполнять и другие функции (например, сбор таможенных пошлин представляет собой важный источник поступлений средств в государственный бюджет).

Нетарифные меры регулирования внешней торговли имеют более высокую степень воздействия на внешнеэкономическую деятельность, так как установление жесткого контроля над внешней торговлей некоторыми товарами во многих случаях оказывается более эффективным, чем экономические рычаги внешнеторгового регулирования. К нетарифным мерам регулирования относятся как меры, применение которых направлено на прямое ограничение импорта (экспорта) с целью защиты определенных отраслей национального производства (например, лицензирование и контингентирование, установление антидемпинговых и компенсационных пошлин и т.д.), так и меры косвенного ограничения внешней торговли. В последнем случае это меры, относящиеся больше к административным формальностям, но действие которых тем не менее ограничивает торговлю. К ним относятся таможенные формальности, технические стандарты и нормы, санитарные и ветеринарные нор- мы, требования к упаковке, маркировке и т, д.

Наиболее распространенными инструментами прямого регулирования импорта (экспорта) являются лицензии и контингенты (квоты). Практически все страны применяют эти нетарифные меры. Пока не стабилизировалась экономика Казахстана, правительство вынуждено сохранять административные методы регулирования внешнеторговых сделок, в том числе квотирование и лицензионный порядок экспорта и импорта отдельных товаров. В настоящее время правительство предпринимает меры по сокращению перечня лицензируемых и квотируемых товаров до необходимого минимума.

Все эти меры государство применяет в основном с целью регулирования импорта (иногда, косвенно, и экспорта). В то же время государство активно участвует в развитии (стимулировании) экспорта товаров. Формами такого стимулирования могут быть государственное кредитование экспорта, государственное страхование экспортных кредитов, установление экспортных пошлин, а также различные виды налоговых льгот для экспортеров.

Принцип государственного воздействия на экономику преимущественно на основе применения экономических методов отражен в “Стратегии становления и развития Казахстана как суверенного государства: “Воздействие правительства Казахстана на экономику, ...принимаемые им решения будут основаны на рыночных импульсах и связанны с регулированием денежного обращения, политикой в области налогов, таможенных пошлин и бюджета, валютного курса и банковского процента, экспортно-импортных квот и лицензий”.

В Антикризисной программе правительства, утвержденной Указом Президента РК от 15 июля 1994 года, указывается на то, что, начиная с 1995 года, Правительство намерено либерализовать внешнюю торговлю, сохранив при этом в своих руках механизм прямого и косвенного контроля за валютными и экспортно-импортными операциями.

Раздел 4. Программы государственной поддержки предпринимательства в РК на 1994-1996 гг. полностью посвящен государственной поддержке внешнеэкономической деятельности.

фондов, отсутствие оборотных средств, долги и неплатежи при интервенции импортных конкурирующих товаров, усугубляемой " челночным" ввозом, привели к трудностям сбыта отечественной наиболее чувствительной продукции (легкой, пищевой, нефтеперерабатывающей, химической промышленности и сельхозмашиностроения).

Исходя из логики проводимой экономической реформы, предполагается рационализировать структуру платежного баланса, увеличить объем экспорта и ввести защитные меры в отношении импортируемых товаров, наносящих ущерб отечественным товаропроизводителям посредством решения следующих задач:

– соблюдения балансов интересов внешнеэкономической и внутрихозяйственной деятельности;

– создания системы поддержки экспортно-ориентированных предприятий и товаропроизводителей, работающих на национальный рынок; развития кооперационных связей и расширения взаимовыгодного экономического сотрудничества рес- публики и ее регионов с зарубежными странами.

В целях поддержки экспорта и продвижения товаров на внешний рынок, увеличения объемов и изменения структуры экспорта предусматривается;

- проведение работ против неправомерного применения на внешних рынках антидемпинговых пошлин в отношении казахстанских товаров в соответствии с международной практикой и многосторонними правовыми документами;

– дальнейшая реализация системы послеотгрузочной выборочной независимой инспекции осуществленных экспортных контрактов, приводящая к реальному росту контрактных цен и исключающая введение антидемпинговых пошлин против казахстанских товаров, что увеличит налоговые поступления в бюджет;

– разработка механизма защиты казахстанских товаров от реэкспорта;

– определить формы государственной поддержки патентования научных отечественных разработок за рубежом и порядок их отбора для патентования;

– начать переговоры по включению казахстанских товаров в Генеральную систему преференций стран- партнеров;

- введение единой политики налогообложения экспортно-импортных операций по согласованию со странами СНГ.

В этих программных документах проводится идея активного использования государственного регулирования на всех этапах движения к социальной рыночной экономике. В обозримой перспективе государство сохранит функции регулирования, в основном косвенного, социально-экономических процессов.

На сегодняшний день отношения государства с субъектами ВЭД строятся в основном на основе экономических мер, обеспечивающих оптимальную эффективность экономических решений.

Торгово-экономические отношения Казахстана с другими государствами свидетельствуют о том, что в настоящее время не реализуется в полной мере имеющийся экспортный потенциал. Падение платежеспособного спроса населения, высокая степень износа производственных основных

В области регулирования импорта предполагается следующее:

– пересмотреть импортные таможенные пошлины по обоснованным заявлениям отечественных товаропроизводителей в целях защиты интересов национального рынка от неблагоприятного воздействия мировой конъюнктуры и иностранной конкуренции;

– ввести специальные таможенные пошлины, антидемпинговые и компенсационные пошлины в качестве защитной меры, если товары ввозятся на таможенную территорию республики в таких количествах и на условиях, которые наносят или угрожают нанести ущерб отечественным товаропроизводителям;

- применять количественные ограничения в виде квот и лицензий в целях обеспечения военной безопасности государства, экологической защиты, а также в исключительных случаях ограничения импорта определенных товаров и увеличить перечень товаров, наносящих ущерб национальному рынку;

- по согласованию со странами Таможенного союза установить единый преференциальный режим при ввозе товаров и увеличить перечень товаров, не попадающих в преференциальный режим;

– совершенствовать государственную внешнеторговую статистику для представления информации, необходимой для проведения расследования демпинга на национальном рынке по международным нормам.

Принятие этих мер может улучшить внешнеэкономическую деятельность Республики.

⇐ Предыдущая 1 2 3 4 5 6 78