Характеристика современной теории «Школа человеческих отношений»

⇐ ПредыдущаяСтр 3 из 12Следующая ⇒

Еще одним влиятельным направлением в теории государственного управления была школа человеческих отношений. Она возникла в 1930-е гг., когда психология находилась еще в зачаточном состоянии. Движение за человеческие отношения во многом появилось в ответ на неспособность классической школы осознать человеческий фактор как основной элемент эффективности организации. Оно возникло как реакция на недостатки классического подхода.

Дальнейшие исследования показали, что хорошие отношения между служащими не ведут к увеличению производительности труда организаций и что мотивация, ориентирующая сотрудников на достижение высоких результатов, имеет большее значение, чем простая удовлетворенность работой. И в рамках движения за человеческие отношения были разработаны различные мотивационные модели, которые используются в теории государственного управления.

В сфере политического управления в этот период наиболее популярными были идеи кейнсианства. Основу государственной политики, согласно кейнсианству, должна составлять борьба с экономическими спадами и безработицей. По существу, это была первая серьезная модель антикризисной государственной политики. Принципы по Кейнсу:

· Государство должно осуществлять комплекс мер по регулированию экономики для преодоления негативных последствий рыночных отношений;

· Предупреждая социальные взрывы, государство перераспределяет доходы в пользу неимущих слоев через прогрессивное налогообложение, развитие бесплатной системы образования и здравоохранения;

· Антикризисное регулирование сводится к стимулированию инвестиций в период экономического спада путем увеличения государственных расходов на закупки, товаров и услуг в целях компенсации недостающего частного спроса и путем влияния на норму банковского процента, которая в условиях спада не должна быть слишком высокой;

· Возможность допущения дефицита бюджета и умеренной инфляции и за счет выпуска в обращение дополнительных денег.

Общие принципы ГМУ

Принцип (от лат. Principium – первоначально, первооснова) -отражает закономерности, отношения, взаимосвязи между элементами системы государственного и муниципального управления.

Общие принципы:

· Принцип законности; (без законов была бы анархия)

· Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина; (ради мира и благополучия заключается договор между каждым членом общества и создаваемым государством. По этому договору люди передают часть своих прав государственной власти и берут обязательство подчиняться ей, а государство обязуется охранять права и свободы человека и гражданина)

· Принцип разделения властей (вертикальное и горизонтальное)

· Принцип регламентации деятельности государственных (муниципальных) органов и должностных лиц (разраничение деятельности) ( У каждой власти, на любой вертикали должен быть регламент. Регламент нужен для того чтобы каждые знал свое дело. Это рычаг управления)

· Принцип открытости и гласности (за исключением сведений, составляющих гостайну); ( Люди должны быть информированы, т.к. мы живем в демократическом государстве. Но есть перечень информации который составляет гос тайну.-оборонная промышленность. Раньше и бюджет был тайной)

· Принцип объективности принятия решений; ( надо думать и об ответственности при принятии решений)

· Принцип профессионализма и компетентности

Специальные принципы ГМУ

Специальные принципы (конкретные правила для регулирования сфер деятельности):

Принципы в области здравоохранения
Принципы в области культуры и кинематографии
Принципы в области науки и образования
Принципы в области охраны атмосферного воздуха
и другие принципы

Охарактеризуйте «Отрасль государственного управления»

Отрасль государственного управления представляет собой совокупность предприятий, организаций, учреждений однородного социально-экономического или социально-культурного профиля, находящихся в ведении центрального федерального органа исполнительной власти.

В соответствии с этим принципом для реализации того или иного вида управленческой деятельности образуются соответствующие органы и аппараты.

Методы ГУ

1) логический метод (делаются различные умозаключения)

2) метод формализации (помогает создавать классификации)

3) сравнительный метод (позволяет сопоставлять возможности разных способов публичного управления)

4) количественные методы (статистические)

5) метод прогнозирования (о появлении новых ветвей власти)

6) Метод экстраполяции (распространения признаков данного явления на другие сходные явления)

7) Метод моделирования (искусственного воссоздания тех или иных управленческих процедур)

8) Метод эксперимента (практической проверки деятельности тех или иных органов управления)

9) Исторический метод (путем использования исторических данных выявляются тенденции государственного управления)

10) конкретно-социологические методы и приемы (анкетирование, интервьюирование, опросы)

11) социально-качественные методы исследования (для выявления социальных предпочтений разных групп служащих)

12) правовые методы (изучение нормативных актов, регулирующих государственное управление),

13) сравнительно-правовые методы (сравнение с зарубежными моделями управления, контрастирующее сравнение).

14) методы наблюдения за деятельностью соответствующих органов и должностных лиц

15) методы имитации (организация соответствующих деловых игр, копирующих определенный вид деятельности органа государства)

Определения понятия «государства»

В буржуазную эпоху широкое распространение получило определение государства как совокупности людей, территории, занимаемой этими людьми, и власти. Выделяют четыре элемента государства:

l) совокупность человеческих индивидов

2) определенную территорию

3) суверенную власть,

4) правительство

Существует два признанных подхода к определению государства.

Первый подход заключается в том, что государство представляет собой «союз народа, связанного Законом в одно юридическое целое, управляемое верховной властью для общего блага» To есть государство призвано обеспечить удовлетворение общенародных интересов, оно действует во благо всех граждан.

Второй марксистский подход определяет государство как организацию, направленную на подавление господствующим классом остальных классов. Соответственно, государство становится той организующей силой, которая, с одной стороны, обеспечивает господство одного класса, а с другой сдерживает деструктивные настроения класса-антагониста.

Главным недостатком этого подхода является его узость: сведение сущности государства к исключительно классовым противоречиям и функции репрессивного аппарата. Поскольку государство состоит из индивидов, оно - организация социальная. Государство от иных и социальных организаций отличают

1) Наличие организованного аппарата,

2) Монополия государственного принуждения в отношении населения

3) Монопольное право осуществления внешней и внутренней политики от имени всего общества;

4) право издания законов и иных правовых обязательны актов, для населения, и, соответственно, возможность делегирования этого права, монопольное право на взимание налогов сборов и формирование общегосударственного бюджета.

Один из немногих документов, дающих определение государства В международном праве Конвенция Монтевидеo, подписанная в 1933 г только несколькими американскими государствами. В Конвенции Монтевидео 1933 г. закреплены четыре признака государства:

· постоянное население

· определенная территория

· собственное правительство

· способность к вступлению в отношения с другими государствами.

В ряде контекстов понятие «государство» воспринимают как близкое по значению к понятиям «страна», «общество», «правительство», но это не так.

Страна — понятие культурно-географическое. Обычно употребляется в тех случаях, когда говорят о площади, климате, природных зонах, населении, национальностях, религиях. Государство — понятие политическое и обозначает политическую организацию страны — форму ее правления и устройства, политический режим и т.д.

Общество — понятие более широкое, чем государство. Например, общество может быть надгосударственным (все человечество) или догосударственным (племя и первобытный род). На современном этапе понятия общества и государства не совпадают: публичная власть относительно самостоятельна и обособлена от остального общества.

Правительство – часть государства, его высший распорядительный и исполнительный орган, инструмент осуществления политической власти. Государство — устойчивый институт, в то время как правительства приходят и уходят.

⇐ Предыдущая 1 234 5 6 7 8 9 10 Следующая ⇒