Государственное управление в странах с развитой экономикой

Исполнительная власть в зарубежных странах организована по-

разному. В некоторых странах по конституции она принадлежит монарху, но на деле в парламентарных монархиях (Великобритания, Япония и др.) он власти не имеет. Государственный аппарат в таких странах фактически возглавляет правительство. В дуалистических монархиях монарх реально управляет страной (Непал, Иордания и др.), а в абсолютных монархиях (Саудовская Аравия, Оман и др.) в руках монарха находится вся полнота власти.

В республиках исполнительная власть обычно принадлежит президенту, по опять-таки ее реальное осуществление зависит от формы правления. В президентских республиках (Бразилия, США, Египет и др.)

президент одновременно является главой государства и главой

исполнительной власти. Он возглавляет государственный аппарата,

делегируя министрам те или иные полномочия, а те в свою очередь

делегируют их нижестоящим государственным служащим.

Судебная ветвь власти имеет свой специфический аппарат. В

одних странах это судьи и обслуживающие суды технические служащие

(секретари судебных заседаний, канцелярия и т.д.), в других - так

называемые следственные судьи (в некоторых странах это следователи,

не входящие в состав собственно судебного корпуса), прокуроры при

судах и подчиненные судьям судебные коменданты, приставы,

обеспечивающие порядок судебных заседаний.

Помимо органов и должностных лиц, относящихся к ветвям

власти, примыкающих к ним, государственный аппарат включает

структуры с особым статусом. Иногда часть таких органов выделяют в

качестве особой ветви избирательной власти (в некоторых странах

Латинской Америки), иногда - контрольной власти. Во многих странах

это омбудсманы - уполномоченные парламента по правам человека

(Россия), по соблюдению правопорядка в армии (Германия), по охране

окружающей среды (Канада) и др., генеральные контролеры,

генеральные ревизоры, генеральные атторнеи и т.д. со своими

службами. Согласно конституциям и законам они при исполнении своих

полномочий независимы, не подчинены никакой другой власти. В

России особое положение занимает Центральный банк, во Франции -

Экономический и социальный совет, в Италии - Высший совет

магистратуры, ведающий кадрами судейского корпуса, в Египте -

консультативный совет аш-шура и т.д.

В ряде других стран (Китай, Украина и т.д.) особое звено

государственного аппарата образует прокуратура, которая в таких

странах обособлена от судов. Ее главная задача - контроль за

соблюдением законности. Специфической частью государственного

аппарата являются специализированные органы конституционного

контроля (конституционные суды, конституционные советы и др.), а в

некоторых мусульманских странах - органы религиозно-

конституционного контроля (они следят прежде всего за соответствием

законов Священного Корана).

Особое место занимают избирательные органы. Во многих

латиноамериканских странах это избирательные трибуналы (они

соединяют полномочия судов по выборам и избирательных комиссий), а

также избирательный регистр (это система отдельных органов,

занимающихся учетом избирателей). В странах других континентов

существуют избирательные комиссии. Постоянные избирательные

комиссии (прежде всего центральные комиссии, а в федерациях -

комиссии субъектов федерации) состоят из государственных служащих,

назначаемых или избираемых (обычно соответствующими

представительными органами) на определенный срок с возможностью

переизбрания. Члены окружных участковых комиссий работают на

общественных началах, но во время исполнения ими этих обязанностей

па них распространяются положения правовых актов о государственной

службе.

Существует множество классификаций, относящихся к

государственному аппарату. Различаются органы и должностные лица

общей компетенции (например, правительство, президент) и органы и

должностные лица отраслевой компетенции (например, министры или

уполномоченный по правам человека). Вопросами, относящимися к

компетенции государства, занимаются центральные органы (например,

парламент, министерства), а вопросами, относящимися к решению

некоторых местных дел, - местные государственные органы (например,

местные администрации в областях и районах Украины, назначаемые

президентом).

В странах тоталитарного социализма (Куба, КНДР и др.)

отрицается наличие и возможность местного самоуправления, поэтому в

качестве публичного управления изучается только государственное

управление, которое подчинено единственной идеологии – руководящей

и направляющей роли коммунистической партии, в руках которой и

сосредоточена вся полнота государственной власти, при полном

отрицании принципа разделения ветвей власти.

Рассмотрим структуру государственного управления в

ведущих странах мира:

США – президентская республика, относительно

централизованная федерация.

Конституция США 1787г.

Принцип разделения властей:

Законодательная власть: Конгресс США – палата

представителей и сенат.

Исполнительная власть: президент, вице-президент, министры.

Судебная власть: федеральная система и судебная система

штатов.

В США за основу построения системы государственной власти

был взят принцип разделения властей, который трансформировался в

т.н. систему сдержек и противовесов (checks andbalances). В

Конституции проведено последовательное разделение властей между

тремя ветвями государственной власти, представленных,

соответственно, Конгрессом, Президентом и Верховным судом.

Каждому из них предоставлена возможность действовать

самостоятельно в конституционных рамках. Установленные отношения

между ними имеют целью предотвратить усиление одного из них за счет

другого, подобная система препятствует возможности узурпации власти

со стороны какого-либо из названных органов.

Принцип разделения властей проведен через все важные

положения Конституции. Он выражается, в частности, в раздельном и

последовательном изложении правового статуса трех ветвей власти.

Фактические отношения между тремя основными органами власти -

Конгрессом, Президентом (кстати, он именуется не Президентом

республики, а Президентом Соединенных Штатов) и Верховным судом

постоянно изменяются, но сам принцип разделения властей остается

неизменным.

Все законодательные полномочия, сим установленные,

предоставляются Конгрессу Соединенных Штатов,

24 который состоит из

Сената (верхняя палата) и Палаты представителей (нижняя палата).

Палата представителей состоит из членов, выбираемых раз в два

года населением в отдельных штатах; избиратели в каждом штате

должны отвечать требованиям, предъявляемым к избирателям более

многочисленной палаты законодательного собрания штата.

В состав Сената Соединенных Штатов входят по два сенатора от

каждого штата, избираемые законодательными собраниями

соответствующих штатов на шесть лет; каждый сенатор имеет один

голос. Не может быть сенатором тот, кто не достиг возраста тридцати

лет, не был в течение девяти лет гражданином Соединенных Штатов и

не является на момент избрания жителем того штата, в коем выбирается.

Вице-президент Соединенных Штатов является Председателем Сената,

однако участвовать в голосовании может лишь в тех случаях, когда

голоса делятся поровну.

24 Конституция США 1787г.

Только Сенат имеет исключительное право рассматривать все дела

в порядке импичмента.

Исполнительная власть предоставляется Президенту

Соединенных Штатов Америки. Он занимает свою должность в течение

четырехлетнего срока и вместе с Вице-президентом, выбираемым на тот

же срок, избирается следующим образом.

В случае отстранения Президента от должности или его смерти,

отставки либо неспособности осуществлять полномочия и обязанности

названной должности таковые переходят к Вице-президенту; в случае

отстранения, смерти, отставки или неспособности как Президента, так и

Вице-президента Конгресс может принять закон, указывающий, какое

должностное лицо будет действовать в качестве Президента; таковое

должностное лицо выполняет соответствующие обязанности, пока не

устранена причина неспособности Президента выполнять свои

обязанности или не избран новый Президент.

Президент в установленные сроки получает за свою службу

вознаграждение, которое не может быть ни увеличено, ни уменьшено в

течение периода, на который он был избран, и в пределах этого периода

он не может получать никаких иных доходов от Соединенных Штатов

или от какого-либо из штатов.

Судебная власть Соединенных Штатов предоставляется одному

Верховному суду и таким нижестоящим судам, какие Конгресс может

время от времени учреждать. Судьи как Верховного, так и нижестоящих

судов занимают свои должности, пока ведут себя безупречно, и в

установленные сроки получают за свою службу вознаграждение,

которое не может быть уменьшено во время их пребывания в

должности.

Верховный суд США, помимо указанных в Основном законе

полномочий, с 1803 г. присвоил себе право конституционного контроля,

т. е. право решать вопрос о соответствии Конституции актов Конгресса,

Президента и органов власти штатов. Толкуя конституционные нормы,

судьи Верховного суда, как и других судов, осуществляющих такой

контроль в США, определяют судьбу правовых актов, и гибкость всех

подразделений государственной власти.

Великобритания – парламентская монархия, сложное унитарное

государство с автономными единицами. В Великобритании нет писаной

конституции.

Принцип разделения властей:

Законодательная власть: парламент – триединое учреждение –

глава государства (монарх), палата лордов, палата общин.

Исполнительная власть: монарх, правительство.

Судебная власть: Суд короны, Высокий суд и Апелляционный

суд.

Законодательная власть в Великобритании принадлежит

парламенту, но по точному смыслу британской конституции парламент -

триединое учреждение: оно включает главу государства (монарха),

палату лордов (исторически - палату знати и высшего духовенства) и

палату общин (исторически - палату простолюдинов).

Хотя глава государства по конституционной доктрине является

составной частью парламента, с точки зрения концепции разделения

властей он относится все же к исполнительной власти.

Палата общин состоит из 651 члена. Она избирается по

одномандатным избирательным округам по мажоритарной системе

относительного большинства. Депутаты (в Великобритании их принято

называть членами парламента) обладают индемнитетом и ограниченным

иммунитетом, причем только во время сессии, а также 40 дней до начала

и после завершения сессии. Они имеют трех оплачиваемых

государством помощников.

Руководит заседаниями палаты и ее обслуживающим персоналом

спикер, имеющий трех заместителей, которые, в частности, руководят

заседаниями, если палата преобразует себя в комитет всей палаты.

Спикер избирается на весь срок полномочий палаты и выходит из

состава своей партии (считается беспартийным), так как должен быть

лицом беспристрастным (он не вправе даже обедать вместе с

депутатами, чтобы те не оказывали на него влияния). Спикер не может

голосовать, он подает решающий голос только в том случае, если голоса

членов палаты разделились поровну.

Палата лордов, состав и численность которой изменяется,

формируется в основном по наследственному признаку. Около 2/3

палаты составляют пэры (мужчины и женщины, унаследовавшие

дворянский титул не ниже барона), около 1/3 — пожизненные пэры

(титул присваивается королем по рекомендации премьер-министра за

выдающиеся заслуги и не передается по наследству). Кроме того, в

состав палаты входят: 26 духовных лордов (архиепископы и епископы)

англиканской церкви, 20 пожизненно назначаемых королем (по совету

премьер-министра) «лордов по апелляции» (апелляционный комитет —

по существу, высшая судебная инстанция страны по гражданским

делам), несколько десятков человек, избираемых шотландскими и

ирландскими лордами. Ныне большинство палаты лордов —

представители финансовых кругов, крупных фирм, но бывают и лорды-

бедняки, в их числе были два коммуниста, один лорд был рубщиком

мяса.

25 Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных государств. М., 1997.Юрист. С.44.

В отличие от США глава государства (монарх) обладает

законодательной инициативой, но от его имени законопроекты

представляют министры. Подавляющее большинство законопроектов,

как и в других странах, принимается по инициативе правительства (в

Великобритании - 95%), для обсуждения законопроектов членов

парламента выделяется лишь один день в неделю. Законопроект

рассматривается в трех чтениях, но в отличие от США в первом чтении

клерк палаты лишь зачитывает его заголовок, во втором чтении

обсуждаются основные положения законопроекта, после чего он

передается в один, а иногда в несколько смежных парламентских

комитетов, где проходит постатейное обсуждение с поправками и

голосованием. Третье чтение заключается в общей дискуссии по проекту

с предложениями за его принятие или против, но нередко вместо такой

дискуссии спикер ставит проект на голосование («за» и «против»).

Исполнительная власть.

Теоретически монарх в Великобритании считается источником

значительной доли государственной власти, он - глава государства. Ему

же теоретически принадлежит также исполнительная власть. Кроме

того, монарх — составная часть парламента. На деле он не участвует в

законодательстве (право вето не применяет), исполнительной властью

не обладает. Страной руководит «правительство его (ее) Величества»,

точнее, его узкая часть - кабинет министров, в котором главную роль

играет премьер- министр. Правительство в силу британской

двухпартийной системы в значительной мере контролирует и парламент.

Глава государства в Великобритании занимает свой пост не путем

выборов, как в США, а по наследству. Применяется кастильская система

наследования: трон покойного короля из династии Виндзоров переходит

к старшему сыну, если сына нет — к старшей дочери.

К полномочиям монарха в области взаимоотношений с

правительством относится назначение премьер-министра.

Правительство издает свои акты от имени монарха (обычно это «приказ

в совете», хотя совет включает не только членов правительства),

премьер-министр обязан информировать монарха о состоянии дел.

У монарха есть прерогативы личного характера: королевские

регалии (корона, трон, мантия, держава, скипетр, титул, необходимое

обращение к монарху «Ваше Величество»), королевский двор,

состоящий из лиц, обслуживающих короля и членов его семьи (эти лица

имеют разные придворные титулы), цивильный лист - ежегодно

вотируемые парламентом деньги на личные нужды короля и содержание

его двора, освобождение от уплаты налогов (Елизавета II от этой

привилегии добровольно отказалась).

Правительство.

Правительство имеет очень широкий состав (предельная

численность его по закону - 95 человек, но обычно это 75-80 министров,

младших министров, секретарей и т.д.). Ранг министров имеют

генеральный прокурор и генеральный атторней - юридический советник

правительства, его представитель в суде. При премьер-министре и

министрах существует множество вспомогательных органов - комитеты,

комиссии, секретариаты, службы. Особое значение имеют

парламентские службы, которые следят за дебатами в парламенте,

информируют министра о вопросах, поднятых в парламенте (в основном

касающихся данного ведомства), готовят ему ответы на вопросы

депутатов, выступления в парламенте.

Судебная власть.

Судебная система Великобритании неоднократно подвергалась

реформам и упрощению, но она осталась все-таки весьма сложной,

сильно децентрализованной и в представлениях иностранцев даже

запутанной.

В стране существует три высоких суда: Суд короны, Высокий суд

и Апелляционный суд. Средний уровень - суди графств. Низшие суды -

магистраты (мировые суды), помощники судей.

Все три упомянутых судебных органа - Суд короны, Высокий суд

и Апелляционный суд обобщенно называют высокими судами, иногда -

высшими судами. Они вправе создавать судебные прецеденты.

Франция – суверенная унитарная демократическая республика.

Действующая Конституция, принятая 4 октября 1958 года,

регламентирует функционирование органов власти Пятой Республики:

устанавливает республиканскую президентско-парламентскую форму

правления. Глава государства - президент, избираемый на 5 лет.

Принцип разделения властей:

Законодательная власть: парламент – национальное собрание и

сенат.

Исполнительная власть: президент и правительство.

Судебная власть: общие суды, специальные суды,

административные суды.

Законодательная власть принадлежит парламенту. Президент

подписывает законы, но в отличие от стран с влиянием

англосаксонского npaва он не охватывается понятием парламента.

26 Судебными прецедентами регулируются вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина

Парламент состоит из двух палат: Национального собрания (557

депутатов от метрополии и 22 - от заморских территорий) и сената (321

член).

27 Депутаты и сенаторы обладают депутатским индемнитетом,

даже если их действия наказуемы по закону (например, они не отвечают

за оскорбления на заседании палаты и ее комиссий, хотя и подвергаются

за это дисциплинарным взысканиям в соответствии с регламентами

палат).

Депутаты Национального собрания избираются прямым

голосованием. Сенат избирается путем косвенного голосования. Он

обеспечивает представительство территориальных коллективов

Республики. Французы, проживающие за пределами Франции,

представлены в Сенате.

Французский парламентарий имеет свободный мандат, но

фракционная партийная дисциплина во Франции в отличие, например,

от США очень жесткая. Любой императивный мандат недействителен,

права отзыва не существует. Совмещение депутатского мандата с

государственными должностями невозможно, избранный должен

отказаться от должности и некоторых других постов в течение двух

недель после избрания (или отказаться быть парламентарием).

Каждая палата имеет бюро, в состав которого входят председатель

палаты (он является представителем наиболее крупной партийной

фракции в палате), вице-председатели, секретари и квесторы (последние

поддерживают порядок в палате и занимаются административно-

хозяйственными вопросами). Как и в других парламентах, в палатах

французского парламента существуют постоянные комиссии, которые

предварительно обсуждают законопроекты.

Исполнительную власть осуществляют президент республики и

правительство (Совет министров), причем правительство в качестве

Совета; министров заседает под председательством президента, а в

качестве кабинета - под председательством премьер-министра. Роль этих

органов неодинакова, она зависит и от расстановки политических сил в

парламенте. Президент может принадлежать к одной партии, а

правительство - к другой, поскольку оно может зависеть от партии

(партий) большинства в нижней палате (так было, например, в 1986-

1988гг., 1993— 1995 гг.).29

27 Конституция Французской Республики от 4 октября 1958 г.

28 Индемнитет (от лат. indemnitas — безущербный) - возмещение ущерба, компенсация. Это

предусмотренное национальным законодательством вознаграждение депутатов за их деятельность,

включающее в себя заработную плату, компенсацию за оплату проезда, пользование услугами связи,

покрытие расходов на резиденцию, поездки. Под «парламентским индемнитетом» понимают

привилегию депутата на свободные выступления и голосования в парламенте. Это означает, что он не

несет ответственности за любые действия, совершенные им при исполнении служебных

обязанностей. И даже после того, как депутат перестает быть членом парламента, никто не может

привлечь его к ответственности за эти действия.

29 Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных государств. М., 1997.Юрист. С.66.

Президент Республики следит за соблюдением Конституции. Он

обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование

публичных властей, а также преемственность государства. Он является

гарантом национальной независимости, территориальной целостности и

соблюдения международных договоров.

Правительство определяет и проводит политику нации. В его

распоряжении находятся администрация и вооруженные силы. Оно

несет ответственность перед Парламентом.

Премьер-министр руководит деятельностью Правительства.

Премьер-министр несет ответственность за национальную оборону;

обеспечивает исполнение законов; осуществляет регламентарные

полномочия и назначает на гражданские и военные должности. Он

может делегировать некоторые из своих полномочий министрам. Акты

Премьер-министра в случае необходимости контрасигнуются

министрами, ответственными за их исполнение.

В случае необходимости Премьер-министр замещает Президента

Республики в качестве председателя на заседаниях советов и комитетов.

В исключительных случаях он может замещать Президента Республики

в качестве председателя на заседаниях Совета министров по

определенному поручению Президента и с определенной повесткой дня.

Судебная система Франции регламентируется в VIII разделе

Конституции «О судебной власти». Президент страны является гарантом

независимости судебной власти, статус судей устанавливается

органическим законом, а сами судьи - несменяемы.

Французское правосудие основывается на принципах

коллегиальности, профессионализма, независимости, которые

обеспечиваются рядом гарантий. Судебная система Франции

многоступенчата, и еѐ можно разделить на две ветви - саму судебную

систему и систему административных судов. Низшую ступень в системе

судов общей юрисдикции занимают трибуналы малой инстанции. Дела в

таком трибунале рассматриваются лично судьей. Однако при каждом из

них состоит несколько магистратов. Трибунал малой инстанции

рассматривает дела с незначительными суммами, а решения таких судов

апелляционному обжалованию не подлежат.

При рассмотрении уголовных дел этот суд называется трибуналом

полиции. Эти трибуналы делятся на палаты: по гражданским делам и

исправительный суд. Апелляционный суд всегда выносит решения

коллегиально. Гражданско-правовая часть апелляционного суда состоит

из двух палат: по гражданским и социальным делам. Имеется также

палата по торговым делам. Одной из функций обвинительной палаты

является функция дисциплинарного суда в отношении офицеров

судебной полиции (офицеров МВД, военной жандармерии и т. д.). Есть

также палата жандармерии по делам несовершеннолетних. В каждом

департаменте есть суд присяжных. Кроме того, во Франции действуют

судебные органы специального назначения: торговые суды и военные

суды. Наверху системы находится кассационный суд. Во Франции

отдельно существует ветвь административной юстиции. Прокуратура

представлена прокурорами при судах разных уровней. Генеральный

прокурор с заместителями находится при апелляционном суде.

Прокуратура при кассационном суде включает в себя генерального

прокурора, его первого заместителя и заместителей, которые подчинены

министру юстиции.

Германия - официальное название Федеративная Республика

Германия (ФРГ) – парламентарная республика, относительно

децентрализованное федеративное государство. Конституция Германии

1949 г.

Принцип разделения властей.

Законодательная власть: бундестаг (Союзное заседание) и

бундесрат (Союзный совет).

Исполнительная власть в Германии: Федеральное

правительство.

Судебная система: конституционная юстиция, общая,

административная, трудовая, финансовая и социальная юстиция.

Согласно статье 20 Конституции Германии 1949 г. вся

государственная власть исходит от народа. Она осуществляется народом

путем выборов и голосований, а также через специальные органы

законодательства, исполнительной власти и правосудия.

Глава государства - федеральный президент, который выполняет

скорее представительские функции и назначает федерального канцлера.

Федеральный канцлер является главой Правительства Германии. Он

руководит деятельностью Федерального правительства. Поэтому форму

правления Германии часто ещѐ называют канцлерской демократией.

Выборы Федерального президента проводятся без прений

Федеральным собранием. Каждый немец, обладающий правом избрания

в Бундестаг и достигший возраста сорока лет, может быть избран

Президентом. Полномочия Федерального президента длятся пять лет.

Избрание вновь на следующих выборах допускается только один раз.

Федеральный президент при своем вступлении в должность

приносит перед собравшимися членами Бундестага и Бундесрата

следующую присягу:

«Я клянусь посвятить свои силы благу немецкого народа,

умножать его достояние, оберегать его от ущерба, блюсти и

охранять Основной закон и законы Федерации, добросовестно

исполнять свои обязанности и соблюдать справедливость по

отношению к каждому. Да поможет мне Бог».

30 Маклаков В. В. Судебная власть во Франции. Новое законодательство. ИНИОН РАН, 2007. С.123.

31.Конституция Федеративной Республики Германии от 23 мая 1949г.

Присяга может быть принесена без религиозного обращения.

Законодательная власть. Германский бундестаг (парламент) и

бундесрат (орган представительства земель) осуществляют

законосовещательную и законодательную функции на федеральном

уровне и уполномочены большинством голосов в две трети в каждом из

органов вносить изменения в конституцию. На региональном уровне

законотворчеством занимаются парламенты земель — ландтаги и

бюргершафты (парламенты городов-земель Гамбург и Бремен). Они

принимают законы, действующие в пределах земель. Парламенты во

всех землях, кроме Баварии однопалатные.

Бундестаг избирается на четыре года. Его легислатура

оканчивается с созывом нового состава Бундестага. Новые выборы

проводятся не ранее чем через 45 и не позднее чем через 47 месяцев

после начала легислатуры. Бундесрат состоит из членов правительств

земель, которые их назначают и отзывают. Этих лиц могут представлять

другие члены правительств земель.

Бундестаг выбирает своего Председателя, его заместителей и

секретарей. Бундесрат избирает своего Председателя на один год. Он

принимает свой регламент. Председатель обладает распорядительными

правами в здании Бундестага и осуществляет здесь полицейские

полномочия. Без его согласия в помещениях Бундестага не может быть

произведен какой-либо обыск или наложен арест.

Заседания Бундестага проводятся публично. По предложению

десятой части его членов или по предложению Федерального

правительства заседания могут быть объявлены закрытыми решением

большинства в две трети голосов. Решения по такому предложению

принимаются в закрытом заседании.

Бундестаг и его комитеты могут требовать присутствия на их

заседаниях любого члена Федерального правительства.

Бундесрат (68 членов) является представительством земель, но он

не избирается, его члены назначаются правительствами земель

(органами исполнительной власти земель) и отзываются ими. Поэтому

какого-либо срока полномочий для этого органа конституция не

устанавливает. Он имеет переменный членский состав. Число

представителей земель в нем зависит от численности населения каждой

земли. При голосовании каждая земля имеет число голосов, равное

числу ее представителей (следовательно, земли неравноправны: более

крупные имеют большее число голосов, больший вес при принятии

решений бундесратом), но голоса каждой земли должны подаваться

только согласованно, от имени земли (иначе быть не должно, поскольку

представители каждой земли действуют в бундесрате по инструкциям

своего правительства).

В бундесрате создаются руководящие и вспомогательные органы.

Председатель бундесрата переизбирается ежегодно. Заседания

созываются председателем по мере надобности. Он обязан созвать

заседание по требованию представителей по крайней мере двух земель, а

также по требованию Федерального правительства. Заседания являются

открытыми, но могут проводиться и закрытые заседания.

Исполнительная власть в Германии - Федеральное

правительство.

Федеральное правительство состоит из Федерального канцлера и

федеральных министров. Федеральный канцлер назначает одного из

федеральных министров своим заместителем.

Федеральный канцлер избирается без прений Бундестагом по

предложению Федерального президента. Федеральные министры

назначаются и увольняются Федеральным президентом по предложению

Федерального канцлера. При вступлении в должность Федеральный

канцлер и федеральные министры приносят перед Бундестагом присягу.

Судебная система. Федеральный конституционный суд следит за

соблюдением конституции. Федеральный конституционный суд состоит

из федеральных судей и других его членов. Члены Федерального

конституционного суда избираются Бундестагом и Бундесратом

поровну. Они не могут входить в состав Бундестага, Бундесрата,

Федерального правительства или соответствующих органов земель.

Для отправления правосудия в области общей, административной,

финансовой, трудовой и социальной юрисдикции Федерация учреждает

в качестве высших судебных инстанций: Федеральную судебную палату,

Федеральный административный, Федеральный финансовый,

Федеральный трудовой и Федеральный социальный суды.

Большая часть судебных разбирательств находится в

ответственности земель. Федеральные суды в основном занимаются

пересмотром дел и проверяют решения судов земель на предмет

формальной законности.

Разные страны формировали модели госуправления, начиная от свободного хозяйствования отдельных субъектов и мелких территорий и заканчивая жесткой централизацией управления. Мировое сообщество всегда стремилось к среднему, оптимальному варианту госуправления. Наиболее ярко представлены процессы формирования государственной власти в унитарных государствах (Франции, Великобритании) и в федеральных (Германии, США).Государственное управление в США представлено президентской республикой. Государственная система создавалась как децентрализованная, в которой колонии были независимыми и самостоятельными. В США она окончательно сформировалась в XVII–XVIII вв. Структура государственной системы США представляет собой 50 штатов и 82 тыс. органов местного самоуправления, состоящих из графств, муниципалитетов, уншитов, школьных и специальных округов. Каждый штат обладает своей конституцией, полномочиями и структурой. Местные органы власти находятся в подчинении у штатов, могут управлять бюджетом. Государственная власть постоянно подвергается централизации, децентрализации власти. Германия представлена парламентской республикой госуправления, которая характеризуется децентрализацией государственной власти и отсутствием официальных органов местного самоуправления. Вся территория представлена землями, возглавляемыми представительными президентами, наделенными широкими полномочиями. Земли объединяют города и районы. Каждая земля имеет право на свою конституцию, которая регламентирует деятельность населения земли. Органы местной власти (они не указаны в Федеральном законе Германия) создаются на базе структурных федеральных законов. Великобритания является унитарным государством с конституционной монархией. Основным отличием данной системы является позднее формирование Департамента по проблемам местных органов власти. До 1871 г. в Великобритании отсутствовали полномочные представители местного самоуправления. После этого местное хозяйство передали в рдение Министерства местного самоуправления. Во Франции государственное управление представлено президентско-парламентской формой. В процессе реформ местное разрозненное управление заменяется централизованным управлением. Принцип выборности исполнительных органов власти был восстановлен в 1938 г. на местном уровне (в коммунах), потом в департаментах, что и привело госуправление к децентрализации.

⇐ Предыдущая 1 2 3 456 7 8 9 10 Следующая ⇒