Тема 5. Экономические основы развития

Инженерно-энергетического комплекса (ИЭК) города

5.1. Инженерно-энергетический комплекс города:

Общая характеристика, проблемы и пути развития

ИЭК – это комплекс отраслей коммунального хозяйства, обеспечивающих потребности населения и других потребителей в энергетических и водных ресурсах.

Состав ИЭК – водопроводно-канализационное хозяйство, тепло и электроэнергетика, газоснабжение, обеспечение потребителей жидкими и твёрдыми видами топлива.

Бесперебойная подача в жилые и общественные здания тепла, воды, электроэнергии, газа требует высокого уровня организации инженерного хозяйства, большого объема ремонтных, очистительных и профилактических работ на инженерных сетях и сооружениях, функционирования эффективных аварийных служб.

Особенности ИЭК – наличие локальных естественных-монополий, выполнение жизненно-важных обеспечивающих функций, непрерывный режим работы, неравномерность поставок ресурсов (по часам, суткам, сезонам года) и наличие избыточных мощностей (час-пик, сутки-максимум и т.п.).

Оценка ситуации в ИЭК:

– выполнение ИЭК функций по ресурсоснабжению потребителей на пределе технических возможностей;

– ухудшение технического состояния, повышение аварийности и снижение уровня надёжности инженерных систем и оборудования;

– распространение отсталых технологий и устаревших технических средств;

– дефицит энергетических и водных ресурсов в ряде городов страны;

– низкое качество поставляемых ресурсов населению и другим потребителям;

– чрезмерные потери и перерасход энергетических и водных ресурсов;

– наличие тенденции развития автономных систем ИЭК в связи с неэффективностью централизованного ресурсообеспечения (плохо и дорого).

Причины проблем в ИЭК: дефицит инвестиционно-финансовых ресурсов, административный механизм хозяйствования, неэффективная система управления данным комплексом, отсутствие реального механизма ресурсосбережения у производителей и потребителей, неэффективная система регулирования естественных-монополий в ИЭК города.

Отсюда следует необходимость глубоких структурных реформ в ИЭК.

Содержание структурной реформы
(реструктуризации) ИЭК

Цели структурной реформы:

– обеспечение устойчивой, безаварийной работы ИЭК;

– обеспечение запросов потребителей в соответствии с требованиями качества;

– снижения издержек и удельного потребления ресурсов до нормативного уровня.

Направления реструктуризации ИЭК:

– совершенствование управления путём активного внедрения договорных отношений в разных формах (на обслуживание, на управление, аренды, концессии и другие);

– формирование конкурентной среды путём проведения тендеров на строительство, реконструкцию и капремонт объектов, закупку оборудования, материалов, топлива и привлечение фирм различных форм собственности;

– разработка механизма привлечения инвестиций в ИЭК;

– создание механизмов ресурсосбережения в ИЭК;

– развитие ресурсосберегающих технологий;

– повышение эффективности регулирования ЕМ в ИЭК (регулирование рентабельности, регулирование цены, участие в прибыли, конкуренция за рынок и другие формы);

– использование возможностей лизинговых поставок, получение товарных кредитов и т. п.;

– усиление форм контроля за деятельностью ЕМ путём проведение аудита, улучшение системы учёта, ответственности за выполнение договорных обязательств, лицензирования и т. п.

Экономика систем коммунальной энергетики

На долю коммунальной энергетики приходится порядка одной трети всей тепловой энергии, которая вырабатывается в стране, а также порядка 13% всей электрической энергии. Вся эта энергия в той или иной степени потребляется системами содержания и эксплуатации предприятий электроснабжения, теплоснабжения и освещения населенных пунктов, а также системой обеспечения водоснабжения.

Таким образом, коммунальная энергетика несет важную социальную нагрузку, она обеспечивает эффективное обслуживание конечного потребителя – населения, которое находится в жилых микрорайонах, жилых и общественных зданиях, сельских населенных пунктах.

Все объекты коммунальной энергетики юридически являются частью комплекса ЖКХ и ставят своей главной целью обслуживание всех элементов этой структуры. Они отнесены к группе элементов локальной системы монополии, что отличает их от объектов большой энергетики, объектов Газпрома и РЖД, которые относятся к естественной монополии.

Коммунальные энергетические структуры непосредственно находятся в подчинении и управляются местными администрациями. Но именно коммунальные энергетические предприятия несут прямую ответственность за качество исполняемых услуг. Это и финансирование, и техническая эксплуатация, и содержание объектов согласно признанным нормам и стандартам, а также качество и объемы обслуживания, разнообразные экономические показатели.

Экономика водопроводно-канализационного

Хозяйства города

Основными задачами предприятий водоснабжения и водоотведения являются:

1) обеспечение бесперебойной подачи питьевой воды надлежащего качества для населения и других потребителей;

2) обеспечение бесперебойного отведения и очистки сточных вод;

3) обеспечение безаварийной работы водопроводно-канализационного хозяйства с учетом требований охраны окружающей среды.

Функции водоснабжения и водоотведения в городах выполняет предприятие, которое как правило, называется «Водоканал». «Водоканал» выполняет следующие виды работ:

– забор и очистка воды;

– подача воды в сеть и поддержание необходимого напора;

– транспортировка воды до потребителей;

– отпуск воды потребителям;

– организация учета и контроля за расходованием и потреблением воды;

– отведение, транспортировка, перекачка и очистка сточных вод.

Потребителями являются: население, коммунальные и бытовые предприятия, государственные и общественные учреждения, торговые предприятия и др. Другая часть потребителей – это промышленные предприятия, которые кроме городского водопровода могут иметь свои собственные системы водоснабжения.

Расчеты за предоставленные услуги по разным группам потребителей осуществляются по разным тарифам: для населения и бюджетных организаций – минимальные, для промышленных предприятий – максимальные.

Таким образом, имеет место перекрестное субсидирование, т. е. за счет одних групп потребителей (юридических лиц) другие (население) получают более дешевые услуги. В результате проведения реформ ЖКХ предполагается ликвидировать имеющийся разрыв в стоимости услуг для различных групп потребителей.

Водопровод – это система сооружений и оборудования, которая, приняв воду из источника, проводит ее по замкнутым трубам до населенного пункта и до каждого потребителя.

Технический тип водопровода и высота подъема воды оказывают решающее влияние на экономику водоснабжения.

В жизнедеятельности города приоритетной задачей является надежное функционирование водопроводно-канализационного хозяйства, но решение ее затрудняется наличием ряда проблем: действующие системы сильно изношены, технически устарели и несовершенны; жесткая централизация монопольной системы водоснабжения и водоотведения и др.

В связи с этим, надежность функционирования этих систем очень низка, эксплуатационные затраты на их содержание очень велики, потребление воды чрезмерно.

Экономическими последствиями потерь воды являются:

– прямые экономические потери воды, как дефицитного сырья, добыча которого требует значительных финансовых и материальных затрат;

– лишние затраты электроэнергии на добычу, доставку и очистку воды;

– потери воды (7–8%) приводят к повышению мощности водопроводных предприятий;

– перерасход и потери воды ведут к повышению нагрузки на канализацию и очистные сооружения и увеличению мощности.

Улучшение снабжения городов водой требует проведение дорогостоящих работ по сооружению водохранилищ и водоводов. Рост водопотребления вызывает необходимость развития очистных сооружений и ведет к повышению затрат на содержание водопроводно-канализационного хозяйства. Снижение объемов водных ресурсов, все большее удаление мест добычи воды от мест ее использования, строительство дорогостоящих сооружений и оснащение их современным оборудованием приводит к повышению стоимости основных фондов. Эти причины вызывают необходимость к повышению квалификации работников. Повышение стоимости основных фондов и квалификации работников вызывает рост амортизационных отчислений и зарплаты, что, в конечном счете, повышает величину себестоимости услуг водопроводно-канализационного хозяйства.

ВКХ (водопроводно-канализационное хозяйство) является фондоемкой отраслью ЖКХ, удельный вес амортизации в себестоимости продукции очень высок (35–55%). Следовательно, снижение расходов по этой отрасли необходимо искать в улучшении использования основных фондов. Основным направлением снижения затрат в ВКХ являются: экономия энергоресурсов.

Необходимо отметить, что ВКХ является частично включенным в рыночные отношения: с одной стороны, закупки оборудования, реагентов, расходных материалов, электроэнергии; доступ к банковскому финансированию осуществляется на конкурентном рынке по свободным ценам. С другой стороны, экономическое планирование эксплуатационной и инвестиционной деятельности фактически выключено из экономической сферы вопреки заявленным в законодательстве основаниям. Ввиду отрицательной рентабельности и ухудшения финансового положения отрасли операционная и инвестиционная деятельность осуществляется вне прозрачных, качественно прогнозируемых тарифных решений. При этом соотношение операционных и инвестиционных расходов остается на одном уровне: в интервале 20-25% инвестиционных расходов на 80-75% операционных.

Вопросы ценообразования и тарифного регулирования представлены в Постановлении Правительства РФ от 13 мая 2013 г. № 406. Отношения в сфере холодного и горячего водоснабжения, водоотведения регулирует Федеральный закон от 07. 12.2011 г. №416. Предоставление коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению потребителям, по водоотведению в многоквартирных и частных жилых домах осуществляется в соответствии с Правилами утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354. Забор воды из водного объекта регулируется водным законодательством.

⇐ Предыдущая 1 2 3 45