Особенности совершенствования законодательства, регулирующего административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы

⇐ ПредыдущаяСтр 5 из 6Следующая ⇒

Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, как правило, входит в компетенцию милиции. В соответствии с Законом Украины от 1 декабря 1994 года " Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", административный надзор устанавливается в отношении таких категорий лиц:

а) признанных судом особо опасными рецидивистами;

б) осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления или осужденных дважды и более раз к лишению свободы за умышленные преступления, если во время отбывания наказания их поведение свидетельствовало, что они упорно не желают встать на путь исправления и остаются опасными для общества;

в) осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления или осужденных дважды и более раз к лишению свободы за умышленные преступления, если они после отбывания наказания или условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, несмотря на предупреждения органов внутренних дел, систематически нарушают общественный порядок и права других граждан, совершают другие правонарушения;

г) осужденных к лишению свободы за одно из преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров.

Если проанализировать этот перечень лиц над которыми устанавливается административный надзор, то можно констатировать наличие правовой коллизии, которая заключается в том, что в связи с принятием 5 апреля 2001 Уголовного кодекса Украины такое понятие как " особо опасный рецидивист" потеряло свое правовое значение. Таким образом, вполне справедливо можно ставить вопрос о значительные пробелы в действующем законодательстве, что, в свою очередь, способствует росту совершения указанными лицами повторных преступлений. Вообще поднят вопрос имеет более уголовно-правовой и криминологический аспект, выходящий за пределы этого диссертационного исследования. Таким образом, перечисленные основания установления административного надзора сквозь призму европейских стандартов прав и свобод человека можно рассматривать как правовые ограничения. Таким образом, можно констатировать, правообмеження присущие праву в силу его назначение - быть мерой свободы, которая не существует без границ. Комплекс прав и свобод человека, провозглашенный Конституцией Украины, которая с точки зрения права и свободы человека является образцом современного конституционализма в целом соответствует положениям Международного пакта о гражданских и политических правах и Факультативного протокола к этому, которые ратифицированы Украиной. В определенной степени этот комплекс согласуется с Европейской конвенцией о защите прав и основных свобод человека. Не менее важным является вопрос их полной и правильной реализации, охраны и защиты и прежде всего в судебном порядке.

Вместе с тем, ограничение прав является неотъемлемым элементом правового регулирования. В правовой действительности встречаются и негативные случаи ограничения прав человека. Непродуманный для законодательной деятельности в Украине в середине 90-х годов был принят закон, который давал право органам МВД задерживать в административном порядке по согласованию с прокурором до 30 суток членов организованных преступных группировок и лиц, причастных к деятельности таких группировок. На этом основании многие граждане задерживались до 30 суток, обвинение им не предъявлялось, уголовные дела в отношении них не возбуждались. Таким " задержанием" причинялся вред чести, достоинства, деловой репутации людей, не говоря уже о личной свободе и неприкосновенности. Хотя на государственном уровне этот " закон насилия" и был отменен, но принципа верховенства права и уважения к правам человека был нанесен значительный ущерб.

Новый подход, с учетом европейских стандартов к содержанию административного права (и особенно административного надзора органов внутренних дел в сфере обеспечения общественного порядка и безопасности), усматривается в насущную необходимость укрепления административно-правовой защиты прав и свобод гражданина, повышения роли органов внутренних дел. Этому в значительной степени способствует принятый 5 апреля 2001 Верховной Радой Уголовный кодекс Украины. На наш взгляд, тенденции полного обеспечения и урегулирования прав и свобод человека должны получить закрепление в новом Административном кодексе Украины, потребность которого предусмотрена Указом Президента Украины от 22 июня 1998 года " О мерах по внедрению Концепции административной реформы в Украине".

В этом Указе Президента Украины также говорится о том, что для проведения реформы нужно ускорить разработку и принятие:

- Концепций и программ государственной поддержки и развития местного самоуправления в Украине; муниципальной реформы; реформы бюджетной системы Украины в части расширения финансовой самостоятельности органов местного самоуправления, формирования финансов местного самоуправления; проведения государственно-правовых экспериментов, связанных с территориальным развитием и местным самоуправлением;

- Законов Украины: " О территориальные общины и их объединения", " О статусе столицы Украины - город Киев", " О статусе города Севастополя", " О территориальном устройстве Украины", " О планировании территорий", " О коммунальной собственности" , " О финансах местного самоуправления", " О местных налогах и сборах", " О финансовом выравнивании территорий", " О коммунальном кредит и коммунальные ценные бумаги".

Проблема возникает в связи с тем, что этот Закон Украины " О контрольно-надзорную деятельность" должен быть согласован с другими законами в области управления, которым также близки контрольно-надзорные функции. На более расширенное совершенствования института административного надзора за отдельными категориями ранее судимых и приведение законодательства к требованиям Конституции Украины и европейским стандартам в значительной степени влияет и тот фактор, что количество осужденных, которым устанавливается административный надзор растет (только по Винницкой области за период 1995-2000 гг. их увеличилось вдвое, за этот же период к уголовной ответственности привлечено лиц, которым был установлен административный надзор, почти в четыре раза больше, в том числе по ст.196 УК Украины (в редакции 1960 г.) в 2000 году осужден в шесть раз больше человек, чем в 1995 году.) Таким образом, установление правовых ограничений в отношении этой категории лиц было оправданным, цель таких ограничений направлена на обеспечение требований морали, общественного порядка, признания и уважения прав и свобод других граждан.

Первые попытки регулирования правового положения ранее судимых лиц, по которым устанавливается административный надзор и процедура его применения, были определены в Законе Украины от 1 декабря 1994 года " Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы". Отрегулировано также другое законодательство, в частности, Исправительно-трудовой кодекс Украины (в редакции 1970) претерпел много изменений и дополнений. К нему введены два новых раздела и 18 новых статей, в том числе значительно изменена ст.120 ОТК (об административном надзоре).Еще более демократичные изменения и дополнения внесены в постановление пленума Верховного Суда Украины от 28 марта 1986 № 3 " О практике применения судами Украины законодательства по делам о нарушении правил административного надзора " (изменения на 26 октября 1995). Во исполнение Закона приказом министра внутренних дел Украины от 9 сентября 1995 № 616 утверждена " Инструкция о порядке установления и осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы". Если в ранее действующем законодательстве в первую очередь внимание обращалось на выполнение ранее судимыми возложенных на них обязанностей (значительно ограничивались их права и свободы), то в названных правовых документах больше внимания уделяется охране прав поднадзорных лиц, и в частности:

- Участия таких лиц в судебном заседании;

- Право на защитника;

- Предоставлению разрешения на выезд с постоянного места жительства в личных делах, или на длительное лечение;

- Досрочного прекращения административного надзора в случае, когда поднадзорный больше не опасен для общества и тому подобное.

Вместе с тем, назрела необходимость принятия нового Закона Украины " Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", который бы в полной мере отвечал требованиям Конституции Украины и правовым стандартам стран Европейского Союза.

Основаниями для установления административного надзора является приговоры, вступившие в законную силу - в отношении лиц: осужденных к лишению свободы за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, за бандитизм, диверсию, массовые беспорядки. Во всех других случаях основаниями для установления административного надзора являются материалы органов внутренних дел или Государственного департамента Украины по вопросам исполнения наказаний. Спорным является вопрос о постановлении судьи в той части, что она не подлежит обжалованию, но может быть опротестовано в порядке надзора. Было бы демократичным предусмотреть право лица (или его защитника) на принесение жалобы на судебное решение в вышестоящий суд.

Сущность административного надзора должна заключаться в применении государством, согласно Конституции Украины и международных стандартов, временных принудительных мер, поскольку правовое убеждение как основной метод перевоспитания не исключает и принуждения, который опосредуется в праве юридической ответственностью - административной, материальной и уголовной. Правовые ограничения и контроль за такими лицами не имеют целью унижение человеческого достоинства и чести.

⇐ Предыдущая 1 2 3 456 Следующая ⇒