Составляющие элементы административно-надзорной деятельности органов внутренних дел

⇐ ПредыдущаяСтр 2 из 6Следующая ⇒

Цель административного надзора органов внутренних дел, как желаемый результат их деятельности, представляет собой такой идеальный режим функционирования и жизнедеятельности соответствующих субъектов права, при котором обеспечивается в должной мере защищенность определенных объектов от различных посягательств.

В настоящее время в качестве объектов, безопасность которых обеспечивается с помощью административного надзора органов внутренних дел, можно назвать общественные отношения в области:

- Охраны общественного порядка;

- Охраны собственности;

- Безопасности дорожного движения;

- Пожарной безопасности;

- Экологической безопасности;

- Выдачи разрешений на совершение определенных действий и лицензионной деятельности;

- Обеспечение прав граждан на свободу передвижения и выбора места жительства и т.п..

Административный надзор милиции - это систематическое наблюдение подразделений милиции и отдельных сотрудников, которые обладают надзорными полномочиями, за соблюдением гражданами и должностными лицами предприятий, учреждений, организаций, а также иностранцами и лицами без гражданства законов и других нормативных актов.

Итак, цель административного надзора прежде всего заключается:

- В предупреждении правонарушений.

Предупреждение правонарушений - это установление благоприятных обстоятельствах их совершения и в силу своей компетенции устранению этих обстоятельств, а также предупреждения совершения других правонарушений;

- В пресечении правонарушений.

Пресечения правонарушений - это действия в отношении принудительного прекращения правонарушений, предотвращения или уменьшения их вредных последствий, применения мер к правонарушителям (в том числе и физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия);

- В привлечении к ответственности виновных лиц.

Привлечение к ответственности виновных лиц - это в пределах собственной компетенции самостоятельно возбудить и рассмотреть дело об административном правонарушении, наложить административное взыскание, или направить материал о правонарушении в суд, органам и должностным лицам, уполномоченным рассматривать соответствующие дела;

- В нормотворчестве.

Нормотворчество - это утверждение норм и правил вместе с органами исполнительной власти и другими органами административного надзора, подготовка проектов нормативных актов, утверждаемых (принимаются) другими органами, согласование проектов правовых актов, принятых другими органами.

В числе важных черт содержания административного надзора органов внутренних дел назовем также его волевой, государственно-властный характер.

В общем смысле, административный надзор органов внутренних дел можно рассматривать как вид управленческой деятельности, содержание которой с функциональной точки зрения составляют так называемые общие функции управления. Они выражают его специфическую сущность, как разновидность государственной управленческой деятельности. Эти функции, как самостоятельный вид деятельности, всегда присутствуют там, тогда и постольку, где, когда и поскольку осуществляется управление.

К общим функциям управления относятся:

- Прогнозирование - предвидение будущего состояния системы, процесса, явления;

- Планирование - определение целей и средств их достижения;

- Организация - формирование в системе соответствующих отношений и поддержание их на должном уровне;

- Контроль и анализ информации - выявление истинного состояния объекта управления и его сравнение с ожидаемым результатом;

- Регулирование - выявление проблемной ситуации, сложившейся после совершенного управленческого воздействия, установления причин отклонения от плана и устранения недостатков.

Издание нормативных актов управления представляет собой процесс регламентации поведения поднадзорных субъектов, реализацию правоустанавливающей функции административного надзора органов внутренних дел. В этой правовой формы административного надзора органов внутренних дел относится также издание ведомственных нормативных актов, определяющих порядок реализации отдельных норм основных правовых актов. Это разнообразные правила, уставы, наставления, инструкции, которые, конечно, подтверждаются и объявляются приказами МВД Украины, например, приказ МВД Украины № 622 от 21 августа 1998 года " Об утверждении Инструкции о порядке изготовления, приобретения, хранения, учета, перевозки и использования огнестрельного, пневматического и холодного оружия, а также боеприпасов к оружию и взрывчатых материалов " Следующая правовая форма административного надзора органов внутренних дел - издание индивидуальных актов управления -реализуеться в основном в форме применения и исполнения (использования) норм права.

Таким образом, процессуальная форма административного надзора органов внутренних дел представляет собой особую процедуру надзорного производства, которую можно представить в виде соответствующих.Первая стадия - стадия правоопределения - представляет собой процедуру регламентации поведения поднадзорных субъектов. Эта стадия по своему содержанию и назначению совпадает со стадией нормотворчества всего механизма административно-правового регулирования. Ее особенностью относительно административного надзора органов внутренних дел является то, что объекты надзора (правила, инструкции, нормы, требования, стандарты и т.п.) устанавливаются законодательными органами или вышестоящими органами общей компетенции в соответствии с установленным для них порядке издания нормативных актов. Вторая стадия - надзорные мероприятия, состоит из двух фаз, первая из которых включает фазу осуществления предупредительных мероприятий и наблюдение, и вторая - фазу оценки соответствия фактического положения дел установленном объекта наблюдения. Третья стадия связана с выявлением органом административного надзора нарушений установленных правил, норм, требований и выходом из этой причине поднадзорного субъекта из режима нормального функционирования. Она также состоит из нескольких фаз: первая из них - фаза прекращения - прекращение противоправного поведения, вторая фаза - фаза восстановления - приведение поднадзорного субъекта к режиму нормальной функционирования, и третья фаза - оценки эффективности принятых мер, и имеет циклический характер.

Четвертая стадия - " включение юрисдикционного механизма", механизма юридической ответственности.

Следующий элемент содержания административного надзора органов внутренних дел - методиадминистративного надзора органов внутренних дел. Традиционно под методами в юридической литературе понимают способы воздействия субъекта управления на поведение, деятельность и волю объекта управления. Исходя из государственно-властного характера деятельности органов внутренних дел, можно утверждать, что основным методом их деятельности является метод государственного принуждения - психологический или физическое воздействие государственных органов (должностных лиц) на определенных лиц с целью побудить, заставить их выполнять правовые нормы.

Особенность характеристики сферы общественного порядка, как объекта управления, заключается в том, что отношения в сфере общественного порядка - это управленческие отношения, то есть социальные отношения особого рода, а потому социальными (общественными) отношениями являются все те, где граждане взаимодействуют друг с другом.

Охрана общественного порядка - результат сознательной и управляемой деятельности. Подчеркнем, что это не является деятельностью не связанных между собой индивидов, а прежде всего процесс функционирования государственных органов и их должностных лиц, которые представляют собой составные части единой системы правоохранительных органов. В числе субъектов охраны общественного порядка, находятся не только лица, профессиональной обязанностью которых рассмотрена деятельность, но и различные общественные формирования, занимающиеся этим на добровольной основе.

Общественные отношения, возникающие в сфере охраны общественного порядка, в значительном объеме проявляют себя как категория стабильная и в то же время динамичная. Охрана общественного порядка является одним из социальных факторов, заметно влияют на экономику страны, быт людей, на состояние правопорядка в обществе, на жизнь общества в целом и каждого гражданина в частности.

Для органов административного надзора характерно следующее:

- Участие в подготовке и разработке нормативных актов, регламентирующих поведение всех, кто в индивидуальном порядке или в процессе выполнения служебных или общественных обязанностей вступает в отношения с объектом надзора;

- Выдача обязательных предписаний;

- Решение всех вопросов, касающихся охраняемых объектов и объектов надзора;

- Применение принудительных мер к лицам, посягающих на неприкосновенность объекта, охраняемого надзорным органом.

⇐ Предыдущая 123 4 5 6 Следующая ⇒