Надзорные полномочия служб милиции

⇐ ПредыдущаяСтр 4 из 6Следующая ⇒

Благодаря своему положению в механизме государственного управления и характером выполняемых задач, органы административного надзора не столько регулируют общественные отношения в соответствующих сферах, сколько непосредственно надзор за соблюдением всеми должностными лицами и гражданами установленных правил, нормативов и стандартов, направленных на охрану поднадзорных объектов от неправомерных посягательств и обеспечение эффективности их функционирования.

Для рассмотренных в первой главе субъектов административно-надзорной деятельности эта группа полномочий является основной в достижении целей системы административного надзора в области деятельности органов внутренних дел. Это не означает, что правотворчество субъектов административного надзора не влияет на достижение цели этой деятельности и управления в целом.

Соотношение всех полномочий административно-надзорных органов следует рассматривать с той позиции, что административный надзор всегда выступает как деятельность по принуждению определенном правом поведения. По содержанию рассмотренные полномочия целесообразно разделить на две группы:

- Разрешительные полномочия;

- Надзорные полномочия.

Полномочия разрешительного характера, реализованы в процессе надзора и наделены юридической силой для поднадзорных объектов, является неотъемлемым элементом компетенции субъектов надзора.В практике государственного инспектирования они проявляют себя как один из основных способов решения конкретных задач управления. Эти полномочия прежде всего направлены на охрану общественных отношений в сферах надзора. Основная их особенность заключается в том, что реализация этих полномочий субъектами надзора осуществляется по результатам наблюдения соответствия состояния поднадзорных объектов закрепленным требованиям. Причем периодизация надзора, как правило, устанавливается нормативными актами Кабинета министров Украины, например, Положением о Государственной автомобильной инспекции МВД Украины. На ее структурные подразделения возлагается частности обязанность осуществлять технический осмотр автомототранспортных средств (технический надзор). Оценка при прохождении осмотра является разрешением на эксплуатацию автомото-транспортного средства в дорожном движении.

Разрешительные полномочия надзорного органа здесь реализуются на этапе подготовительных работ и предупреждают использование источника повышенной опасности в социальной среде.Иллюстрацией сказанному является выдачи разрешений на приобретение и хранение охотничьего оружия (огнестрельного и холодного) не только по функциональному правом (достижения гражданином установленного возраста и членство в охотничьем обществе), но и при положительной характеристике заявителя. Реализуются эти полномочия органами надзора в актах определенной формы: разрешение; вывод; регистрация и т.п..

Большим объемом разрешительных полномочий наделена Государственная автомобильная инспекция МВД Украины. Это дает ей возможность осуществлять надзор за соответствием состояния объектов установленным требованиям еще до включения их в процесс дорожного движения. К этой группе относятся прежде всего полномочия по государственной регистрации и учета транспортных средств в соответствии с установленными правилами, изданию регистрационных документов и государственных номерных знаков, осуществление учетов этих документов и номерных знаков.

Государственная автомобильная инспекция осуществляет прием экзаменов по правилам дорожного движения и практических навыков управления транспортными средствами у лиц, претендующих на право управления автотранспортом, а также на водительское удостоверение.

Одной из форм надзорной деятельности ГАИ является ее участие в работе комиссий по приемке в эксплуатацию автомобильных дорог, улиц, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, линий городского электротранспорта, а также участие в инспекциях и приеме образцов новой автомототранспортной техники. В процессе реализации соответствующих полномочий работники ГАИ дают по ним заключения, которые, в свою очередь, являются актами надзора, дающие право эксплуатации автомототранспортных средств, других объектов и сооружений.

Разрешительные полномочия ГАИ реализуются на более раннем этапе надзора, опережает наблюдение за состоянием поднадзорного объекта.

Несколько иная роль из рассмотренных полномочий подводится разрешительной системе. Об этом свидетельствует и ее законодательное наименование, употребляемое законодательством.

В деятельности соответствующей службы милиции, осуществляет административный надзор в этой сфере, разрешительные полномочия выступают в виде основной части ее компетенции, поскольку вся текущая работа субъектов надзора связана с изданием разрешений на приобретение, хранение, использование и эксплуатацию объектов, отнесенных в установленном порядке к этой системе.

Разрешением такого рода являются акты органов надзора, не только порождают административно-правовые отношения, связанные с дальнейшим функционирования конкретных объектов разрешительной системы, но и является основанием юридической ответственности во всех ее видах для должностных лиц и граждан, которым разрешено их эксплуатировать в пределах установленного правового режима. Нехарактерными разрешительными полномочиями является, пожалуй, только для одного субъекта надзора в системе милиции - службы охраны общественного порядка. Основанием тому - цель и задачи службы, характер ее деятельности в системе субъектов административного надзора.

Главной и основной частью компетенции этой службы есть полномочия именно по надзору за состоянием общественного порядка. Надзорные полномочия в сфере охраны общественного порядка сводятся к обеспечению административного надзора по двум направлениям:

а) наблюдение за установленным порядком в общественных местах;

б) надзор за исполнением решений представительных органов на местах и главами администраций по вопросам охраны общественного порядка.

Особого внимания при рассмотрении нуждается вопрос о надзорных полномочий ГАИ, которая выступает субъектом надзора в системе МВД Украины, и получила статус государственной инспекции.

Полномочия по надзору за дорожным движением направлены в основном на обеспечение безопасного и бесперебойного перемещения людей, грузов, транспортных средств.

Сотрудники ГАИ осуществляют надзор за дорожным движением, в случаях, если в его процессе появляются отклонения от установленных требований, принимают меры по восстановлению нормального движения транспорта и пешеходов.

Значительное место в деятельности ГАИ занимает анализ условий и состояния дорожного движения. Итак, надзорные полномочия ГАИ можно рассматривать и как основной способ влияния на обеспечение соответствующих условий для нормального процесса дорожного движения.

Кроме надзорных полномочий, ГАИ наделена и полномочиями контрольного характера (например, контроль за соблюдением правил содержания автомобильных дорог, улиц, железнодорожных переездов и правил пользования ими).

Сочетание контрольных и надзорных полномочий позволяет не только констатировать факты нарушений, но и давать обязательные указания об их устранении с целью профилактики правонарушений; разрешать или запрещать определенные действия, (что не свойственно контрольным органам); применять к виновным меры административного воздействия (также не свойственно общему надзору прокуратуры и ведомственном контроля).

Контрольная деятельность ГАИ по своему характеру ближе к наблюдательного, так и здесь качество по осуществлению контроля за соблюдением правил содержания автомобильных дорог, улиц, железнодорожных переездов и правил пользования ими проверяется, прежде всего, с точки зрения соответствия установленным правилам и нормативам.

Осуществляя реализацию рассмотренных полномочий, Государственная автомобильная инспекция тем самым предохраняет условия нормального дорожного движения. Именно на это и направлена надзорная деятельность.

Кроме названных выше служб милиции надзорными полномочиями в большей или меньшей степени в системе милиции обладают участковые инспекторы милиции, подразделения Государственной службы охраны при МВД Украины, дежурные части органов внутренних дел.

Немаловажное значение в охране общественного порядка и общественной безопасности и борьбе с преступностью предоставляются участковым инспекторам милиции, которые также наделены рядом надзорных полномочий. Они осуществляют надзор за соблюдением нормативных актов, регулирующих общественный порядок, принимают меры к охране чужого имущества, обеспечивают соблюдение правил паспортной и разрешительной систем (проверка правил нахождения оружия у граждан и предприятий), осуществляющих надзор за безопасностью движения транспорта.

Все основные обязанности, определенные законодателем для милиции, непосредственно выполняются на определенном участке территории участковым инспектором милиции. Кроме того, участковые инспекторы милиции на территории обслуживания осуществляют административный надзор по многим направлениям. Значительный круг надзорных полномочий определяет их первостепенную роль в практическом решении возложенных на милицию задач вообще, и в административном надзоре по охране общественного порядка, в частности.

Рассмотрим подробнее надзорные полномочия, присущие участковым инспекторам милиции.

Участковые инспекторы милиции осуществляют контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами установленных правил паспортной системы путем проведения проверок (например, при посещении граждан, отделов кадров предприятий, учреждений, организаций, находящихся на территории обслуживания). Участковые работают в тесном взаимодействии с службоюз вопросам гражданства, иммиграции и регистрации физических лиц.

Их надзорные полномочия в разрешительной системе реализуются путем осуществления контроля за соблюдением владельцами оружия и должностными лицами предприятий, учреждений, организаций установленных правил хранения огнестрельного оружия, боеприпасов к нему и взрывчатых веществ.

Участковые инспекторы милиции имеют также право осматривать места хранения и использования огнестрельного оружия, боеприпасов к нему и взрывчатых веществ. При выявлении нарушений установленных правил, они принимают меры по их устранению, путем предъявления обязательных предписаний владельцам оружия и должностным лицам об их устранении, изымают эти предметы и применяют другие меры в соответствии с действующим законодательством.

В надзорных полномочий можно отнести право участкового инспектора милиции проверять наличие и состояние охранно-пожарной сигнализации и других специальных защитных средств на объектах, находящихся на территории обслуживания, при необходимости - проводить эти мероприятия вместе с сотрудниками криминальной милиции, Государственной пожарной охраны, Государственной службы охраны при МВД Украины.

Деятельности участковых инспекторов милиции свойственны, в определенной степени и контрольно-надзорные полномочия, которые заключаются в контроле ними несения службы патрульно-постовыми нарядами на участке, информировании их о оперативную обстановку на территории обслуживания, обучении милиционеров во время несения службы формам и методам этой работы.

Относительно надзорных полномочий участковых инспекторов милиции, отметим, что главными задачами, поставленными перед ними, является обеспечение личной и имущественной безопасности граждан, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, ответственность за состояние охраны общественного порядка на закрепленных за ними участках.

Отчасти надзорными полномочиями обладает Государственная служба охраны при МВД Украины, создана для защиты имущества собственников (государственных организаций, учреждений, предприятий, а также граждан). Эти подразделения действуют в соответствии с нормативными документами, регулирующими правовое положение милиции.

Надзорные полномочия подразделений Государственной службы охраны при МВД Украины заключаются в том, что они не вмешиваются в хозяйственную и производственную деятельность охраняемого объекта. Их главная задача - охрана доверительной собственности, а также охрана общественного порядка на территории охраняемого объекта.

Еще одной особенностью правовых основ деятельности подразделений Государственной службы охраны является то, что в них сочетается как административно-правовой, так и гражданско-правовое регулирование.

Это сочетание двух разных отраслей права заключается в том, что основные положения правового регулирования организации и деятельности подразделений Государственной службы охраны при МВД Украины носят административно-правовой характер и содержатся в Законе Украины от 20 декабря 1990 года " О милиции" и других правовых актах, регулируют деятельность этого подразделения. Создание соответствующего подразделения, его численность, права и обязанности определяются актами и договорами, которые заключаются, с одной стороны, подразделением Государственной службы охраны при МВД Украины, с другой - владельцем имущества или гражданином.

Договор на охрану является гражданско-правовым актом и он предполагает не только обязанность милиции, но и обязанность владельца (например, установление пропускного режима, обеспечение средствами связи, предоставление помещения для отдыха и т.п.). Итак, основания возникновения обязательств, связанных с охраной объектов, представляют собой сложный фактический состав акта управления и договора.

Узким кругом надзорных полномочиями по сравнению, например, с участковыми инспекторами милиции обладают дежурные части органов внутренних дел.

Их основное назначение заключается в постоянном круглосуточном реагировании на сообщения о преступлениях, нарушения общественного порядка, стихийные бедствия и другие чрезвычайные происшествия; постоянном управлении силами и средствами, которые принимают участие в охране общественного порядка и немедленном принятии мер раскрытия преступлений по " горячим следам", в организации рассмотрения вопросов, в том числе с задержанными и доставленными; в контроле в пределах своей компетенции за соблюдением установленного порядка содержания и конвоирования задержанных и взятых под стражу лиц.

Если внимательно рассмотреть деятельность дежурных частей отделов внутренних дел, то становится очевидным, что в их работе больше присутствуют контрольно-надзорные полномочия, чем надзорные полномочия в " чистом" виде. Подтверждением в пользу сказанного может быть одна из обязанностей, стоящая перед дежурной частью - это непрерывное управление силами и средствами, которые принимают участие в охране общественного порядка.

Кроме этого, старший дежурной смены имеет право отдавать обязательные к исполнению распоряжения дежурным подразделений, служебным нарядам, а отсутствие руководителей горрайоргана - всему личному составу горрайоргана.

Он также может проверять выполнение задач, поставленных служебным нарядам, при осложнении оперативной обстановки, делать временные изменения в расстановке сил и средств с последующим докладом начальнику горрайоргана (или лицу, его заменяет). В процессе работы оперативный дежурный обеспечивает контроль за несением службы всеми нарядами.

Подчеркнем, что субъекты административного надзора милиции, осуществляя административный надзор, сами постоянно находятся под контролем дежурную часть, которая собирает, обобщает данные, поступающие анализирует и принимает решение исходя из оперативной обстановки, сложившейся в данный момент.

Таким образом, можно констатировать наличие здесь контрольно-надзорной деятельности, поскольку очередная часть осуществляет контроль за работой служебных нарядов, не проникая внутрь их деятельности и не осуществляя структурные изменения.

Кроме вышеперечисленных обязанностей, дежурные части аккумулируют в себе информацию, поступающую от субъектов административного надзора, с последующей ее регистрацией и принятием по ней соответствующие меры. Например, сообщение работников службы паспортно-регистрационной и миграционной работы - о потере гражданами паспортов при обстоятельствах, вызывающих подозрение об их причастности к преступлению; работников Государственной автомобильной инспекции о дорожно-транспортные происшествия и их последствия; работников Государственной службы охраны при МВД Украины - о срабатывании приборов охранной сигнализации; работников Государственной пожарной охраны - о пожарах и возгорания. Итак, дежурным частям более свойственны контрольно-надзорные полномочия.

Таким образом, рассматриваемая группа надзорных полномочий представляет собой одну из главных частей блока компетенции органов административного надзора в области внутренних дел, и если полномочия, связанные с правотворчеством, могут быть достаточно " легко" изъяты из их компетенции, или, во всяком случае, ограничены в предмете, то надзорные полномочия представляют собой такую совокупность задач-функций, подчеркивают целевое назначение органов надзора в правоохранительной системе государства.

⇐ Предыдущая 1 2 345 6 Следующая ⇒