РОЗДЕЛ І. Понятие и субъекты административного надзора органов внутренних дел в сфере обеспечения общественного порядка и общественной безопасности

РЕФЕРАТ

Курсовая работа 59 с., Использовано источников 30.

КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА - административный надзор, организация, административное принуждение, государственное управление, метод управления, принуждения.

ОБЪЕКТ ИССЛЕДОВАНИЯ - организация административного надзора в Украине.

ПРЕДМЕТ ИССЛЕДОВАНИЯ - характеристика административного надзора в Украине.

ЦЕЛЬ РАБОТЫ - выяснить место и роль административного надзора в Украине.

РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ - определить место и роль административного надзора в Украине.

Область применения - учебный процесс

Оглавление

РЕФЕРАТ. 5

ВВЕДЕНИЕ. 6

РОЗДЕЛ І. Понятие и субъекты административного надзора органов внутренних дел в сфере обеспечения общественного порядка и общественной безопасности. 8

1.1. Понятие и содержание административно-надзорной деятельности. 8

1.2. Составляющие элементы административно-надзорной деятельности органов внутренних дел. 15

1.3. Формы и методы административного надзора органов внутренних дел в сфере охраны общественного порядка и общественной безопасности. 20

1.4. Организационные основы деятельности субъектов административно-надзорной деятельности милиции. 25

РОЗДЕЛ ІІ. Направления совершенствования организации административного надзора органов внутренних дел в сфере обеспечения общественного порядка и общественной безопасности. 34

2.1. Надзорные полномочия служб милиции. 34

2.2. Особенности совершенствования законодательства, регулирующего административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы 44

2.3. Организация и направления повышения эффективности административного надзора органов внутренних дел. 49

ВЫВОДЫ.. 55

Список литературы.. 56

ВВЕДЕНИЕ

С момента провозглашения Украиной независимости в ее социально-политической и экономической жизни произошли существенные положительные изменения. Принят ряд законов и других нормативно-правовых актов, которые изменили компетенцию органов государственной власти, урегулировали вопросы отношений собственности, содержание прав и обязанностей, непосредственно связанных со сферой обеспечения и охраны общественного порядка и общественной безопасности. Задача охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности на территории Украины, возложенные законодателем на милицию, объективно определило необходимость поиска новых форм и методов работы ее подразделений в современных условиях. Это обусловливает важность их всестороннего теоретического исследования, поскольку переход государства в новое качественное состояние требует не только поиска новых форм и методов социального обслуживания общества со стороны милиции, но и новой интерпретации оправданных практикой форм и методов ее деятельности. Одной из таких форм деятельности является осуществляемый ею административный надзор. Исследование административного надзора в государственном управлении, в частности в сфере общественного порядка, обусловлено важными социально-экономическими, правовыми и политическими потребностями.

Цель видит в себя изучениея теории и практики административной деятельности органов внутренних дел (милиции), формулировке на этом основании существующих проблем, связанных с правовыми и организационными вопросами надзорной деятельности, их анализе и выработке конкретных научно обоснованных предложений по совершенствованию нормативного регулирования и практической организации этой деятельности.

Объектом исследования является система общественных отношений в сфере административно-надзорной деятельности милиции по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности.

Предметом исследования считаются вопросы организации и правового регулирования административно-надзорной деятельности милиции в сфере обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, а также пути их дальнейшего совершенствования.

В процессе курсовой работы использовался метод диалектического познания социальных процессов и явлений, применение которого позволило соискателю на достаточном уровне раскрыть организационно-правовой механизм административного надзора в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. В диссертационном исследовании использованы также другие научные методы, в частности: структурно-функциональный, статистического анализа, экспертных оценок, конкретно-социологический, а также традиционно правовые методы (теоретико-правовой, историко-правовой, сравнительно-правовой и т.д.).

Теоретическая значимость исследования определяется тем, что в нем впервые о современных условий осуществлена попытка изучения механизма надзорной деятельности органов внутренних дел (милиции), которая позволяет расширить теоретические взгляды на его природу и содержание, выявить новые подходы к организации и тактики деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечение общественного порядка и общественной безопасности.

Формы и методы административного надзора органов внутренних дел в сфере охраны общественного порядка и общественной безопасности

Основные различия прослеживаются в варьировании классификации форм и методов.

1. В соответствии с предметом исследования, поиск форм и методов сужается до пределов конкретной деятельности, а следовательно становится возможным и рациональный выборочный подход к разработанных в юридической науке концепций форм и методов.

2. Субъекты административного надзора осуществляют свои полномочия в пределах отношений власти-подчинения, в которых и выступают как властная сторона. Все это дает основание говорить о том, что административно-правовой метод является определяющим в системе методов административного надзора с целью избрания конкретных форм этой деятельности.

ВЫВОДЫ

Одним из важнейших условий построения правового государства является постоянное совершенствование управления во всех сферах ее деятельности. В связи с этим повышается и роль науки административного права, уделяет повышенное внимание государственному управлению и улучшению его эффективности.

Исследование организационно-правовым вопросам административного надзора осуществляется в двух направлениях: теоретическом и практическом. Теоретический аспект заключается в обосновании теоретических положений административного надзора органов внутренних дел в сфере обеспечения общественного порядка и общественной безопасности как одного из способов обеспечения законности в государственном управлении и определении места административного надзора в структуре функций милиции.

Практический аспект связан с непосредственной реализацией организационно-правовым вопросам административного надзора в рамках правоохранительной деятельности органов внутренних дел. Здесь исследуются правовое положение субъектов надзора в системе милиции, надзорные полномочия всех субъектов надзора, которые обладают такими полномочиями, а также анализируются формы и методы административного надзора милиции в сфере обеспечения общественного порядка и общественной безопасности. Рассмотрели теории и практики административной деятельности органов внутренних дел (милиции, формулировке на этом основании существующих проблем, связанных с правовыми и организационными вопросами надзорной деятельности, их анализы и выработке конкретных научно обоснованных предложений по совершенствованию нормативного регулирования и практической организации этой деятельности.

Список литературы

1. Аверьянов В.Б. Функции и организационная структура органа государственного управления. - К.: Наук. мнение, 1979. - 150 с.

2. Аверьянов В.Б. Административное право Украины: доктринальные аспекты реформирования. // Право Украины. - 1998. - № 8.

3. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть общая: Учебник для образоват. учреждений вышего проф. образования МВД России / С.Н. Бочаров, Г.П. Герт, И.А. Еремичев и др.; А.П. Коренев (ред.): Московский юрид. ин-т. - М., 1996. - 335 с.

4. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть общая.: Учебник. / Под ред. докт. юрид наук, проф. А.П. Корневая - М.: МЮИ МВД России, Изд-во Щит - М, 1999. - 308 с.

5. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть особенная.: Учебник. / Под ред. докт. юрид наук, проф. А.П. Корневая - М.: МЮИ МВД России, Изд-во Щит - М, 1999. - 455 с.

6. Административное право / Под. ред. Козлова Ю.М. - М.: Юрид. лит., 1968. - 575 с.

7. Административное право: [Общая и Особенная части]. Учебник для сред. учеб. заведений. Под. ред. М.И. Еропкина. - М.: Юрид. лит., 1971. - 415 с.

8. Административное право / Под ред. Ю.М. Козлова - М., 1973. - 276 с.

9. Административное право / Под ред. А.П. Клюшниченко - М., 1975. - 347 с.

10. Административное право и административная деятельность органов внутренних дел. / Под ред. Л.Л. Попова. - М., 1990. - 637 с.

11. Административное право и административная деятельность органов внутренних дел: [Учебник / Г. А. Туманов, Л. М. Розин, П. М. Самохин и др.]; Под ред. Л. Л. Попова; Акад. МВД СССР. - М.: Акад. МВД СССР, 1990. - 222 c.

12. Административная деятельность органов внутренних дел. Общая часть: Учебник для слушателей и курсантов вузов МВД Украины / Украинская академия внутренних дел; Международный образовательный фонд им. Ярослава Мудрого / И.П. Голосниченко (ред.), Я.Ю. Кондратьева (ред.). - К.: КМУГА, 1999. - 178с.

13. Административное право Украины. (Учебник для юрид. Вузов и фак. / Ю.П. Битяк, В.В. Богуцкий, В.Н. Гаращук и др.); Под ред. Ю.П. Битяк. - М.: Право, 2000. - 520 с.

14. Актуальные проблемы совершенствования общественного порядка и общественной безопасности. / Под. ред. проф. А. Туманова. - М., Академия МВД СССР, 1987. - 316 с.

15. Афанасьев В.Г. Человек в управлении обществом. - М.: Политиздат, 1977. - 382 с.

16. Бандурка А.М. Деятельность органов внутренних дел при ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций // Проблемы пожарной безопасности: Сб.наук. работ. - К., 1993.

17. Бахрах Д.Н. Управленческий цикл. // Правоведение. - 1976.- № 2. - С. 46-53.

18. Бахрах Д.Н. Важные вопросы науки административного права. // Государство и право. - 1993. - № 2. - С. 40.

19. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник. Общая часть. - М., 1993. - 724 с.

20. Бахрах Д.Н. Административное право: Учеб. для вузов. - М.: Бек, 1996. - 355 с.

21. Безденежных В.М. Социалистический общественный порядок: Сущность, структура и социальное значение. - М., 1983. - 273 с.

22. Березовская С.Г. Прокурорский надзор в СССР. [Учебник для юрид. ин-тов и фак.] Изд. 3-е, испр. и доп. - М.: Юрид. лит., 1973. - 358 с.

23. Битяк Ю.П. Государственная служба в СССР и развитие ее демократических основ: [Учеб. пособие для студентов спец. " Правоведение" ] / Ю.П. Битяк; М-во высш. и сред. спец. образования УССР, Учеб.-метод. каб. по высш. образованию, Харьк. юрид. ин-т им. Ф. Э. Дзержинского. - Киев.: УМКВ, 1990. - 66 с.

24. Битяк Ю.П. Административное право Украины (Общая часть): Учебное пособие. - М.: Одиссея, 1999. - 547 с.

25. Большая советская энциклопедия [В 30-ти т.] Гл. ред. А.М. Прохоров. Изд. 3-е. Т. 13. - М.: Сов. энциклопедия, 1973. - 608 с.

26. Большая советская энциклопедия [В 30-ти т.] Гл. ред. А.М. Прохоров. Изд. 3-е. Т. 18. - М.: Сов. энциклопедия, 1974. - 632 с.

27. Братель А.Г. На пути создания Концепции деятельности органов внутренних дел при чрезвычайных ситуациях // Основные направления совершенствования управления органами внутренних дел при осложнении оперативной обстановки: Материалы научно-практической. конф. 19 февраля. 2000г. - К.: Национальная академия внутренних дел Украины, 2000. - С. 56-62.

28. Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. Ч. 1 - М., ВНИИ МВД СССР, 1981. - 398 с.

29. Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. Ч.2. - М., ВНИИ МВД СССР, 1982. - 387 с.

30. Глазырин В.В., Никитинский В.И. Цели правовых норм и критериев оценки их эффективности. / Эффективность правовых норм. - М., 1980. - С.345-347.

РЕФЕРАТ

Курсовая работа 59 с., Использовано источников 30.

ОБЪЕКТ ИССЛЕДОВАНИЯ - организация административного надзора в Украине.

ПРЕДМЕТ ИССЛЕДОВАНИЯ - характеристика административного надзора в Украине.

ЦЕЛЬ РАБОТЫ - выяснить место и роль административного надзора в Украине.

РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ - определить место и роль административного надзора в Украине.

Область применения - учебный процесс

Оглавление

РЕФЕРАТ. 5

ВВЕДЕНИЕ. 6

1.1. Понятие и содержание административно-надзорной деятельности. 8

1.2. Составляющие элементы административно-надзорной деятельности органов внутренних дел. 15

1.4. Организационные основы деятельности субъектов административно-надзорной деятельности милиции. 25

2.1. Надзорные полномочия служб милиции. 34

2.3. Организация и направления повышения эффективности административного надзора органов внутренних дел. 49

ВЫВОДЫ.. 55

Список литературы.. 56

ВВЕДЕНИЕ

РОЗДЕЛ І. Понятие и субъекты административного надзора органов внутренних дел в сфере обеспечения общественного порядка и общественной безопасности

1.1. Понятие и содержание административно-надзорной деятельности

В современных социально-экономических условиях все большее значение приобретает научное управление обществом. Неотъемлемым элементом такого управления является особый вид государственной деятельности органов исполнительной власти - административный нагляд.Протягом достаточно длительного времени научный спор между учеными идет вокруг понятий контроля и надзора в государственном управлении.

Сроком " Надзор" сказывается прокурорская деятельность и судебная деятельность, в том числе и деятельность Конституционного Суда, конкретные виды административной деятельности милиции, деятельность специальных органов исполнительной власти (надзор государственных инспекций), деятельность профсоюзов и тому подобное.

В этимологическом аспекте понятия " Контроль" - это:

1) проверка выполнения чего-либо напр., Законов, планов и т.д.);

2) учреждения, лица, проверяют деятельность любой другой организации или должностного лица, отчетность и т.д.;

3) заключительная функция управления.

Целью, надзора является выявление и предупреждение правонарушений, устранение их последствий и привлечения виновных к ответственности, без права вмешательства в оперативную и хозяйственную деятельность поднадзорных объектов, изменения или отмены актов управления.

Так, в Законе Украины от 24 февраля 1994 " Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения" в разделе V, который называется " Государственный санитарно-эпидемиологический надзор", в ст. 39 отмечается что " государственный санитарно-эпидемиологический надзор - это деятельность органов, учреждений и заведений государственной санитарно-эпидемиологической службы по контроля за соблюдением юридическими и физическими лицами санитарного законодательства с целью предупреждения, выявления, уменьшения или устранения вредного влияния опасных факторов на здоровье людей и по применению мер правового характера к нарушителям. " Как видим, в предложенном определены термин" надзор " толкуется в качестве " контроля" , Что приводит соответствующую юридическую путаницу и неопределенность. В Законе Украины от 11 февраля 1998 " О метрологии и метрологической деятельности" раздел I V называется " Государственный метрологический контроль и надзор", а в тексте статей этого раздела разграничения понятий " контроля" и " надзора " отсутствует.

В рамках организационных взаимосвязей субъекта и объекта управления возможны два варианта надзорной деятельности:

1. Надзорная деятельность, осуществляемая по организационно-подчиненных объектов, - Внутренний контроль;

2. Надзорная деятельность, осуществляемая по организационно не подчиненных объектов, - Внешний надзор.

В зависимости от того, на какой стадии управленческого цикла надзор осуществляется, можно выделить предварительный, текущий, следующий надзор.

Круг сфер надзорной деятельности, позволяет классифицировать надзор на общий - есть, осуществляемый всеми сторонами деятельности поднадзорного субъекта, и специальный - есть, осуществляемый специальными, отдельными сторонами его деятельности.

С юридической точки зрения, за основу классификации видов надзорной деятельности можно взять особенности правового статуса субъектов надзорной деятельности.

Так, согласно принципу разделения властей можно выделить надзорную деятельность:

- Судебных органов, в том числе и Конституционного суда;

- Органов местного самоуправления;

- Прокурорский надзор.

По характеру компетенции выделяется надзорная деятельность органов:

- Общей компетенции (Кабинет министров Украины);

- Межотраслевой компетенции - надзорная деятельность министерств Украины с соответствующими полномочиями, государственных комитетов, государственных инспекций, финансовых органов;

- Отраслевой компетенции - надзор вышестоящих органов и должностных лиц, надзор специальных органов.

Осуществление контрольной деятельности можно рассматривать в соответствии с такой классификацией: за органами, которые ее осуществляют, по сфере деятельности, подлежащей контролю, по формам ее проведения.

По органами, осуществляющими контрольную деятельность:

- Органы законодательной власти (Верховная Рада Украины);

- Президент Украины;

- Представительный орган Автономной Республики Крым (АРК) - Верховная Рада АРК;

- Органы исполнительной власти (Кабинет министров Украины, Совет министров АРК);

- Судебные органы (Конституционный Суд Украины, суды общей юрисдикции);

- Специальные контролирующие органы - государственные инспекции и службы;

- Органы местного самоуправления (местные советы и исполнительные органы).

Вместе с тем следует отметить, что главной и определяющей чертой, разграничивает понятия " контроль" и " надзор", является ярко выраженный надведомственный характер административного надзора и невмешательства в оперативно-надзорную деятельность поднадзорного объекта, что не характерно для контроля. Для административного надзора характерны особые методы его осуществления: наблюдение, проверка по собственной инициативе, проверка по заявлениям, жалобам и другими сигналами. Рассмотрим соотношение административного надзора с другими видами контрольно-надзорной деятельности, как: с прокурорским надзором, судебным контролем, внутриведомственным и надведомственный государственным контролем, общественным контролем, используя эти критерии. Совпадения административного надзора прокурорским наблюдением предусматривается прежде всего ввиду следующие черты:

- Действия поднадзорных объектов оцениваются в обоих случаях с позиций законности;

- Полномочия субъектов надзора ограничены рамками надзорной деятельности;

- Объектом надзорной деятельности являются общественные отношения, урегулированные нормами права;

- Свои полномочия субъекты надзора могут осуществлять по собственной инициативе и распространять их на граждан;

Сравнивая административный надзор изсудовим контролем, можно отметить такие сходные черты:

- Отсутствие организационной подчиненности между субъектами контрольно-надзорной деятельности и подконтрольными и поднадзорными субъектами;

- Оценка их деятельности только с точки зрения законности;

- Возможности вмешательства в оперативную деятельность субъектов;

- В обоих случаях объектом контрольно-надзорной деятельности является лишь правоотношения;

- Перечень методов деятельности органов ограничен рамками нормативных актов.

Особенность его заключается в том, что он осуществляется не систематически, не повседневно, как, например, контроль со стороны специализированных контролирующих органов, а единовременно при рассмотрении дел (административных, гражданских, уголовных). Сходство административного надзора и ведомственного государственного контроля можно видеть по следующим позициям:

- Оба вида контрольной и надзорной деятельности принадлежат к реализации одной ветви государственной власти - исполнительной;

-Как для административного надзора, так и ведомственного государственного контроля характерно отсутствие организационной подчиненности субъектов контрольной и надзорной деятельности;

- В первом и втором случаях контроля или надзора подлежит достаточно узкий круг вопросов;

- Оба вида контрольных и надзорных органов наделены правами применения мер государственного принуждения;

Общественный контроль, как особая форма в системе средств обеспечения законности, по сравнению с периодом Советского государства существенно сдал свои позиции. административный надзор, как самостоятельный вид надзорной деятельности по реализации исполнительной власти, имеет целый ряд свойственных ему признаков, а именно:

- Отсутствие организационной подчиненности субъектов надзора и поднадзорных субъектов;

- Возможность оценки деятельности поднадзорных субъектов только с точки зрения законности и достаточным узким кругом специальных вопросов;

- Невозможность вмешательства в оперативную деятельность поднадзорного субъекта;

- Наличие специального объекта надзорной деятельности - норм, правил, требований, стандартов, содержащихся в нормативных актах;

- Наделение органов административного надзора особыми надзорными полномочиями, составляющих содержание их компетенции;

- Возможность распространения этих полномочий на граждан;

-Возможность самостоятельного применения мер государственного принуждения в случаях выявления правонарушений или возникновения угроз безопасности разнообразным объектам;

-Наличие достаточно узкого набора средств и методов надзорной деятельности, также ограничено правовыми рамками;

Субъектами административного надзора в этой системе есть те органы исполнительной власти и, соответственно, их должностные лица, на которых возложены обязанности осуществления надзорной деятельности и предоставлены соответствующие полномочия. Сегодня существует большое число государственных структур, осуществляющих административный надзор. К объектам административного надзора относятся специальные правила, нормы, требования и стандарты, обязанность соблюдать которые возложен на поднадзорных субъектов.

Так, этапами административно-надзорной деятельности, по аналогии с контрольной деятельностью, можно назвать:

1). предварительный этап заключается в анализе всей полученной информации, подготовке кадров, издании и доведении норм к объектам административного надзора, изучении прогнозов и т.д.;

2). текущий этап включает в себя инспектирование, наблюдение, проверки, в ходе которых выявляются нарушения предмета надзора, применяются меры, восстанавливается нарушенный порядок, решаются вопросы о необходимости привлечения виновных к ответственности;

3). заключительный этап заключается в анализе общего положения, в выявлении тенденций, подготовке отчетов, разработке предложений.

административный надзор - это особый вид государственной управленческой деятельности, осуществляемой специальными органами исполнительной власти относительно организационно не подчиненных предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан в связи с исполнением ими специальных межотраслевых норм, правил, требований, с использованием комплекса административных средств воздействия для предупреждения, выявления и пресечения правонарушений, восстановления установленных правоотношений и привлечения виновных к ответственности.

12 3 4 5 6 Следующая ⇒