Организация и направления повышения эффективности административного надзора органов внутренних дел

⇐ ПредыдущаяСтр 6 из 6

Прежде всего рассмотрим понятие организации административного надзора органов внутренних дел. Термин " организация" в содержательном смысле означает " сообщаю, проводятся" и употребляется в трех значениях:

- Внутренняя упорядоченность, согласованность взаимодействия более или менее дифференцированных и автономных частей целого, обусловленных его строением;

- Совокупность процессов или действий, ведущих к образованию и совершенствованию взаимосвязей между частями целого;

- Объединение людей, совместно реализующих некоторую программу или цель и действующих на основании определенных процедур и правил.

Термин " организация" употребляется применительно к биологическим, техническим и социальных систем. Понятие социальной организации употребляется в узком и широком смысле. Под организацией охраны общественного порядка понимают осуществления органами внутренних дел, другими государственными и общественными организациями комплекса основанных на законе управленческих функций, направленных на обеспечение их целенаправленной, согласованной и эффективной деятельности по непосредственной охраны порядка, защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан, интересов общества от преступных и иных противоправных посягательств.

С усложнением объектов управления и его содержания тяжелее становятся организаторские задачи, растет организационная роль управления. Оно ярко выражается в планировании коллективных усилий и распределении обязанностей их участников в достижении целей, в распорядительности, то есть в регулировании повседневной деятельности коллективов, контроле за ходом осуществления поставленных целей, организационном обеспечении всех стадий управленческого процесса. Понятие " организация" в отношении социального управления выражает его основное свойство и проявляется в двух аспектах:

- Во-первых, в организации аппарата управления (статика организации);

- Во-вторых, в организации процесса управления (динамика организации).

Содержание организации любого вида управленческой деятельности, единый и может быть представлен в виде определенного алгоритма. Правда, в управленческой литературе авторы по-разному подходят к формулировке элементов организации. Отличаются они как по количеству, так и по объему. Однако, количественное различие элементов организации не дает оснований говорить о противоречивый подход к решению этого вопроса; просто одни авторы рассматривают эти элементы в увеличенном виде, а другие, наоборот, - детализируют. Кроме того, различные подходы к разделению целого на составные части вполне допустимы, поскольку каждый из авторов относительно предмета исследования стремится назвать существенные, характерные элементы организации.

Изучив практику организации административного надзора в органах внутренних дел, опираясь на имеющуюся теоретическую разработку этого вопроса, а также на логическую последовательность осуществляемых при этом действий, приходим к выводу о том, что основными элементами организации административного надзора в органах внутренних дел являются:

1. определение целей и задач административного надзора;

2. определение объектов надзора и показателей оценки его результатов;

3. определение субъектов организации административного надзора;

4. ресурсное обеспечение субъектов организации административного надзора и его исполнителей;

5. организация взаимодействия между его исполнителями;

6. внутриведомственный контроль за проведением административного надзора.

Главным фактором, обеспечивающим создание и функционирование системы административного надзора в органах внутренних дел, выступают его социально обусловленные цели и задачи, от которых зависит содержание его организации. Цель административного надзора органов внутренних дел определяет его задачи, является конкретизацией цели и выступают как форма ее материализации. Цель является предпосылкой образования организационных структур системы надзора и правильного выбора наиболее действенных методов его организации.

Сегодня в качестве объектов, безопасность которых гарантируется с помощью административного надзора органов внутренних дел, можно назвать общественные отношения в области:

- Охраны общественного порядка;

- Охраны собственности;

- Безопасности дорожного движения;

- Пожарной безопасности;

- Экологической безопасности;

- Обеспечение выполнения правил торговли;

Основными показателями оценки результатов административного надзора органов внутренних дел могут выступать следующие критерии: количество выявленных при обследовании отклонений от предложенной поведения, количество вынесенных предупреждений, случаев прекращения правонарушений, количество лиц привлеченных к ответственности, выполнения графиков обследований. Субъектами организации административного надзора в органах внутренних дел является прежде всего их руководители. На государственном уровне - министр внутренних дел Украины, государственный секретарь и его заместители, руководители отраслевых и функциональных служб. На областном уровне - начальники УМВД Украины в областях и г.. Севастополе, ГУМВД Украины в Автономной Республике Крым, г.. Киеве и Киевской области, их заместители, руководители служб. На уровне горрайоргана внутренних дел - начальник органа, его заместители, руководители и командиры служб и подразделений. Руководители всех уровней являются постоянными субъектами организаторской деятельности в органах внутренних дел, вообще, и по организации административного надзора, в частности. Их основными задачами в сфере организации административного надзора являются:

- Упорядочение элементов системы административного надзора в органах внутренних дел соответствующего уровня управления и отношений между ними с целью обеспечения успешного выполнения поставленных задач;

- Поддержка и совершенствование этой упорядоченности путем осуществления административно-правовых, оперативно-технических и других форм регулирования;

- Наблюдение и проверка соответствия процесса функционирования структурных формирований их функциональным обязанностям, выявление отклонений и влияние на исполнителей с целью устранения этих отклонений;

- Создание соответствующих условий и предпосылок для успешной реализации возложенных на систему административного надзора задач, то есть кадровое, материально-техническое и финансовое обеспечение, организация информационного и научно-технического обслуживания.

При организации административного надзора субъекты организации должны соблюдать определенные требования, а именно:

- Сочетать методы убеждения и принуждения;

- Обеспечивать эффективность организации административного надзора;

- Принимать меры по реализации основных задач;

- Сочетать инициативу и ответственность;

- Обеспечивать конкретность и оптимальность;

- Соблюдать законность.

Одним из важнейших элементов организации административного надзора органов внутренних дел является ресурсное обеспечение субъектов организации надзора и его исполнителей.

Кадровое обеспечение занимает центральное место в проблеме ресурсов системы административного надзора органов внутренних дел.

В осуществлении административного надзора органами внутренних дел большое значение играет организация взаимодействия между его исполнителями. Взаимодействие - это согласованная по целям, месту и времени деятельность различных субъектов, имеющих общий центр управления.

Поэтому, признав критерием степень общности усилий субъектов взаимодействия, формами взаимодействия считать:

- Совместной деятельности в узком смысле слова, который определяется как деятельность нескольких сотрудников в то же время и в том же месте;

- Совместной деятельности многих сотрудников, которые планомерно работают во взаимодействии в различных, но связанных между собой процессах;

- Самостоятельное функционирование взаимодействующих элементов.

Третья форма взаимодействия имеет место тогда, когда конкретные задачи у субъектов надзора будут разными. Однако только в результате решения всех их может быть достигнута поставленная цель.

Таким образом, третья и самая сложная в организационном отношении форма взаимодействия характеризуется следующими элементами:

- Единственная цель, достижение которой возможно только в результате решения ряда взаимосвязанных задач;

- Разные субъекты взаимодействия при решении задач, которые стоят непосредственно перед ними, реализуют свои специфические функциональные обязанности;

- Способы решения задач разные, хотя в конечном итоге определяются общей целью;

- Действия различных субъектов взаимодействия могут осуществляться как последовательно, так и параллельно;

- Результаты, достигнутые при решены одного из заданий, влияющих на способы решения других.

Подчеркнем, что элементом функции организации является не сама по себе взаимодействие, а именно организация взаимодействия, состоящий, по нашему мнению, из следующих элементов:

- Выбора способа взаимодействия;

- Установление целей взаимодействия;

- Определение круга субъектов взаимодействия;

- Определение временных границ взаимодействия;

- Выбора стороны, ответственной за взаимодействие;

- Устранение факторов, вызывающих противоречия между основными функциональными обязанностями субъекта взаимодействия и его деятельностью в процессе взаимодействия.

Организацию взаимодействия можно рассматривать и как одно из средств, и как один из приложений при выборе способа достижения цели. Итак, в качестве итога отметим, что организация административного надзора органами внутренних дел представляет собой осуществление ими комплекса управленческих функций, которые обеспечивают эффективную, согласованную и целенаправленную надзорную деятельность своих сотрудников.

ВЫВОДЫ

Одним из важнейших условий построения правового государства является постоянное совершенствование управления во всех сферах ее деятельности. В связи с этим повышается и роль науки административного права, уделяет повышенное внимание государственному управлению и улучшению его эффективности.

Исследование организационно-правовым вопросам административного надзора осуществляется в двух направлениях: теоретическом и практическом. Теоретический аспект заключается в обосновании теоретических положений административного надзора органов внутренних дел в сфере обеспечения общественного порядка и общественной безопасности как одного из способов обеспечения законности в государственном управлении и определении места административного надзора в структуре функций милиции.

Практический аспект связан с непосредственной реализацией организационно-правовым вопросам административного надзора в рамках правоохранительной деятельности органов внутренних дел. Здесь исследуются правовое положение субъектов надзора в системе милиции, надзорные полномочия всех субъектов надзора, которые обладают такими полномочиями, а также анализируются формы и методы административного надзора милиции в сфере обеспечения общественного порядка и общественной безопасности. Рассмотрели теории и практики административной деятельности органов внутренних дел (милиции, формулировке на этом основании существующих проблем, связанных с правовыми и организационными вопросами надзорной деятельности, их анализы и выработке конкретных научно обоснованных предложений по совершенствованию нормативного регулирования и практической организации этой деятельности.

Список литературы

1. Аверьянов В.Б. Функции и организационная структура органа государственного управления. - К.: Наук. мнение, 1979. - 150 с.

2. Аверьянов В.Б. Административное право Украины: доктринальные аспекты реформирования. // Право Украины. - 1998. - № 8.

3. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть общая: Учебник для образоват. учреждений вышего проф. образования МВД России / С.Н. Бочаров, Г.П. Герт, И.А. Еремичев и др.; А.П. Коренев (ред.): Московский юрид. ин-т. - М., 1996. - 335 с.

4. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть общая.: Учебник. / Под ред. докт. юрид наук, проф. А.П. Корневая - М.: МЮИ МВД России, Изд-во Щит - М, 1999. - 308 с.

5. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть особенная.: Учебник. / Под ред. докт. юрид наук, проф. А.П. Корневая - М.: МЮИ МВД России, Изд-во Щит - М, 1999. - 455 с.

6. Административное право / Под. ред. Козлова Ю.М. - М.: Юрид. лит., 1968. - 575 с.

7. Административное право: [Общая и Особенная части]. Учебник для сред. учеб. заведений. Под. ред. М.И. Еропкина. - М.: Юрид. лит., 1971. - 415 с.

8. Административное право / Под ред. Ю.М. Козлова - М., 1973. - 276 с.

9. Административное право / Под ред. А.П. Клюшниченко - М., 1975. - 347 с.

10. Административное право и административная деятельность органов внутренних дел. / Под ред. Л.Л. Попова. - М., 1990. - 637 с.

11. Административное право и административная деятельность органов внутренних дел: [Учебник / Г. А. Туманов, Л. М. Розин, П. М. Самохин и др.]; Под ред. Л. Л. Попова; Акад. МВД СССР. - М.: Акад. МВД СССР, 1990. - 222 c.

12. Административная деятельность органов внутренних дел. Общая часть: Учебник для слушателей и курсантов вузов МВД Украины / Украинская академия внутренних дел; Международный образовательный фонд им. Ярослава Мудрого / И.П. Голосниченко (ред.), Я.Ю. Кондратьева (ред.). - К.: КМУГА, 1999. - 178с.

13. Административное право Украины. (Учебник для юрид. Вузов и фак. / Ю.П. Битяк, В.В. Богуцкий, В.Н. Гаращук и др.); Под ред. Ю.П. Битяк. - М.: Право, 2000. - 520 с.

14. Актуальные проблемы совершенствования общественного порядка и общественной безопасности. / Под. ред. проф. А. Туманова. - М., Академия МВД СССР, 1987. - 316 с.

15. Афанасьев В.Г. Человек в управлении обществом. - М.: Политиздат, 1977. - 382 с.

16. Бандурка А.М. Деятельность органов внутренних дел при ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций // Проблемы пожарной безопасности: Сб.наук. работ. - К., 1993.

17. Бахрах Д.Н. Управленческий цикл. // Правоведение. - 1976.- № 2. - С. 46-53.

18. Бахрах Д.Н. Важные вопросы науки административного права. // Государство и право. - 1993. - № 2. - С. 40.

19. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник. Общая часть. - М., 1993. - 724 с.

20. Бахрах Д.Н. Административное право: Учеб. для вузов. - М.: Бек, 1996. - 355 с.

21. Безденежных В.М. Социалистический общественный порядок: Сущность, структура и социальное значение. - М., 1983. - 273 с.

22. Березовская С.Г. Прокурорский надзор в СССР. [Учебник для юрид. ин-тов и фак.] Изд. 3-е, испр. и доп. - М.: Юрид. лит., 1973. - 358 с.

23. Битяк Ю.П. Государственная служба в СССР и развитие ее демократических основ: [Учеб. пособие для студентов спец. " Правоведение" ] / Ю.П. Битяк; М-во высш. и сред. спец. образования УССР, Учеб.-метод. каб. по высш. образованию, Харьк. юрид. ин-т им. Ф. Э. Дзержинского. - Киев.: УМКВ, 1990. - 66 с.

24. Битяк Ю.П. Административное право Украины (Общая часть): Учебное пособие. - М.: Одиссея, 1999. - 547 с.

25. Большая советская энциклопедия [В 30-ти т.] Гл. ред. А.М. Прохоров. Изд. 3-е. Т. 13. - М.: Сов. энциклопедия, 1973. - 608 с.

26. Большая советская энциклопедия [В 30-ти т.] Гл. ред. А.М. Прохоров. Изд. 3-е. Т. 18. - М.: Сов. энциклопедия, 1974. - 632 с.

27. Братель А.Г. На пути создания Концепции деятельности органов внутренних дел при чрезвычайных ситуациях // Основные направления совершенствования управления органами внутренних дел при осложнении оперативной обстановки: Материалы научно-практической. конф. 19 февраля. 2000г. - К.: Национальная академия внутренних дел Украины, 2000. - С. 56-62.

28. Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. Ч. 1 - М., ВНИИ МВД СССР, 1981. - 398 с.

29. Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. Ч.2. - М., ВНИИ МВД СССР, 1982. - 387 с.

30. Глазырин В.В., Никитинский В.И. Цели правовых норм и критериев оценки их эффективности. / Эффективность правовых норм. - М., 1980. - С.345-347.

⇐ Предыдущая 1 2 3 4 56