Расходы - объем производства» инъекции»

Рис. 13.3. Государственные расходы и равновесный ЧНП

По второму методу (рис 13.3б) новый равновесный уровень соответствует точке пересечения графика изъятий (сбережений) с графиком инъекций, включающих чистые инвестиции In и государственные расходы G, что соответствует условию равновесия S = In + G. Также как и по первому методу, этот уровень ЧНП3 равен 480 млрд. руб.

В соответствии с известными функциями потребления и сбережений (тема 12) равновесный уровень ЧНП3 равен:

1. По первому методу «совокупные расходы – объем производства»:

С+In + G = Y → 50+0, 75Y +50 + 20 = Y → 0, 25Y = 120 → Y = 480.

2. По второму методу «изъятия - инъекции»:

S = In + G → -50 + 0, 25Y = 50 + 20 → 0, 25Y = 120 → Y = 480.

Сдерживающая фискальная политика применяется, когда в экономике наблюдается инфляционный рост, и предполагает снижение уровня государственных расходов G = -20. Это приведет к соответствующему уменьшению уровня производства и дохода. В нашем примере:

- DЧНП (DY) = - DG * M = - 20 * 4 = - 80млрд. руб.

Графически в этом случае линия совокупных расходов по первому методу (и линия инъекций по второму методу) сместится вниз на величину - 20G, что вызовет мультипликативный эффект снижения совокупных расходов и объема национального производства - D ЧНП = -80 млрд.руб. Самостоятельно проиллюстрируйте это графически.

4б) Влияние налогов на уровень ЧНП

Налоги Т не являются элементом совокупных расходов, поэтому не могут непосредственно повлиять на их величину. Они воздействуют на объем совокупных расходов через изменение располагаемого дохода DI. В соответствии с первым методом налоги прямо влияют на величину располагаемого дохода DI, а располагаемый доход ведет к изменению потребительских расходов С, которые включаются в состав совокупных расходов С +In+G+Xn. При этом потребительские расходы С изменяются с учетом предельной склонности к потреблению MPC и предельной склонности к сбережению MPS, то есть на величину меньшую, чем изменились налоги и располагаемые доходы. По второму методу, налоги – это элемент изъятий (сбережения, налоги, импорт). Увеличение налогов – это увеличение изъятий из потока доходов, что ведет к понижению совокупных расходов и уровня ЧНП. Уменьшение налогов – это уменьшение изъятий, что ведет к повышению совокупных расходов и уровня ЧНП.

Предположим, что государство устанавливает аккордный (паушальный) налог, то есть налог, который дает одну и ту же сумму налоговых поступлений при любых объемах национального дохода. По-существу это регрессивная система, так как средняя налоговая ставка Т/ЧНП падает по мере роста ЧНП. В реальности в большинстве стран используется прогрессивная или пропорциональная система налогообложения.

Для стимулирования экономики в условиях экономического спада правительство снижает налоги Т, например на 20 млрд. руб. По первому методу это ведет к увеличению располагаемого дохода DI также на 20млрд.руб. Соответственно увеличиваются и потребительские расходы С, но не на 20млрд. руб., а на меньшую величину, с учетом предельной склонности к потреблению MPC и предельной склонности к сбережению MPS. Если MPC=0, 75, то потребление возрастет на 15млрд.руб. , то есть + DСt = - DТ → + DDI * MPC= 20*3/4 =+ 15 (рис. 13.4а). Другая часть дополнительного дохода пойдет на увеличение сбережений на 5 млрд. руб.: + DSt = - DТ → + DDI * MPS = 20 * 1/4 = +5.

С учетом мультипликатора M = 1/4 = 4, прирост объема производства и дохода составит: DЧНП (DY) = + DСt * M = 15 * 4 = +60млрд. руб.

Поскольку DСt = DDI (=DТ) * MPC, а M = 1/ MPS, то прирост объема национального производства и дохода можно определить следующим образом: DЧНП (DY) = DDI (=DТ) * MPC *1/ MPS = DТ * MPC/ MPS.

Отсюда, налоговый мультипликатор Mt = MPC/ MPS = 0, 75/ 0, 25 = 3.

Графически (рис. 13.4а), по первому методу, влияние снижения налогов выглядит как смещение совокупных расходов вверх на величину дополнительных потребительских расходов + DСt = 15, и новая точка пересечения графика совокупных расходов Сt+In (где Сt = С +DСt ) с биссектрисой соответствует равновесному уровню ЧНП3 = ЧНП2 + - DЧНПt = 400 + 60 = 460млрд. руб.

Ct+ In Ct+ In In

и St+T

460 C + In

C St

St+ (- T)

115 50 In

100 0 ЧНП (Y)

50 200 400 460 -50 ЧНП1 ЧНП2 ЧНП3 Qf

0 ЧНП (Y) 200 400 460

ЧНП1 ЧНП2 ЧНП3 Qf

а) поток «совокупные б) поток «изъятия -

расходы - объем производства» инъекции»

Рис. 13.4. Налоги и равновесный ЧНП

По второму методу(изъятия - инъекции) влияние налогов на уровень ЧНП проявляется в двустороннем эффекте: налоги одновременно ведут и к снижению и к увеличению изъятий (рис.13.4б). Снижение налогов на 20 млрд. руб. ведет к уменьшению изъятий, равному величине налога - DТ= - 20 млрд. руб. График изъятий смещается вниз на 20 млрд.руб. от St до St + (- Т). Уровень производства ЧНП возрастает: - DТ → + DЧНП = - DТ * M = -20*4 = + 80млрд. руб.

Одновременно уменьшение налогов ведет к росту располагаемого дохода + DDIt = +20, и к росту сбережений как элементу изъятий + DSt = +5, которые возросли благодаря увеличению располагаемого дохода. График сбережений смещается вверх на +5. За счет увеличения сбережений (как элемента изъятий) уровень ЧНП снижается + DSt → - DЧНП = + DSt * M = +5 * 4 = - 20 млрд. руб. Общее изменение DЧНП равно + 80 – 20 = + 60 млрд.руб.

Другими словами, общая сумма изъятий уменьшится на - DТ + + DSt = -20 + 5 = -15, и рост ЧНП составит с учетом мультипликатора +60млрд.руб. Общий уровень ЧНП = 400+(80 -20) = 460

Графически по второму методу (рис. 13.4б), новое равновесие соответствует точке пересечения графика изъятий St + (- Т) с графиком инвестиций In, новый равновесный уровень ЧНП3 равен 460 млрд.руб.

Определим равновесный уровень ЧНП3 с учетом влияния налогов в соответствии с известными функциями потребления и сбережений.

1. По первому методу «совокупные расходы – объем производства»:

Сt+In = Y → (50+0, 75Y +15 ) +50 = Y → 0, 25Y = 115 → Y = 460.

2. По второму методу «изъятия - инъекции»:

St+ (- T) = In → (-50 + 0, 25Y + 5 ) – 20 = 50 → 0, 25Y = 115 → Y = 460.

Сдерживающая фискальная политика проводится в период инфляционного роста и предполагает повышение налогов, чтобы снизить располагаемый доход и давление совокупного спроса на цены. В нашем примере: + DT = +20 → - DDI = - 20 → - DСt = - DDI * MPC = - 20 * 3/4 = -15.

- DЧНП (DY) = - DСt * M = - 15 * 4 = - 60млрд. руб.

Графически в этом случае линия совокупных расходов сместится вниз на величину – 15 DСt и это вызовет мультипликативный эффект снижения совокупных расходов и объема национального производства - D ЧНП = -60 млрд. руб. По второму методу произойдут обратные изменения в изъятиях: они уменьшатся за счет уменьшения сбережений на 5млрд. руб., но увеличатся за счет добавления налогов к общей величине изъятий на 20млрд руб. Соответственно график изъятий сместится вниз на 5млрд. руб. и вверх на 15 млрд.руб. Общее увеличение изъятий составит 15млрд.руб., а снижение ЧНП будет равно - 60 млрд. руб. Самостоятельно проиллюстрируйте это графически.

Стимулирующий эффект государственных расходов и налогов. Как показывает рассмотренный выше пример, политика государственных расходов является более эффективной, так как непосредственно воздействует на совокупные расходы и совокупный спрос и вызывает более значительные изменения в совокупных расходах и в объеме равновесного ЧНП по сравнению с налогами. Налоги косвенно влияют на совокупные расходы, воздействуя первоначально на величину располагаемого дохода, поэтому вызывают меньшее изменение ЧНП. В связи с этим сторонники кейнсианской теории для преодоления колебаний и стимулирования экономического роста обычно отдают предпочтение политике государственных расходов.

4в) Фискальная политика в ходе экономического цикла: политика дефицита, избытка и сбалансированного бюджета

Итак, фискальная политика как политика управления налогами и расходами может быть использована для стабилизации экономики. Ее основная цель состоит в том, чтобы ликвидировать безработицу или инфляцию. Поскольку основой проведения фискальной политики является государственный бюджет, то решения, которые принимаются правительством по налогам и государственным расходам отражаются на состоянии бюджета. Иными словами бюджет как финансовый план разрабатывается и принимается в соответствии с проводимой фискальной политикой.

1. В период экономического спада и безработицы возникает необходимость проведения стимулирующей фискальной политики, которая включает:

а) увеличение государственных расходов, или

б) снижение налогов, или

в) одновременно увеличение расходов и снижение налогов.

Эти способы воздействия на экономику сопровождаются дефицитом бюджета, то есть превышением объема государственных расходов над налоговыми поступлениями. Предположим, что первоначально бюджет является сбалансированным, то есть доходы (налоговые поступления) равны плановым расходам ( Т = 100, G = 100). Если увеличиваются государственные расходы G или сокращаются налоги Т, то возникает дефицит бюджета. Иными словами, стимулирующая политика - это политика дефицита бюджета.

Доходы Т Расходы G

(налоговые поступления)

100 100

1. 100 120 -20 дефицит

2. 80 100 -20 дефицит

3. 80 120 -40 дефицит

Важным моментом является то, что увеличение правительственных расходов не может финансироваться за счет притока налоговых поступлений. Если бы налоги возрастали, это привело бы к сокращению производства. Иначе говоря, чтобы иметь стимулирующее воздействие, государственные расходы должны сопровождаться бюджетным дефицитом. Соответственно, если государство проводит политику сокращения налогов, оно также не может сократить расходы, так это противоречит задачам стимулирования. Правительство сознательно применяет политику дефицита бюджета, чтобы добиться увеличения совокупного спроса и уровня полной занятости. Основные рекомендации Кейнса включали именно рост дефицита бюджета для преодоления экономического спада, или депрессии.

2. Если в экономике имеет место вызванная избыточным спросом инфляция, то правительство проводит сдерживающую фискальную политику, которая включает:

а) уменьшение правительственных расходов, или

б) увеличение налогов, или

в) одновременно, уменьшение расходов и увеличение налогов.

Если первичный бюджет сбалансирован, то данные методы воздействия ведут к возникновению бюджетных излишков, то есть превышением доходов бюджета над расходами. Следовательно, сдерживающая фискальная политика – это политика избытка бюджета.

Доходы Т Расходы G

(налоговые поступления)

100 100

1. 100 80 +20 избыток

2. 120 100 +20 избыток

3. 120 80 +40 избыток

Избыток бюджета не может использоваться на увеличение расходов, поскольку это противоречит политики сдерживания инфляции. По этой же причине не могут быть приняты решения по снижению налогов, так как это имеет стимулирующий эффект.

3. Если экономика близка к полной занятости, то политика дефицита бюджета может вызвать чрезмерный рост и инфляцию, а политика избытка бюджета приведет к значительному экономическому спаду и безработице. В этой ситуации правительство проводит политику сбалансированного бюджета, а именно, планирует равное увеличение расходов G и налоговых поступлений Т.

Доходы Т Расходы G

(налоговые поступления)

100 100

1. 120 120 сбалансированный бюджет.

Сбалансированный бюджет имеет стимулирующий эффект. Если государственные расходы возрастают, например на +20ден. единиц, то с учетом мультипликатора национальный продукт ЧНП возрастет на 80 ден. единиц. Одновременное увеличение налогов на +20 ден. единиц ведет к сокращению объема национального производства, но на меньшую величину; на основе приведенных выше примеров, ЧНП уменьшится на 60ден. единиц. В результате ЧНП возрастет на 20ден. единиц, то есть на величину государственных расходов, ЧНП = G = + 20. Можно сделать вывод, что мультипликатор сбалансированного бюджета равен единице M = 1.

Пусть государственные расходы G возрастают на 20ден. единиц и налоги Т возрастают также на 20ден. единиц, то есть:

G на 20 и T на 20. Тогда:

G на 20 ЧНП = G *М=+20*4= +80

Т на 20 DI на 20 С на = DI*MPC = - 15

ЧНП= - C*M = - 15*4= - 60

Общее увеличение национального продукта составит: ЧНП = +80 – 60 = +20 = G, или ЧНП = G * M = 20 * 1 = +20.

Самостоятельно проиллюстрируйте это графически.

4г) Финансирование дефицитов и способы избавления от бюджетных излишков.Оценка эффективности фискальной политики: кейнсианская теория и монетаризм

Стимулирующее воздействие дефицита бюджета на экономику и антиинфляционное влияние бюджетного излишка зависит от методов финансирования дефицита и от способов ликвидации излишков.

Способы финансирования дефицита бюджета. Выше были рассмотрены два способа финансирования дефицита бюджета:

1) государственные займы (посредством продажи ценных бумаг коммерческим банкам и населению);

2) дополнительная денежная эмиссия.

Воздействие на совокупные расходы и объем производства в каждом случае будет различно.

1. Государственные займы. При финансировании дефицита бюджета за счет займов возникает т.н. «эффект вытеснения», то есть вытеснение некоторой величины инвестиций (и потребительских расходов) из общего объема совокупных расходов, что снижает стимулирующий эффект политики дефицита бюджета. Когда государство выпускает ценные бумаги для финансирования дефицита бюджета, оно конкурирует с ценными бумагами бизнеса за привлечение денежных средств населения. Этот дополнительный спрос на денежные средства вызовет рост равновесного уровня ставки процента на денежном рынке. Ставка процента – важнейший фактор, влияющий на инвестиции, которые являются элементом совокупных расходов C + I + G + Xn. Известно, что инвестиционныерасходы обратно пропорциональны ставке процента, а значит, они будут снижаться. Таким образом, правительственные займы как способ финансирования дефицита бюджета ведут к тому, что увеличение государственных расходов G сопровождается «вытеснением» некоторого объема инвестиций In из общей величины совокупных расходов C + In↓ + G↑ + Xn. В результате произойдет не только рост уровня ЧНП, с учетом мультипликатора, за счет увеличения государственных расходов G, но одновременно снижение уровня ЧНП в связи с вытеснением инвестиций In:

ставка .

2. Денежная эмиссия. Если дефицит бюджета финансируется за счет выпуска новых денег, выталкивания частных инвестиций (и потребления) можно избежать. Это значит, что выпуск новых денег как способ финансирования дефицита бюджета имеет больший стимулирующий эффект по сравнению с расширением займов.

Способы избавления от бюджетного избытка. Сдерживающая политика предполагает два способа избавления от избытка:

1) избыток бюджета направить на погашение государственного долга;

2) избыток бюджета изъять из обращения.

Антиинфляционный эффект излишка бюджета будет зависеть от того, как правительство будет использовать его.

1. Погашение долга. Эта мера может несколько снизить антиинфляционное воздействие бюджетного излишка. Выкупая свои долговые обязательства у населения, правительство передает денежные средства в обращение, вызывая рост денежной массы и снижение ставки процента и стимулируя, таким образом, инвестиции и потребление.

2. Изъятия из обращения. Правительство может добиться большего антиинфляционного воздействия своего бюджетного избытка, просто за счет изъятия этих сумм из обращения, приостановив любое их дальнейшее использование.

Оценка эффективности фискальной политики: кейнсианская теория и монетаризм. Экономисты кейнсианского направления рекомендуют проводить для стабилизации экономики фискальную политику, оценивая ее как эффективную. С точки зрения монетаризма фискальная политика неэффективна и нецелесообразна.

1. Представители монетаризма считают, что стимулирующая фискальная политика может быть эффективна, если дефицит бюджета финансируется за счет эмиссии денег, но этот успех следует относить скорее на счет денежной, а не фискальной политики. Это можно объяснить на основе уравнения обмена M*V=P*Q, где M*V – это денежная масса на руках населения или совокупный спрос AD, а P*Q – стоимость произведенного национального продукта ВНП.

Денежная эмиссия ведет к увеличению количества денег в обращении, и непосредственно к увеличению совокупного спроса AD. Если в экономике существуют неиспользуемые производственные мощности, и объем производства еще не достиг уровня полной занятости, то увеличение денежной массы приведет к росту уровня национального производства ВНП (P*Q): M*V=P*Q M AD P*Q , (в том числе за счет роста Q).

Если экономика уже достигла полной занятости Q = Qf, то рост денежной массы и совокупного спроса не может привести к росту реального производства, произойдет только рост цен (чистая инфляция).

Если дефицит бюджета финансируется за счет государственных займов, то, с точки зрения монетаристов, политика стимулирования безрезультативна, что связано с эффектом вытеснения. При повышении государственных расходов G происходит уменьшение инвестиций I в общих совокупных расходах, и возможно, что сокращение ЧНП за счет снижения инвестиций будет существенно сдерживать положительный эффект от увеличения государственных расходов ( «эффект вытеснения» ).

Монетаристы утверждают, что эффект вытеснения может быть очень значительным в связи с высокой эластичностью инвестиций от ставки процента. Таким образом, фискальную политику нецелесообразно применять для стабилизации экономики. Представители кейнсианской теории считают, что инвестиции неэластичны от ставки процента и эффект вытеснения будет небольшим, поэтому фискальная политика является эффективной экономической политикой и ее следует применять для создания «эффективного спроса», то есть спроса, достаточного для поддержания полной занятости.

2. Сдерживающая фискальная политика (политика избытка бюджета) с точки зрения монетаристов также неэффективна. Если бюджетный избыток изымается из обращения, то денежная масса сокращается, что ведет к ограничению совокупного спроса и сдерживает инфляционный рост национального производства. Однако такую политику следует рассматривать как денежную, а не как фискальную. Если же бюджетный излишек направляется на погашение государственного долга, то часть денег возвращается в обращение и стимулирует совокупный спрос, а это снижает сдерживающий эффект избытка бюджета.

4д) Выбор политики: правительственные расходы или налоги

Выбор политики налогов или расходов во многом зависит от взглядов экономистов и политических деятелей на роль государства в экономике. Важно отметить, что активная фискальная политика, направленная на стабилизацию экономики, может опираться как на расширяющийся, так и на сокращающийся государственный сектор.

Сторонники усиления экономической роли государства, считают, что государственный сектор должен быть расширен, чтобы устранять недостатки рыночной системы. Они рекомендуют расширение совокупных расходов за счет увеличения государственных закупок товаров и услуг в период спада и ограничение совокупных расходов в период роста инфляции за счет увеличения налогов.

Сторонники развития рынка считают, что государственный сектор неэффективен и должен быть ограничен. Они рекомендуют в период экономического спада применять сокращение налогов, а в период инфляции сдерживать рост совокупного спроса за счет сокращения государственных расходов.

⇐ Предыдущая 7 8 9 10 111213 14 15 16 Следующая ⇒