Недискреционная фискальная политика. теория экономики предложения

⇐ ПредыдущаяСтр 13 из 22Следующая ⇒

Недискреционная фискальная политика – это автоматическое изменение налогов и государственных расходов, связанное с переходом экономики из одного состояния в другое при неизменных ставках налогов и трансфертных программах.

Основным инструментом недискреционной фискальной политики служат так называемые встроенные стабилизаторы: пособия по безработице, социальные выплаты, субсидии, прогрессивное и пропорциональное налогообложение.

Обычно законодательные органы устанавливают только ставки налогов, а не размер налоговых поступлений. Встроенная стабильность возникает в связи с тем, что налоговые изъятия (налоговые поступления) в бюджет изменяются пропорционально величине ЧНП, при тех же налоговых ставках. На рисунке 13.5 представлено, как налоговая система обеспечивает действие встроенной стабильности экономики.

Государственные

расходы G

и налоговые T

поступления T

(ден. ед.) Избыток

Дефицит

ЧНП3 ЧНП1 ЧНП2

Чистый национальный продукт, ЧНП (ден. ед.)

Рис. 13.5. Недискреционная фискальная политика

Правительственные расходы G утверждаются законодательным собранием на фиксированном уровне и независимы от величины ЧНП; выглядят на рисунке 13.5 как горизонтальная линия. Но объем налоговых поступлений не устанавливается законодательно, определяются только налоговые ставки. Налоговые поступления T колеблются в том же направлении, что и уровень ЧНП, график выглядит как восходящая линия.

Налоговые поступления при каждом уровне дохода определяются по формуле Y * t=T. Например, если доход (Y) составляет 600 млрд. руб., то при налоговой ставке 20% налоговые поступления составят 120 млрд. руб. (= 600 * 0, 2). При более высоком уровне дохода при той же налоговой ставке налоговые поступления возрастут, а если ставка прогрессивная, то возрастание будет более быстрым. При снижении объема национального производства и дохода налоговые поступления снижаются.

Взаимосвязь между налоговыми поступлениями и величиной ЧНП приобретает особое значение в связи с двумя обстоятельствами. Во-первых, налоги представляют собой изъятия или потерю покупательной способности в экономике. Во-вторых, с точки зрения стабильности желательно увеличить объем таких изъятий в период, когда экономика движется к инфляции, и, напротив, величина изъятий должна снижаться в периоды замедления роста.

Механизм автоматической стабилизации состоит в следующем. В период спада производства уменьшается реальный выпуск продукции (ЧНП3), снижаются доходы, и налоговые поступления в бюджет автоматически также уменьшаются, что ведет к возникновению бюджетного дефицита. Снижение налогов ограничивает объем изъятий и соответственно не допускает значительного сокращения покупательной способности населения. Одновременно увеличиваются пособия по безработице и другие социальные выплаты, что ведет к некоторому росту доходов и поддерживает уровень совокупного спроса, так чтобы не допустить значительного экономического спада. Экономика автоматически стремится к равновесию.

По мере роста производства (ЧНП2) налоговые поступления автоматически возрастают и создают бюджетные излишки. Поскольку налоги представляют собой изъятия – их возрастание ограничивает покупательную способность населения и сдерживает экономический подъем и возможность развития инфляции. При этом уменьшаются пособия по безработице, субсидии и другие выплаты, что также ограничивает уровень совокупного спроса и чрезмерный инфляционный рост производства.

Таким образом, низкий уровень национального продукта (ЧНП3) автоматически вызовет появление стимулирующего бюджетного дефицита; высокий и, возможно, инфляционный уровень производства (ЧНП2) автоматически приведет к появлению сдерживающего бюджетного излишка. В результате экономические колебания сглаживаются, и экономика имеет тенденцию к достижению равновесия.

Встроенные стабилизаторы смягчают экономические колебания, но не могут полностью скорректировать нежелательные изменения уровня национального производства, цен и занятости. Поэтому экономисты кейнсианского направления считают, что для преодоления инфляции или экономического спада требуются дискреционные фискальные мероприятия со стороны законодательного собрания, то есть принятие решений по изменению налоговых ставок и государственных расходов. Правительства развитых стран проводят комбинированную налогово-бюджетную политику, сочетающую дискреционные и недискреционные меры.

Теория экономики предложения. Последователи кейнсианской теории ориентированы на «экономику спроса» и считают, что налогово-бюджетная политика оказывает воздействие исключительно на совокупный спрос. Так высокий уровень налогов снижает покупательную способность общества и совокупный спрос, и содействует снижению цен и замедлению темпов инфляции. Напротив, сокращение налогов вызывает рост совокупного спроса, увеличение цен и ускорение темпов инфляции. Однако в середине 1970-х гг. в экономической теории получило развитие другое теоретическое направление, альтернативное кейнсианскому. Речь идет об экономической теории предложения, или экономике предложения. Одним из наиболее известных представителей этого направления является американский экономист А. Лаффер. Сторонники экономики предложения полагают, что главную роль играет не динамика совокупного спроса, а изменения совокупного предложения, и рекомендуют создавать условия для развития производства. Они считают, что фискальная политика – особенно политика налогов может изменить совокупное предложение и, следовательно, повлиять на уровень производства, занятости и цен. Эти экономисты предлагают сокращение налогов как средство стимулирования экономики.

Снижение налогов на бизнес увеличивает прибыльность инвестиций и стимулирует предпринимателей к расширению производства, внедрению новых методов производства и новых товаров. Более низкие подоходные налоги увеличивают доход после уплаты налога и ведут к росту сбережений. Рост объемов сбережений и инвестиций приведет к возрастающим темпам накопления капитала. Сторонники экономики предложения считают, что социальные выплаты (пособия по безработице и др.) за определенными пределами ослабляют трудолюбие, стремление к поиску работы и снижают эффективность экономики. Уменьшение индивидуальных подоходных налогов ведет к росту реальной заработной платы, что усиливает стимулы к труду, повышает экономическую активность населения. Все это в целом способствует экономическому росту.

Представители экономики предложения предлагают также, в качестве важнейших условий роста производства, стимулировать конкуренцию и в связи с этим провести широкое дерегулирование экономики, так как оно ограждает фирмы от конкуренции.

Традиционно, с точки зрения кейнсианской теории считалось, что снижение налогов сопровождается падением доходов государства и увеличением дефицита бюджета. Теория экономики предложения обосновала утверждение о том, что более низкая налоговая ставка полностью совместима с неизменными и даже возрастающими налоговыми поступлениями, что выражает график Лаффера (см. в разделе 3). Снижение налогов повышает стимулы к труду и развитию производства. Поэтому создается больший объем национального продукта и дохода. Эта возросшая налоговая база обеспечит рост налоговых поступлений даже при более низких ставках; одновременно уменьшаются государственные расходы на пособия по безработице, субсидии предприятиям, что ведет к сокращению дефицитов.

Как было отмечено выше (в разделе 3) не все экономисты разделяют убеждения представителей теории экономики предложения о влиянии налогов на рост производства. Критики считают, что позитивное воздействие сокращения налогов на стимулы к труду, сбережению и инвестициям могут быть не так сильны, как надеются сторонники экономики предложения. Считается также, что изменение совокупного предложения имеет долгосрочный характер, тогда как воздействие на спрос ощущается в экономике намного быстрее и поэтому является более предпочтительным. Иными словами, сохраняются различные взгляды на способы обеспечения экономической стабильности и экономического роста.

Задания для самоконтроля

Задание 1. В таблице представлены данные для построения графиков потребления и сбережений.

Реальный ЧНП	C	S	Ca	Sa	Sa+ M+T	I+X+ G	Ca+I+X+G

C – потребительские расходы, S – сбережения, Ca и Sa – соответственно, потребительские расходы и сбережения после уплаты налогов, M – импорт, T – налоги, G – государственные расходы, X и Xn – соответственно, экспорт и чистый экспорт.

Предположим, что правительство установило налог в размере 100дол. независимо от дохода. Предположим также, что импорт составляет 5 долл. Определите показатели, отсутствующие в таблице.

1. По данным таблицы определите:

а) чему равна предельная склонность к потреблению и предельная склонность к сбережению;

б) на сколько снизится потребление и сбережения на всех уровнях реального ЧНП в результате введения налога;

в) чему равны сбережения при ЧНП = 2000;

г) рассчитайте (после уплаты налога) сбережения + импорт + налоги при каждом значении реального ЧНП и заполните соответствующую колонку таблицы;

2. Предположим, что запланированные чистые инвестиции составляют 150 долл., экспорт 5 долл., а правительственные закупки товаров и услуг составляют 200 долл. Рассчитайте инвестиции + экспорт + правительственные закупки в соответствующей колонке.

3. Рассчитайте (после уплаты налогов) потребление + инвестиции + чистый экспорт + правительственные закупки в соответствующей колонке.

4. Если налоги остаются равными 100 долл., а правительственные закупки возросли на 10дол., то, как изменится равновесный реальный ЧНП.

5. Если правительственные закупки остаются равными 200 долл., а подоходный налог возрастет на 10 долл., как изменится равновесный ЧНП.

6. Если правительственные закупки увеличатся на 10 долл. и налоги увеличатся на 10 дол, как изменится реальный ЧНП.

Задание 3. Заполните таблицу, сделав расчеты на основе следующих данных: потребительские расходы равны C = 200+0, 75Y располагаемого дохода, инвестиции равны 200, экспорт 125, импорт 25, налоги 200.

AS = Y	T	Yd	C	I	G	Xn	AD

AS – объем национального производства, T – налоги, C – потребление, G – государственные расходы, AD – совокупный спрос, Y – национальный доход, Yd – располагаемый доход, I – инвестиции, Xn – чистый экспорт.

Определите: а) при каком уровне дохода экономика достигает макроэкономического равновесия;

б) чему равен мультипликатор инвестиций;

в) при каком уровне дохода экономика достигнет нового равновесия, если объем инвестиций упадет до 150 млрд. долл.?

Тесты

1. К числу основных целей фискальной политики относится:

а) создание условий для успешного ведения бизнеса;

б) антициклическое регулирование экономики;

в) повышение благосостояния граждан;

г) перераспределение национального дохода в пользу беднейших слоев населения.

2. К числу инструментов фискальной политики относится:

а) увеличение нормы обязательных резервов;

б) покупка Центральным банком ценных государственных бумаг на открытом рынке;

в) выпуск министерством финансов новой серии краткосрочных государственных облигаций;

г) распределение утвержденного объема государственных расходов по различным статьям государственного бюджета.

3. Фискальная политика является стимулирующей в случае:

а) уменьшения налогооблагаемого дохода граждан на сумму затрат по строительству жилья;

б) введения акцизных марок на алкогольную продукцию;

в) увеличение трансфертных платежей;

г) уменьшение государственных расходов на оборону страны;

д) во всех указанных случаях фискальная политика является стимулирующей.

4. Фискальная политика является дискреционной, если изменяются следующие параметры:

а) увеличиваются ставки налогообложения;

б) уменьшаются ставки налогообложения;

в) увеличивается величина собираемых налогов при неизменной прогрессивной шкале налогообложения;

г) в законодательном порядке увеличивается продолжительность выплат пособий по безработице;

д) верны ответы а), б), г).

5. Фискальная политика является сдерживающей в случае:

а) снижения ставки налога на прибыль;

б) снижения ставки подоходного налога;

в) увеличения объема государственных закупок товаров и услуг;

г) уменьшения объема государственных закупок товаров и услуг;

д) все перечисленные ответы неверны.

6. Циклический дефицит государственного бюджета представляет собой разность между:

а) текущими государственными расходами и доходами;

б) фактическим и структурным дефицитом;

в) текущим дефицитом и суммой выплат по государственному долгу;

г) текущими государственными расходами и доходами, которые могли бы поступить в бюджет в условиях полной занятости;

д) фактическим дефицитом и дефицитом бюджета в условиях полной занятости.

7. Государственный долг – это:

а) задолженность населения, фирм, банков и зарубежных государств перед правительством данной страны;

б) задолженность правительства перед населением страны;

в) задолженность правительства перед иностранными государствами;

г) задолженность правительства перед всеми хозяйствующими субъектами, как данной страны, так и зарубежных стран.

8. Экономика находится в состоянии равновесия. Как изменится равновесный ВНП, если государство увеличивает свои закупки на 2 млрд. долл., не изменяя налоговые поступления? Известно, что предельная склонность к потреблению равна 0, 75.

а) уменьшится на 4 млрд. долл.; б) увеличится на 2 млрд. долл.;

в) увеличится на 6 млрд. долл.; г) увеличится на 8 млрд. долл.;

д) увеличится на 4 млрд. долл.

9. Какой из ответов к тесту 8 верен, если сумма государственных закупок не изменилась, а величина подоходного налога уменьшилась на 2 млрд. долл.?

а) уменьшится на 4 млрд. долл.; б) увеличится на 2 млрд. долл.;

в) увеличится на 6 млрд. долл.; г) увеличится на 8 млрд. долл.;

д) увеличится на 4 млрд. долл.

10. Какой из перечисленных налогов является прямым?

а) индивидуальный подоходный налог; б) акцизы;

в) таможенные пошлины; г) налог с продаж.

Тема 14. Макроэкономическая нестабильность:

Безработица и инфляция

Общество стремится к устойчивому экономическому росту, полной занятости, стабильному уровню цен. Однако опыт показывает, что экономика развивается неравномерно. Периоды экономического роста и процветания сменяются периодами спада и депрессии с низким уровнем производства и занятости. Быстрый рост производства может сопровождаться ростом инфляции. В данной теме рассмотрим проблемы экономической нестабильности, которые проявляются в колебаниях экономической конъюнктуры, увеличении безработицы, возрастании инфляции. В современных условиях в экономике могут наблюдаться одновременно экономический спад, безработица и инфляция, то есть стагфляция, что значительно затрудняет проведение стабилизационной политики.

Сущность и виды безработицы

Безработица – одна из наиболее важных проблем, сопровождающих изменение деловой активности. По определению международной организации труда (МОТ), безработным считается тот, кто в настоящий момент не имеет работы, способен работать (готов приступить к работе) и активно занят поиском работы. Существует множество видов безработицы в соответствии с теми причинами, которыми она вызвана. Наиболее значимыми для рыночной экономики являются фрикционная, структурная и циклическая безработица.

Фрикционная безработица. Это добровольная безработица, связанная с поиском более выгодных условий работы, например, более высокого заработка, более привлекательных условий труда. К этому типу безработных относятся также и временно потерявшие сезонную работу, и те, кто впервые ищет работу, например выпускники вузов. Те, кто ищет работу, не могут мгновенно получить информацию о наличии подходящих вакантных мест, поэтому на некоторое время попадают в состав безработных. Фрикционная безработица является неустранимой, естественной и в какой-то мере желательной. Многие работники переходят на более высокооплачиваемую и более продуктивную работу. Это означает более высокие доходы для рабочих и более рациональное распределение трудовых ресурсов, а, следовательно, и больший реальный объем производства.

Структурная безработица. Этот вид безработицы вызывается несовпадением спроса на рабочую силу и ее предложением. С течением времени в структуре потребительского спроса и в технологии происходят важные изменения, которые в свою очередь, изменяют структуру общего спроса на рабочую силу. Потребность в одних видах профессий сокращается или исчезает вовсе. В то же время появляется спрос на новые профессии, которые не существовали раньше. Возникает безработица, так как структура рабочей силы не соответствует новой структуре рабочих мест. Получение новой профессии требует много времени, поэтому структурная безработица имеет более длительные сроки, чем фрикционная. Эта безработица является вынужденной, и более тяжело переносится населением. Но она неизбежна в связи с развитием технического прогресса и поэтому может быть отнесена к категории естественной.

Циклическая безработица. Это безработица, вызванная экономическим спадом, когда недостаточный совокупный спрос ведет к сокращению производства и, соответственно сокращению занятости, и увеличению безработицы. Циклическая безработица представляет собой превышение безработицы над естественным уровнем и носит вынужденный характер. Циклическую безработицу можно определить как разность между фактической и естественной безработицей. Именно циклическая безработица ведет к опасным социальным и экономическим последствиям для общества.

Полная занятость и естественный уровень безработицы. Фрикционная и структурная безработица неизбежны, и рассматриваются как естественный уровень безработицы. Поэтому полная занятость не означает абсолютного отсутствия безработных. Точнее говоря, уровень безработицы при полной занятости равен сумме фрикционной и структурной безработицы. Циклическая безработица при полной занятости равна нулю. Реальный объем национального производства, который связан с естественным уровнем безработицы, называется производственным потенциалом экономики.

Естественный уровень безработицы не означает, что экономика всегда функционирует при этом уровне и тем самым реализует свой производственный потенциал. Уровень безработицы часто превышает естественный уровень в связи с циклической безработицей. В редких случаях (например, военный период) может возникнуть уровень безработицы ниже естественного, что выражается в более интенсивном использовании имеющихся ресурсов (увеличение рабочего времени, количества смен и т.д.).

Естественный уровень безработицы не является постоянным, он подвергается пересмотру вследствие институциональных изменений (изменений в законах и традициях общества) и различается по странам. По мнению многих экономистов в настоящее время естественный уровень безработицы составляет примерно 5-6%. Отмечается тенденция к повышению естественного уровня безработицы. В российской статистике показатель естественного уровня безработицы не публикуется, что связано со сложностью учета общего количества безработных и с отсутствием четких критериев структурной и фрикционной безработицы. Фактический уровень безработицы в России по данным Госкомстата за 2003г. составил 8, 6% (из них зарегистрировано в службе занятости 1, 9%).

Термин «естественный уровень безработицы» иногда заменяется другим термином – не ускоряющий инфляцию уровень безработицы. Если правительство будет стремиться снизить уровень безработицы, существующий при уровне потенциального ВНП (при полной занятости ресурсов), оно неизбежно столкнется с ускоряющейся инфляцией.

⇐ Предыдущая 8 9 10 11 121314 15 16 17 Следующая ⇒