Становление и развитие отечественного конституционализма в XVIII – начале XX вв.

⇐ ПредыдущаяСтр 14 из 21Следующая ⇒

Проблемы конституционализма были и остаются одними из основных и в юриспруденции вообще, и в науке конституционного права в частности. Они имеют исключительное значение в теории и практике политико-правового строительства. Построение в современной России правового демократического государства существенно актуализирует научные исследования в этой области, в связи с чем становится особенно актуальным анализ истории политико-правовых проблем формирования российского конституционализма, его теоретических и нормативных основ и опыта реализации конституционных положений.

Для России понятие " конституционализм" является относительно новым. В советский период развития государства данный термин не использовался, а считался принадлежностью буржуазного государства и права. Это не могло не наложить отпечаток на эволюцию развития и методологию изучения этого явления

Многие исследователи конституционализма современного периода связывают его с появлением в России конституции как нормативно-правового акта или акта, ограничивающего власть самодержавия. В юридической литературе сложились две основные точки зрения на процесс возникновения конституционализма в России. Первая связывает появление конституционализма с 1730 г. и Кондициями, предъявленными Верховным тайным советом герцогине Курляндской Анне Иоанновне при приглашении ее на российский престол < 1>, вторая - с Манифестом 17 октября 1905 г., существенно ограничивавшим власть монарха

История развития конституционализма в России нашла отражение в трудах историков русского права второй половины XIX в. - В.И. Сергеевича, А.Д. Градовского, Ф.И. Леонтовича. Они рассматривали данную проблему через анализ государственно-правовых институтов.

Властеотношения в Древней Руси сложились задолго до возникновения Московского государства, и их специфика общинного характера позволяет говорить об особой форме складывавшегося на Руси конституционализма этого периода. В России до конца XVIII в. сохранились органы, которые носили признаки представительных учреждений. Такими органами были земские соборы, в состав которых входили представители не только высшего феодального сословия, но и низших слоев общества.

Понятие " земский конституционализм" вошло в политический обиход в начале XX в. Под ним подразумевалось такое направление земской общественно-политической и теоретической деятельности, которое ставило целью постепенную замену самодержавия конституционно-правовым государством посредством реформ существующего государственного строя совместными усилиями правительства и либерального общества.

К 1905 г. " земскими конституционалистами" называли себя сторонники решительных политических перемен, ставившие перед собой задачу добиться от власти созыва избранного всеобщим голосованием народного представительства и формирования ответственного перед ним правительства. Они принципиально разошлись с земскими деятелями, считавшими себя умеренными и выступавшими за плавное изменение самодержавного строя через развитие местного самоуправления, укрепление гражданских и политических свобод.

В России теория конституционализма разрабатывалась в основном авторами, принадлежавшими к либеральному лагерю. Видные русские правоведы В.М. Гессен, П.И. Новгородцев, С.А. Котляревский, М.М. Ковалевский, Ф.Ф. Кокошкин и др. связывали понятие " конституционализм" с теорией " правового государства", разрабатываемой немецкими государствоведами, в частности Р. Моллем, а затем русскими авторами. Большим шагом вперед следует считать введение в научный обиход понятия " конституционное право" вместо употреблявшегося ранее понятия " государственное право". Выбор термина - вопрос не столько формы, сколько сути. Многие ученые под конституционным правом понимали конституционную организацию государственной власти, направленную на защиту прав и свобод личности.

Отечественные либералы считали, что политические силы страны делятся только на два лагеря - сторонников конституции и ее противников. Стремясь предохранить страну от революционных потрясений, либерализм пытался удержать всю оппозицию в пределах формулы: за или против Конституции, причем эта формула не выходила за рамки конституционных реформ.

Категория конституционализма в либерально-правовой мысли России тождественна понятию конституционного строя, ядром которого является конституция. На заре XX в. под конституцией понимались " совокупность правоположений, определяющих высшие органы государства, порядок призвания их к отправлению их функций, их взаимные отношения и компетенция, а также принципиальное положение индивида по отношению к государственной власти" < 1>. Эта точка зрения была присуща и русским либералам. Они считали, что конституционный строй, воплощающий в себе идеи свободы и права, противостоит строю административному. Кроме того, развитие бюрократической администрации всегда ведет к централизации и чрезвычайной концентрации власти, так что все формы разделения власти полностью исчезают или продолжают существовать как чисто формальные явления, лишенные подлинного содержания.

Противовесом чрезмерному развитию административного строя является строй конституционный, а противоположностью государства полицейского (бюрократического) - государство конституционное.

История становления конституционализма в России. Одним из выдающихся правовых актов в российской истории стало Соборное уложение царя Алексея I (1649 г.), фактически - первый свод законов Русского государства. В него вошли действовавшие тогда царские указы, боярские приговоры и соответствующие статьи судебников. Ряд глав Уложения был посвящен вопросам государственного права, две главы - защите авторитета царской власти, другими статьями окончательно оформилось крепостное право. Соборное уложение заменило собой ранее действовавшие акты, признало их утратившими силу; из изданных до него актов сохранили юридическую силу только те, на которые делались ссылки в самом Уложении < 1>. Спустя три года после издания Уложения " для дел церковных" патриархом Никоном была издана Кормчая книга.

Эти правовые документы содержат отдельные элементы неписаной конституции России. Наряду с их появлением в русской правовой и политической мысли формируется представление о законе, указе, других подзаконных актах (узаконениях) и их соотношении.

Подготовка Соборного уложения - весомый вклад в дело законотворчества и систематической обработки законодательства. Данным законом были урегулированы практически все стороны общественно-политической жизни того времени; в нем нашли отражение нормы всех отраслей российского права. Однако и Соборное уложение вскоре стало нуждаться в дополнениях, и дополнялось оно по разным поводам изрядным количеством частных актов различного характера. К началу XVIII в. в общественном сознании становится все более ясной потребность свести законодательство к единому системно организованному целому, облечь нормативные установки в законодательные формулы, освободиться от массы отдельных законов.

Необходимость кодификации российских законов была осознана во времена Петра I. Начало работы по кодификации законов было положено Указом 18 февраля 1700 г. < 1>. Петр повелел свести воедино все акты, которые были изданы после Уложения 1649 г. Для этой цели была образована Палата об Уложении - первая в череде комиссий, создаваемых в разные годы на протяжении XVIII - начала XIX в., для составления сводного уложения и сбора всех новоуказанных статей и других узаконений. Также Петр I предлагал для исправления неудовлетворительного состояния российского законодательства применять, например, приспособив к российским потребностям, шведское уложение, причем на " адаптацию" указанного акта к российским условиям отводился десятимесячный срок; неисполнение петровской воли грозило строгим взысканием < 2>. Петр I укрепил самодержавие, определив, что " Император Всероссийский есть Монарх самодержавный и неограниченный". В руках царя сосредоточилась нераздельно законодательная, исполнительная и судебная власть. При Петре I абсолютизм в России сформировался как целостная система, которая в дальнейшем лишь совершенствовалась. Одновременно Петром проводились серьезные реформы по правовому оформлению российской государственности.

Особенностью петровского законодательства является ориентация на активное участие западного опыта, прежде всего на установление четко опре деленного законом правового порядка, ограничивавшего волю и произвол субъектов управления. Ведущим стал принцип законности, потеснивший господствовавшие до этого обычаи и традиции. Этот принцип получил дальнейшее закрепление и правовое обеспечение в подготовленном М.М. Сперанским и II Отделением Собственной Его Величества Канцелярии 15-томном Своде законов Российской империи, изданном в 1832 г. Манифестом 31 января 1833 г. Своду законов была дана законная сила, а на II Отделение Императорской Канцелярии возлагалась обязанность распределять последующие изменения и дополнения законодательства по соответствующим книгам Свода так, чтобы не нарушать " единожды устроенный" " состав законов", так как Свод объединял законы, изданные до 1 января 1832 г., а действие Свода законов начиналось 1 января 1835 г. < 1>.

Документом конституционного характера поныне считают Кондиции, или условия (пункты), предъявленные в 1730 г. Верховным тайным советом герцогине Курляндской Анне Иоанновне при приглашении ее на российский престол < 1>. Согласно Кондициям власть ее существенно ограничивалась Верховным тайным советом. Анна Иоанновна первоначально подписала Кондиции (4 февраля 1730 г.), но тут же публично разорвала их, как только Верховный тайный совет не нашел общего языка с представителями дворянства. Манифест 28 февраля 1730 г. о вступлении на престол возвестил о " восприятии самодержавия" и не содержал никаких упоминаний о реформах государственного управления < 2>.

Следующий этап в развитии идей ограничения власти монарха связан с правлением Екатерины II. Для Екатерины II именно областное управление стало той благодатной почвой, на которую она переносила идеи, заимствованные ею с Запада. Прежде всего Екатерина II ввела новое административно-территориальное деление. Так, вместо 20 территориально обширных губерний, на которые к этому времени была разделена Россия, территория страны делилась на 50 значительно меньших по размеру губерний. Губернии, в свою очередь, подразделялись на более мелкие единицы - уезды с населением в 20 - 30 тысяч человек < 1>. Вводимое губернское деление основывалось на компромиссе двух тенденций - централизации и децентрализации управления, причем местным органам управления (самоуправления) предоставлялись весьма широкие полномочия и права.

В России переход от абсолютизма к конституционной форме правления начался значительно позже, чем в других европейских государствах, несмотря на многочисленные проекты конституционных преобразований, разработанные в XIX столетии представителями прогрессивной бюрократии и либерального дворянства. Реальная возможность преобразования абсолютной монархии в конституционную появилась только в 1904 - 1906 гг. под влиянием освободительного движения и Первой русской революции. Именно в этот период появились предпосылки политико-правовой модернизации России. Отмена крепостного права и предоставление крестьянам личной свободы, окончательное отделение суда от администрации и закрепление в нормах права независимости судебной власти, создание органов городского и земского общественного управления свидетельствовали о постепенном изживании черт патримониальной монархии. Создание министерств, Комитета министров и Совета министров, главного законосовещательного органа - Государственного совета, издание Свода законов в результате проведенной кодификации и позитивная формулировка в нем принципа законности заложили в сфере государства и права институциональную основу будущего конституционализма.

Провозглашением Манифеста 17 октября 1905 г. не исчерпывается переход к конституционному строю. Государственная власть теперь стояла перед двумя основными задачами, решение которых только и могло обеспечить такой переход: достичь соглашения с умеренными элементами общества и подготовить основные законы конституционного характера, которые царь теперь обязался дать.

Идея конституции в России была воплощена в Основных государственных законах. Официально не именуясь конституцией, они фактически таковыми являлись: они закрепляли государственное устройство Российской империи, ее государственный язык, существо верховной власти, права и обязанности российских подданных, порядок законодательства, принципы организации и деятельности центральных государственных органов - Государственного Совета и Государственной Думы, Совета министров и министерств.

С формально-юридической точки зрения Государственная Дума и реорганизованный Государственный Совет в определенной степени отвечали основным критериям, предъявляемым к парламентским учреждениям. Государственный Совет и Государственная Дума обладали правом законодательной инициативы, ограничивали Императора в законодательной области, обладали достаточно широкими полномочиями в бюджетной сфере.

Своеобразие Основных законов 23 апреля 1906 г. заключалось в их юридической силе, по которой они отличались от всех других законов. Отличие состояло в том, что они могли быть пересмотрены " единственно" по почину государя в " Государственном Совете и Государственной Думе" (ст. 8) < 1>. Такое положение, создавая известное юридическое затруднение для изменения Основных законов, по мнению Н.И. Лазаревского, вполне соответствовало " общей тенденции обеспечивать конституционным законам особую неприкосновенность, гарантировать их от постоянных перемен" < 2>. Вместе с тем такая неприкосновенность Основных законов зависела исключительно от усмотрения одного лица - монарха. В связи с этим такая форма гарантии неизменности Основных законов в русском государствоведении была признана наименее удачной из всех, какие вообще известны конституционному праву.

⇐ Предыдущая 9 10 11 12 131415 16 17 18 Следующая ⇒