Экономическая региональная интеграция.

Принципы права европейского союза

Принцип верховенства. Вопрос о соотношении права Евросоюза и национального права возник в самые первые годы существования Евросоюза. Возникла проблема применения норм права Евросоюза странами-участницами с дуалистической системой права (Великобритания, Италия). Применение дуалистической концепции к праву ЕС означало бы, что государства-члены вправе самостоятельно решать вопрос о месте и роли соответствующих нормативно-правовых актов Сообществ в национальном правопорядке. Данное положение противоречит основам интеграции, создает угрозу целостности и единству, а следовательно, и применимости права ЕС.

Верховенство права ЕС является жизненно важным условием существования ЕС и развития европейской интеграции. Оно вытекает из самой природы права ЕС и не определяется нормами национального права. Правопорядок ЕС является в иерархическом отношении вышестоящим по отношению к национальному правопорядку. Верховенство права ЕС должно пронизывать и национальный правопорядок, определяя позицию и отношение к праву ЕС со стороны национальных судебных органов.

Принцип прямого действия. Данный принцип означает непосредственное действие и обязательную применимость норм права ЕС на всей территории ЕС и относительно всех субъектов европейского права. Нормы права ЕС обязательны во всей своей полноте для всех государств-членов, институтов ЕС, физических и юридических лиц, находящихся под юрисдикцией государств – членов ЕС.

Принцип прямого действия обязывает государства-члены непосредственно применять нормы права ЕС независимо от того, каково отношение национальных властных структур к регулированию на уровне ЕС данных правоотношений.

Принцип прямого действия предполагает, что нормы права ЕС наделяют непосредственно напрямую правами и налагают обязанности на частных физических и юридических лиц. Каждый, кто полагает, что его права и интересы нарушены в результате неприменения или недолжного применения нормы права ЕС, может обращаться зазащитой в компетентные национальные судебные органы.

Принцип интегрированности. Нормы права ЕС рассматриваются как автоматически интегрированные в национальные системы права государств-членов. Принцип интегрированности означает, что все нормы права ЕС автоматически внедряются в их национальные правовые системы. Они подлежат применению национальными властями и судами в том же порядке и в том же объеме, как и соответствующие нормы национального права. Значение этого принципа особенно важно для стран с дуалистическим режимом применения норм международного права.

Источники права ЕС

Учредительные договоры:

1. Договор о ЕС (об учреждении Европейского Сообщества) 1957 г

2. Дог-р о Евроатоме

3. Договор о ЕС 1992 года

Это соглаш-я, кот. отн-ся к первичному праву ЕС.

А также сюда относятся:

- ревизионные дог-ры (поправки к учредит-ным договорам)

- дог-ры о присоединении (очень важны)

К актам об условиях присоедин-я, к учредит. док-там прилаг-ся протоколы – тоже формируют первичное право. Таких протоколов чуть больше 80. Протоколы делятся:

1. об условиях присоединения

2. к учредительным документам

3. по специальным вопросам

Есть протоколы по особым условиям. Лидеры по таким – В-ния, Дания, Ирландия.

К узкоспециализированным относятся:

- протоколы к К

- протоколы к Акту об избрании депутатов Европарламента (ЕПГ, преференции)

Источники вторичного права ЕС (Пр-п огранич-го наделения компетенцией.

Ко вторичному праву Сообщ-в отн-ся те НА органов Сообщ-в, кот. были приняты на основании полномочий, предусм-х договорным правом или иными актами, например, основными распоряж-ми. К таким док-там, в первую очередь, относятся регламенты, директивы, реком-ции и заключ-я.

Распоряжение сравнимо с законами, издаваемыми внутри каждого государства. Оно считается абстрактной нормой общего действия и его предписания носят общеобяз-ный хар-р. Распоряж-е имеет непоср-ное, прямое действие во всех гос-вах-участниках и, т. об, не требует никаких дополн-ных НА. Ст. 253 Д-ра о Сообщ-ве требует мотивировать издание распоряж-я. Право ЕС предусм-ет обязат-ное опублик-е распоряж-й в Бюллетене ЕС.

Под директивами поним-ся нормы права ЕС, действующие в гос-вах-уч-ках и обязывающие последние воплотить содерж-е директивы во внутригос-ное право в течение опред-го времени.

12. Источниками «первичного права» должны выступать док-ты основопол-го, учредит-го хар-ра. Учредит. договоры образуют важнейшую группу ист-ков ЕП. Эти акты с точки зрения заключ-я и введения в действие явл. обычными междунар-ми дог-рами. В то же время данные дог-ры во многом близки к такому важнейшему ист-ку национ-го права, как К. В этой связи в спец. литер-ре традиц-ной стала ссылка на заключ-е Суда ЕС от 14.12.1991 г. № 1/91, в кот. приводится данная Судом характер-ка Д-ра о ЕЭС: «Дог-р о ЕЭС, хотя и заключён в форме междунар-го соглаш-я, образует, тем не менее, констит-ную хартию правового Сообщ-ва». Естественно, что использовать термин «К» применительно к учредит. договорам можно только в переносном смысле.

Все иные нормы ЕП должны соотв-вать предписаниям учред-ных д-ров, а инст-ты Союза призваны следить за тем, чтобы все иные НПА не противоречили учред-ным актам. Наличие такого противоречия служит безусловным осн-нием для возбужд-я в Суде ЕС иска об аннулировании. Перечень учред-ных док-тов ЕС достаточно широк. К ним относятся все док-ты, закрепляющие основы функцион-ния сообщ-в и ЕС, т.е. помимо учред-ных док-тов, кот. были созданы сообщ-ва (Парижский д-р 1951 г., Римские д-ры 1957 г.), все док-ты, кот. вносили в них измен-я (Д-р о слиянии 1965 г., Акт о введении всеобщих и прямых выборов депутатов собрания 1976 г., ЕЕА 1986 г., Маастрихтский д-р 1992 г., Амстердамский д-р 1997 г., Ницкий д-р 2001 г., Лиссабонский д-р, ст. 51 консолидир-го Д-ра о ЕС в редакции Лиссабонского д-ра, все прилож-я, декларации и сопровожд-е их док-ты, кот. явл. неотъемлемой частью указанных д-ров, включая Протокол о расширении ЕС, Протокол о включении норм Шенгенского права в прав. систему Союза, док-ты о присоединении к ЕС.

Помимо учред-ных док-тов к первичному праву относят общие пр-пы права, включая правовые обычаи и традиции; пр-пы междунар-го права; спец. принципы права ЕС.

13. Вторичное право ЕС вкл. акты, приним-е ЕС в рамках трех опор, междунар. д-ры, заключаемые гос-вами-членами на осн-нии учред-ных док-тов ЕС, а также Шенгенское право.

Все акты втор. права ЕС должны соотв-ть нормам первичного права. При этом такие акты исключ-но разнообразны. В рамках первой опоры органы ЕС принимают: регламенты, директивы, решения, рекомендации и заключения; в рамках общей внешней политики и политики безоп-ти — совместные действия и общие позиции; для обеспеч-я третьей опоры — общие позиции, рамочные решения, решения.

Регламенты явл. наиболее жестким ср-вом регул-ния в ЕП. Регламент предназн-н для общего пользов-я. Он явл-ся обязат-ным во всех своих частях и подлежит непоср-му примен-ю во всех гос-вах-членах. Носит абстрактный хар-р, адресован неогранич-му кругу гос-в и предназн-н для непоср-го примен-я на тер-рии всех гос-в-членов без имплементации в национ. право. Прямое действие регламентов означает, что они непоср-но создают права и обяз-ти для физ. и юр. лиц и служат осн-нием для защиты таких прав в национ-ных судах.

Директивы обязат-ны для каждого гос-ва-члена, кот. они адресованы, в отн-нии ожидаемого рез-та, но сохраняют за национ-ми властями свободу выбора форм и методов действий. Директива носит абстрактный хар-р, может быть адресована всем либо некоторым гос-вам-членам ЕС.

В отличие от регламентов, директива устан-ет цель, кот. гос-вам необх-мо достичь. Если директива достаточно подробна, гос-ва-члены должны действовать в устан-мых ею рамках.

Решение «явл. обязат-ным во всех своих частях для тех, кому адресовано». Решения адресованы конкр-м гос-вам либо физ. или юр. лицам. Они носят обязат-ный хар-р и обладают прямым действием.

Рекомендации и заключения не явл. обязат-ми для гос-в-членов, однако национ-ные суды могут обратиться в Суд ЕС за толков-ем или устан-нием действит-ти рекоменд-ных мер. Заключ-е в больш-ве случаев готовится в ответ на заданный вопрос, а рекомендации формулир-ся органами ЕС самостоятельно.

Союз преследует цели общей внешней политики безопасности (ОВПБ) путем: определ-я пр-пов ОВПБ и ее общих ориентиров; принятия реш-й об общих стратегиях; принятия совместных действий; принятия общих позиций; укрепл-я системат-го сотруднич-ва между гос-вами-членами в проведении их политики.

Принципы ОВПБ и решения об общих стратегиях приним. Евросоветом, кот. явл. органом межгос-го сотрудн-ва. Они предст. собой любые значимые заключ-я Евросовета, гл. пр-пы, кот. придерж-ся ЕС в отн-ниях с различными регионами, а не обязат-но какие-либо конкр. док-ты. Указ-е акты предст. собой межгос-ные договоренности, и в случае их воплощения в документарной форме носят рекоменд-ный хар-р.

В общих позициях, кот. предст. собой стратегии или ориентиры по отн-нию к третьим странам или касаются многостор-х вопросов, опред-ся полит. позиция Союза по конкр-му вопросу географ-го или темат-го хар-ра

14. Общие принципы права - концентрированное выраж-е самых важных сущностных черт и ценностей, свойственных данной системе права. Первонач. д-ры о создании сообщ-в довольно туманно говорили об общих пр-пах права. Последующие учредит. акты — Маастрихтский, затем Амстердамский д-ры — внесли большую ясность в понимание общих пр-пов права примен-но к праву ЕС. Согласно Д-ру о ЕС он основан на пр-пах свободы, демократии, уваж-я прав чел-ка, соблюдения основных свобод, а равно на пр-пах правового гос-ва, кот. явл. общими для всех гос-в — членов ЕС.

Принцип законности. Чел-к может делать все, что ему не запрещено законом, власть может делать только то, что ей прямо разрешено законом.

Обяз-ть органов ЕС мотивировать свои реш-я. Требов-е в обязат-ном порядке указывать статью Д-ра о ЕС, наделяющую правомочиями издавать конкретный акт.

Принцип субсидиарности требует, чтобы все вопросы, кот. могут решаться непоср-но на местах, д. б. в ведении органов низшего уровня власти.

Принцип пропорциональности

Принцип равенства

Принцип сотрудничества

Кооперация играет большую роль в успешном выполнении целей и задач ЕС

Принцип верховенства - в случае коллизии нормы нац. права и права ЕС преимущ-ную силу имеет последняя.

Под принципом прямого действия поним-ся непоср-ное действие и обязат-ная применимость норм права ЕС на всей тер-рии ЕС и относит-но всех субъектов ЕП. Это означает, что нормы права ЕС обязат-ны во всей своей полноте для всех гос-в-членов, инст-тов ЕС, а равно физ. и юр. лиц.

Решения Суда ЕС обязат-ны для сторон спора и подлежат исполн-ю гос-вами-членами и органами ЕС. Учредит. док-ты ЕС не закрепляют прецедентный хар-р решений Суда, но практика показала, что гос-ва и органы ЕС руков-ся ими как прецедентами. Суд ЕС в значит. мере способствовал стан-нию права ЕС как гибкой и динамичной системы права, осуществляя преимущ-но широкое толков-е норм права ЕС и учитывая полит. перспективы развития ЕС. В искл-ных случаях Суд мог даже проигнорировать терминологию толкуемых док-тов.

Реш-я Суда ЕС играют исключ-но важную роль в процессе интеграции, в формировании и эволюции ЕП. Гл. задача Суда — стоять на страже строгого и неуклонного соблюд-я учред-ных д-ров, целей и пр-пов, лежащих в основе деят-ти ЕС.

Суд наделён правом толкования учред. актов, он осущ-ет преюдициальную юрисдикцию, а равно разрешает споры, связ-е с осущ-нием учредит. актов и иных НПА гос-вами-членами и с деят-тью инст-тов ЕС.

Реш-я, выносимые Судом ЕС, рассм-ся в кач-ве прецедентов и явл. обязат-ми для всех гос-в-членов. Прецедентный хар-р реш-й означает, что при аналогичных обстоят-вах Суд выносит реш-е, аналогичное уже принятому. Суд ЕС вправе пересматривать создаваемые им прецеденты. Такое хотя и редко, но случается. Неисполн-е реш-й Суда влечёт за собой применение санкций.

Международные договоры, заключ-е ЕС с третьими гос-вами и междунар-ми орг-циями, явл. неотъемлемой частью ЕП и должны соотв-ть актам первичного права ЕС. Такие д-ры вкл: д-ры, заключаемые Союзом с третьими гос-вами и междунар-ми орг-циями в сфере искл-ной компетенции ЕС; соглаш-я, относ-ся к сфере совм-го ведения ЕС и гос-в-членов; соглаш-я, заключаемые гос-вами для достиж-я целей Сообщ-ва, если полномочия на заключ-е такого соглаш-я были предост-ны гос-ву ЕС.

15. Пр-п права ЕС – предпис-е основополаг-го хар-ра, кот-е определяет сущность, содерж-е и порядок правоприменения норм ЕС. Пр-пы зафиксированы в учредит. д-рах, а также решениях Суда ЕС.

Все пр-пы ЕП в зав-ти от назнач-я и сферы действия можно разделить на след.группы: - пр-пы применения права ЕС (пр-п прямого действия и пр-п верхов-ва права ЕС); - общие пр-пы права; - спец. пр-пы ЕС (пр-пы, имеющиеся в отдельных сферах прав. регул-ния ЕС: пр-п общего рынка, сбалансированности доходной и расходной частей бюджета, пр-п загрязнитель платит); - пр-пы деят-ти ЕС (опред. порядок реализации с Союзом своей компетенции: пр-п пропорцион-ти и субсидиарности).

Принцип передачи полномочий – ЕС обладает только той компетенцией, кот. ему передана гос-вами-членами. Все иные полномочия, прямо не переданные учред-ми актами ЕС, сохран-ся за гос-вами членами;

Принцип субсидиарности и пропорциональности – опред-ет условия и порядок осущ-ния компетенции ЕС. Субсидиарность означает, что за пределами исключ-ной компетенции все предусм-ные полномочия осущ-ся ЕС, если они не м. б. должным образом осущ-ны гос-вами-членами. Пропорциональность предполагает, что при осущ-нии деят-ти ЕС его акции ни по содерж-ю, ни по форме не должны выходить за пределы, требуемые для достижения целей ЕС.

По общему правилу право ЕС действует на всей тер-рии ЕС. Тер-рию ЕС образует совокупная тер-рия гос-в-членов. Внешнюю границу ЕС образуют границы гос-в-членов с третьими гос-вами, не членами ЕС, или границы, отделяющие соотв-щие тер-рии от открытого моря. Тем не менее конкр. примен-е ряда прав. установлений ЕС может знать опр-ные различия в завис-ти от статуса тех или иных т-рий в составе ЕС.

Это связано прежде всего с тем, что некоторые государства-члены имеют довольно сложную внутреннюю структуру.

16. Старейшей регион-ной орг-цией на Европ. континенте явл. Совет Европы. 04.11.1950 г. в Риме его членами была принята Европ. конвенция о защите прав чел-ка и основных свобод, кот. вступила в силу 03.09.1953 г. Спустя 25 лет после принятия Конвенции ее уч-ками стали все члены Совета Европы.

Дополн. протоколы к Конвенции включили в систему европ. защиты практически весь перечень гражд-ких и полит. прав.

Однако ценность Евр. конвенции состоит не только в зафикс-ных правах и свободах, но и в создании мех-ма их имплементации. Этот мех-м явл. " уникальным, жизненным и развивающимся".

Любое гос-во-участник может направить в Евр. комиссию по правам чел-ка жалобу о том, что др. сторона нарушает полож-е Конвенции. Комиссия правомочна рассм-вать также жалобы отдельных лиц, неправит-ных орг-ций и групп лиц о нарушении их прав уч-ками Конвенции. Жалобы рассм-ся только в том случае, если гос-во, против кот. они поданы, признало подобную компетенцию Комиссии. Постепенно все члены Совета Европы признали такую компетенцию не только Комиссии, но и Европ. Суда по правам человека.

Комитет министров Совета Европы рассм-вал жалобы лишь в том случае, если они не были переданы в Евр. Суд по правам чел-ка. Дела в этот Суд перед-ся как Комиссией, так и гос-вом-участником.

Созданный на базе Евр. конвенции о защите прав чел-ка и основных свобод контр-ный мех-м был в значит-ной степени рез-том компромисса. В годы его создания члены Совета Европы не были готовы к отказу от части своих сувер-х прав, переводу наднац-ной защиты прав чел-ка на более высокий уровень и предост-ние индивиду права на прямой доступ в Суд. Сейчас такие условия созрели.

11.05.1994 г. члены Совета Европы приняли протокол № 11 к Европ. конвенции о защите прав чел-ка и осн-ных свобод, кот. предоставил индивиду, неправит-ным орг-циям и группам лиц возможность направлять петиции непоср-но в Суд. Этот протокол вступил в силу в октябре 1997 г. после того, как все гос-ва-участники подписали и ратифицировали его. Согласно протоколу Еврокомиссия по правам упраздн-ся и единств-ым органом стан-ся Суд. Для рассм-ния дел Суд учреждает комитеты из 3 судей, палаты из семи судей и большие палаты из 17 судей. Вопросы о приемлемости жалоб будут решаться комитетами из 3 судей. Это вызвано тем, что поток жалоб постоянно возрастает, особенно в связи с ростом членов Совета Европы, и комитеты смогут быстро и эффективно решать вопросы о приемлемости индивид-ных жалоб. Сами же дела реш-ся палатами. Большие палаты обсуждают наиболее серьезные вопросы интерпретации Конвенции, а также дела, переданные ей по требов-ю уч-щих в споре сторон.

Решения Суда обязат-ны для гос-в-уч-ков, и за их осущ-ем наблюдает Комитет министров Совета Европы. Т. об, созд-й в соотв-вии с Европ. конвенцией и протоколом № 11 мех-м явл, по сути дела, наднац-ной властью. Его учр-ние потребовало от гос-в — членов Совета Европы пересмотреть сложившиеся стереотипы, кас-ся абсолютизации гос. суверенитета. Реш-я Суда, имеющие знач-е прецедента, оказывают значит-ное влияние на форм-ние и развитие доктрины ЕП. Ими в повседневной практике руков-ся суд. органы гос-в-уч-ков. Члены Совета Европы постоянно корректируют свое закон-во и админ-ную практику под влиянием реш-й Суда. Отвергая законность национ-ных суд. реш-й, Европ. Суд побуждает гос-ва пересматривать дейст-щее закон-во и практику его применения.

Любая страна, вступающая отныне в Совет Европы, должна не только присоедин-ся к Европ. конвенции, но и внести в свое закон-во необх-мые измен-я, вытекающие из прецедентного права, создаваемого реш-ми Суда по правам человека.

Деят-ть контр-го мех-ма созд-го в рамках Совета Европы на осн-нии многочисл-х европ. конвенций, спос-ет унификации юр. систем всех стран Европы в области защиты основных прав и свобод человека.

Хельсинкский процесс. Наряду с Советом Европы значит. место по вопросам прав чел-ка занимают в деят-ти, Совещания по безоп-ти и сотрудн-ву в Европе (СБСЕ).

Это Совещание, кот. объединяет все гос-ва Западной и Восточной Европы, а также США и Канаду, явл. наиболее предст-ной европ. регион-ной орг-цией, кот. начала работу в Хельсинки 03.07.1973 г. В конце 1994 г. Совещ-е было преобразовано в Орг-цию по безоп-ти и сотрудн-ву в Европе (ОБСЕ).

Первый этап этой работы завершился 01.08.1975 г. подписанием Хельсинкского Заключит-го акта. Один из 4 основных разделов Акта, в котором были зафикс-ны совместные договоренности стран-участниц, относится к гуманит-му сотрудн-ву европ. гос-в по правам человека.

17. В 2000 г. ЕС принял Хартию основных прав ЕС, кот. явл. гарантией прав чел-ка в Евросоюзе.

1. Дост-во чел-ка неприк-но, его необх-мо уважать и защищать.

2. Каждый чел-к имеет право на физич. неприкосн-ть и неприкосн-ть психики.

3. Никто не должен подверг-ся пыткам или жестокому, бесчеловечному или унижающему дост-во обращ-ю и наказ-ю.

4. Личных прав и свобод: право на свободу и личную неприкосн-ть, право на уваж-е его частной и семейной жизни, на неприкосн-ть жилища и тайну корресп-ции, право на охрану кас-ся его сведений личного хар-ра, право на вступл-е в брак и право на созд-е семьи, право на свободу мысли, совести и религии, право на отказ от военной службы по религиозно-этическим мотивам.

5. Каждый чел-к имеет право на свободу выражать свое мнение.

6. Каждый чел-к имеет право на свободу мирных собраний и на свободу ассоциации с др. на всех уровнях, в частности, в полит-кой, профсоюзной и общ. жизни, что подраз-ет право каждого чел-ка создавать совместно с др. профес-ные союзы и вступать в них для защиты своих инт-сов.

7. Гарант-ся свобода худож-го творч-ва и научно-исследов-кой деят-ти.

8. Каждый чел-к имеет право на труд и на осущ-ние профес-ной деят-ти, кот. он свободно выбирает или на кот. он свободно соглаш-ся.

9. Свобода предприним-ва призн-ся в соотв-вии с правом ЕС и нац-ным закон-вом и практикой.

Отдельный блок статей посвящен вопросам «миграц-го» права, что, видимо, обусл-но теми процессами, кот. набл-ся в сфере указ-х отн-ний в странах Союза.

Право на убежище гарант-ся согласно положениям Женевской конвенции от 28.07.1951 и Протокола от 31.01.1967 о статусе беженцев и в соотв-вии с Д-ром об учр-нии ЕС.

Далее следуют прочие соц, культ., и иные права, кот. призн-ся и гарант-ся ЕС: все люди равны в правах, запрещ-ся дискриминация любого рода, в частности, по признаку пола, расы, цвета кожи, этнич-го или соц-го происх-ния, генет-ких характер-к, языка, религии или убежд-й, полит-ких и иных взглядов, принадлежности к национ-му меньш-ву, имущ-го полож-я, происх-ния, огранич-й трудоспос-ти, возраста или сексуальной ориентации, равнопр-е мужчин и женщин д. б. обеспечено во всех областях, в том числе в области трудоустр-ва, работы и вознагр-ния за труд.

Политики ЕС должны включать повыш-й уровень защиты окр. среды и обеспечивать улучш-е ее кач-ва в соотв-вии с пр-пом устойч-го развития, политики ЕС должны включать повыш-й уровень защиты прав потребителя, каждый чел-к имеет право на беспристрастное, справ-вое рассм-ние его дела в разумный срок институтами и органами ЕС. Каждый гр-н или гражданка ЕС, физ. или юр. лицо, проживающее или имеющее офиц-ное зарегистр-ное местопребывание в одном из гос-в-членов, обладает правом на подачу петиции в Европарламент, каждый гр-н или гражданка ЕС обладает правом свободного передвиж-я и прожив-я на тер-рии гос-в-членов. Каждый чел-к имеет право на справедливое, публичное и своеврем. разбир-во его дела независимым и беспристрастным судом, созданным на осн-нии закона. Каждый чел-к может прибегнуть к помощи адвоката, защитника и назначить своего представителя, а те, кто не располагает достаточными ср-вами, освоб-ся от суд. расходов, в той мере, в кот. это освобожд-е необх-мо для обеспеч-я эффект-го доступа к правосудию.

Любое огранич-е прав и свобод, признанных Хартией, д. б. предусм-но законом и соблюдать основное содерж-е этих прав и свобод. Огранич-я могут примен-ся лишь при соблюдении принципа пропорцион-ти и только в том случае, если они необх-мы и действ-но отвечают общим целям, признаваемым ЕС, или необх-мы для защиты прав и свобод др. людей.

В той мере, в кот. Хартия содержит права, соотв-щие правам, гарантируемым Евроконвенцией о защите прав чел-ка и основных свобод, их смысл и примен-е совпадают со смыслом и применением устан-ными названной Конвенцией. Данное полож-е не явл-ся препятствием для их более широкой защиты по праву ЕС.

18. Старейшей региональной орг-цией на Европ. континенте явл. Совет Европы – основан в 1949, учредителями кот. являлись Франция, Италия. ФРГ, Бельгия, Голландия и Люксембург. Деят-ть Совета Европы напр-на на защиту осн-ных прав и свобод чел-ка, которые закреплены в 2 крупнейших док-тах – Европ. конвенция о защите прав чел-ка и основных свобод от 04.11.1950 и Европ. соц. хартии от 18.10.1961. Европ. конвенция вступила в силу 03.09.1953, а спустя 25 лет после ее принятия, уч-ками стали все члены Совета Европы. В Европ. конвенции приведены «первые шаги на пути коллект-го осущ-ния некот. из прав, сформул-ных во Всеобщей декларации прав чел-ка 1948». За время, прошедшее после ее вступления в силу, Конвенция превратилась в самый радикальный и эффект-ный из ныне действующих док-т о правах человека. Важное значение имеют дополнения и изменения по вопросу о смертной казни, внесенные в Конвенцию в 1983 году Протоколом №6. Протокол №11 внес значит. измен-я в разделы, посвящ-е контр-му мех-му защиты прав, обеспечиваемых Конвенцией (подписан 01.05.1994, вступил в силу 01.11.1998). До принятия Протокола №11, первонач-ми эл-тами контр-го мех-мы являлись 3 органа: 1. Европейская комиссия по правам человека. 2. Европейский суд по правам человека. 3. Комитет Министров Совета Европы. Согласно новой редакции Конвенции, Еврокомиссия упраздн-ся, и для контроля за соблюд-ем прав и основных свобод чел-ка созд-ся один юрисдикц-ный орган – Европ. суд по правам чел-ка, действующие на постоянной основе. Каждое гос-во-участник Конвенции может передать на рассм-ние суда любое предполагаемое наруш-е Конвенции или протоколов к ней др. гос-вом-уч-ком. Согласно ст.34 Конвенции, подать жалобу в суд о наруш-ях Европ. конвенции любым из гос-в-уч-ков могут также любое частное лицо, неправ-ная орг-ция или группа лиц. Жалоба на наруш-е основных прав и свобод должна быть подана в Европ. суд в шестимесячный срок после вынесения окончат-го реш-я национ-ми суд. органами. В юрисдикцию суда входят вопросы по толкованию и примен-ю Европ. конвенции. Реш-е о том, относится ли тот или иной вопрос к его компетенции, Суд принимает самост-но, а также может проводить рассл-ние. В таких случаях заинтер-ные гос-в предост-ют Суда необх-мые ср-ва и возможности. В свою очередь гос-ва-участники обяз-ся исполнять и соблюдать оконч-ные реш-я Европ. суда по правам чел-ка, в кот. они явл-ся сторонами. Оконч-ное реш-е передается в Комитет Министров, кот. контролирует его исполн-е. Спустя много лет после образов-я Совета Европы и принятия Европ. конвенции и правах и основных свободах все очевиднее становятся достиж-я в области прав чел-ка на европ. континенте. Любая страна, вступающая отныне в Совет Европы, должна не только присоедин-ся к Европ. конвенции, но и внести в свое закон-во необх-мые измен-я. Деят-ть контр-го мех-ма, созданного в рамках Совета Европы на основании многочисл-х европ. конвенций, способствует унификации юр. систем всех стран Европы в области защиты основных прав и свобод человека. Орг-ция по безоп-ти и сотрудн-ву в Европе - создана в 1975 года в кач-ве гл. инстр-та в своем регионе для раннего предупр-ния, предотвр-ния конфликтов, регул-ния кризисов и постконфликтного восстан-ния в Европе. ОБСЕ заним-ся широким кругом вопросов, связ-х с упрочением безоп-ти, включая контроль над вооружениями, превентивную дипломатию, меры укрепл-я доверия и безоп-ти, права чел-ка, наблюд-е за выборами, а также экон-кую и эколог-кую безоп-ть.

19.Институцион. стр-ра ЕС строится на след-их основопол-щих принципах:

– приоритетности норм ЕП, поср-вом кот. приводятся в жизнь ценности ЕС, осущ-ся его цели, соблюд-ся инт-сы ЕС, гос-в-членов и гр-н ЕС;

– единства и целостности;

– обеспеч-я баланса между инст-тами и органами межнацион-го (межгос-го) и наднацион-ного хар-ра;

– соблюдения пр-па пропорциональности и субсидиарности.

Согласно пр-пу пропорцион-ти Сообщ-ва осущ-ют свою юрисдикцию только в пределах тех полномочий, кот. переданы им со стороны гос-в-членов по учред-му д-ру и в осущ-ние тех целей, кот. устан-вает дог-р.

Принцип субсидиарности не применим к сфере исключ-го ведения Сообщ-в. Он примен-ся за ее пределами. Субсидиарность предполагает, что во всех тех случаях, когда достиж-е целей невозможно усилиями только отдельных гос-в, во всех тех случаях, когда необх-мо объедин-е действий всех гос-в-членов, решение дела стан-ся делом самого Союза. Один из главных условий применения этого пр-па явл. необх-ть совместных действий.

Согласно ДЕС Союз располагает институцион-ным мех-мом, призванным проводить в жизнь его ценности, осущ-ть его цели, служить его инт-сам, инт-сам его гр-н и гос-в-членов, а также обеспечивать последоват-ть, эффект-ть и преемственность его политики и его действий.

Институтами Союза являются:

– Европейский парламент;

– Европейский совет;

– Совет;

– Европейская комиссия (далее именуемая “Комиссия”);

– Суд Европейского Союза;

– Европейский центральный банк;

– Счетная палата.

Понятие «обществ». Общ-ва, учрежденные на основе гражд. или ком. права, в том числе кооперативы, а также др. юр. лица, регулируемые публичным или частным правом, за искл. общ-в, не преследующих коммерч. целей.

Передвиж-е услуг без сопутств-го передвиж-я лиц. Это — соврем. разновидность торговли услугами. Она подразумевает, что лицо, оказывающее услугу, и лицо, ее получающее, остаются в различных гос-вах-членах. Как правило, поср-вом телекоммун-ных сетей.

Пределы и ограничения. - банковские, страховые и трансп. услуги в соотв. со ст. 51 Д-ра о ЕС искл-ся из сферы действия общих полож-й относ-но свободы передвиж-я услуг. Оказ-е трансп. услуг регул-ся спец-ным разделом Д-ра о ЕС (Раздел V «Транспорт»), для них созданы спец. прав. режимы.

- не все услуги либерализованы. Каждый опред-ный вид услуг должен получить мех-м либерализации, закрепляемый в директивах Совета согласно ст. 52 Д-ра о ЕС. Н-р, Директива Совета 1990 г. о комплексном туризме, комплексном отдыхе. Кроме того, некот. услуги не м. б. либерализованы (аборты).

- сам Д-р о ЕС предусм-ет искл-ния и огранич-я свободы передвиж-я услуг. Посвященная этому ст. 55 Д-ра отсылает к соотв-щим исключ-ям и огранич-ям, предусм-ным для свободы учр-ния.

Экономическая региональная интеграция.

Рег. эк. интеграция предполагает сотруд-во отдельных стран в целях более эффект-го использ-я их рес-сов благодаря созданию благопр-ых условий для осущ-ния эффект. предпр-кой деят-ти одновр-но на рынках нескольких стран (регион-ных рынках).

Реальное интегрирование возможно лишь при наличии 3 основных условий:

1) нужен достаточно высокий уровень развития промышленности, делающий национ. хоз-ва взаимодополняющими, все более заинтерес-ми в сотрудн-ве друг с другом. Интегрир-е возможно и необх-мо лишь между странами, имеющими развитую обрабатывающую промышл-ть, особенно её высокотехн-ные отрасли.

2) даже достаточно развитые в промышленном отн-нии страны способны к интегрированию друг с другом лишь при условии, что их экономика явл. не командно-распредел-ной и жестко централизованной, где действуют искусственные цены, плановые издержки произв-ва и гос. монополия внешней торговли, а рыночной и децентрализованной, где главными действующими лицами явл. не чиновники, а частные предприниматели.

3) интегрирование может стать устойчивым и необратимым процессом лишь при наличии в гос-вах-партнерах высокоразвитой и прочно укоренившейся пол. демократии, способной учитывать и обеспечивать экон-кие, соц. и кул. инт-сы различных групп населения.

Развитие интеграции предполагает наличие определенных предпосылок.

1) интегрирующиеся страны должны обладать примерно одинаковым уровнем экон. развития и зрелости рыночной экономики

2) наличие общей границы и исторически сложившихся экон. отношений.

3) наличие взаимодополняющих структур экономики интегрирующихся стран.

4) общность хоз. и иных проблем, кот. реально стоят перед странами того или иного региона.

5) полит. воля гос-в, наличие стран - лидеров интеграции.

6) так наз. «демонстрационный «эффект». Под влиянием успехов тех или иных интеграц. объединений, как правило, и у др. гос-в появл-ся желание вступить в эту орг-цию.

7) «эффект домино». Поскольку интеграция ведет к переориентации экон. связей стран-членов на внутрирегиональное сотрудн-во, остальные страны, оставшиеся за пределами объединения, испытывают некот. трудности, а подчас и сокращение торговли со странами, входящими в группировку. В рез-те они также вынуждены вступить в интеграц. объединение.

8) часть торговли стран-участниц интеграц-го процесса переориентируется с внешнего мира друг на друга, что создаёт неудобства окруж. странам и вынуждает их присоединяться к интеграц-му процессу.

5. Европейские Сообщества, а ныне ЕС радикально отличаются от любых других международных организаций рядом характерных черт и особенностей.

1. Союз обладает собственной системой институтов, которые самостоятельно осуществляют полномочия, входящие в сферу ведения интеграционных образований, и обладают правом принятия обязательных правовых актов (Европейский совет, Совет ЕС, ЕК, Европейский парламент, Суд ЕС, отчасти ЕЦБ). Принимаемые ими в пределах их компетенции нормативные правовые акты распространяют свое действие, за некоторыми исключениями, на всех субъектов европейского права; их решения создают, как правило, права и обязанности не только для государств-членов и институтов ЕС, но и для частных физических и юридических лиц. Такого рода институты могут состоять как из официальных представителей государств-членов (Европейский совет и Совет ЕС), так и из лиц, формально не зависимых от государств-членов и осуществляющих управление делами Союза, руководствуясь только общими интересами интеграции и правом ЕС (например, ЕК, Суд ЕС, Европарламент, ЕЦБ и Счетная палата). Одна из весьма интересных особенностей формирования Европарламента заключается в том, что его депутаты избираются гражданами ЕС путем всеобщих и прямых выборов при тайном голосовании. Максимально самостоятельными являются такие институты, как Суд ЕС и Счетная палата. Особенно велики роль и значение Суда ЕС. В ряде случаев он призван выполнять своего рода функции арбитра в отношениях между институтами или в отношениях между институтами и государствами-членами. Решения Суда ЕС обязательны для всех субъектов права ЕС.

2. Европейские интеграционные образования обладают собственной автономной правовой системой. Источниками права ЕС выступают как учредительные акты, так и акты, непосредственно принимаемые институтами ЕС. Именно эти акты вторичного (производного) права содержат основную массу норм, регулирующих общественные отношения, связанные с процессом европейской интеграции. Эти правовые установления обладают юрисдикционной защитой, которая осуществляется как судебными органами на уровне ЕС, так и национальными судебными учреждениями, обязанными защищать права и интересы частных лиц, основанные на праве ЕС.

3. Союз обладает собственным автономным бюджетом. Одна из важнейших особенностей бюджетной системы ЕС заключается в том, что она формируется не за счет взносов государств-членов, а за счет собственных средств. В бюджет ЕС поступают все налоги и сборы от импорта сельскохозяйственной продукции, переводится часть средств, поступающих от налога на добавленную стоимость, а также отчисления от внутреннего валового продукта государств-членов, составляющие не более 1, 2% ВВП. Бюджет ЕС на 2004 г. приближался к 100 млрд евро. Предполагается, что в ближайшие семь лет, особенно после расширения, он будет увеличен почти в полтора раза (хотя единство мнений по этому вопросу пока отсутствует).

4. Союз располагает собственной валютной системой. В 1999 г. ее первыми участниками стали 12 из 15 государств-членов. В 2009 г. их стало 16. Во всех странах этой группы введена в обращение единая денежная единица — евро. Все ее участники должны удовлетворять определенным требованиям, сформулированным в нормативных правовых актах, образующих в совокупности Пакт стабильности и экономического роста.

12 3 4 5 6 7 8 Следующая ⇒