Органами ЕС, в частности, являются:

⇐ ПредыдущаяСтр 4 из 8Следующая ⇒

• Экон-кий и соц. комитет и Комитет регионов, а также др. многочисл-е консультативные и вспомог-ные органы, например Комитет по соц. защите;

• Европейский омбудсмен (независимый орган, рассл-щий случаи наруш-я порядка упр-ния в деят-ти др. инст-тов, органов, учр-ний ЕС, кроме Суда ЕС при осущ-нии им своих юрисдикц-ных ф-ций;

• Европ. контролер по защите данных – особый «информац-ный омбудсмен» ЕС, учр-ный в 2000 г. Европарламентом и Советом ЕС для независ-го контроля за соблюд-ем основного права чел-ка на защиту персональных данных в случае их обработки и использования на уровне ЕС;

• Европ. ведомство по борьбе с мошенничеством, образов-е в 1999 г. Европ. комиссией для провед-я администр-ных рассл-ний мошен-ва и др. правон-ний, посягающих на фин. инт-сы ЕС;

• Европ. прокуратура в случае ее создания, что прямо предусм-но учред-ми док-тами «нового» ЕС.

20. Образован в 1974 г, с 1986 г статус Европ. совета был офиц-но утвержден в Едином европ. акте. У истоков создания Евросовета лежала идея президента Франции Шарля де Голля проводить в неформ-ной обстановке встречи лидеров стран ЕС, чтобы поддерживать роль национ. гос-в в рамках интеграц-го образов-я.

Европ. совет - это высший полит. орган ЕС. Состоит из глав и правит-в стран-уч-ков, а также их зам-лей – министров ин. дел. Председатель Еврокомиссии также явл. членом Европ. совета.

Заседания проводит глава или премьер-министр гос-ва, председат-го в данное полугодие в Совете.

Роль Совета – в определении осн-ных стратег-ких напр-ний развития Евросоюза, выработке генер. линии полит. интеграции. Европ. совет наделен и полит. ф-цией – правом изменять основные д-ра европ. интеграции.

Заседания Европ. совета проходят не меньше 2 раз в год (фактически 4 раза – по 2 встречи при каждом полугодовом председательстве страны-члена ЕС) в Брюсселе или в гос-ве-члене ЕС, представитель кот. возглавляет на данный момент Совет Евросоюза, и длятся 2 дня.

На встречах Евросовета его участники обсуждают общую ситуацию, острые полит. проблемы Евросоюза, ситуацию в мировой экономике и междунар. отн-ниях. В рез-те опред-ся приоритетные напр-ния деят-ти, приним-ся стратег-кие программы и реш-я.

При необх-ти созыв-ся внеплановые заседания, на кот. рассм-ся, как правило, один крупный вопрос, требующий принятия экстр-го полит. решения.

По итогам встреч председат-щая сторона (Presidency conclusions) делает необх-мые заключ-я в виде полит. док-та, кот. в дальнейшем трансформир-ся в прав. реш-я и акты. В свою очередь, они приним-ся соотв-щими инст-тами ЕС.

Гос-ва, поддержавшие реш-я Европ. Совета, обязаны их выполнять.

Необх-мо отличать Европ. совет от Совета Европы и Совета ЕС. Формально Евросовет не входит в стр-ру инст-тов ЕС. Здесь осущ-ся «церемониальное» руков-во, т. е. значимости и легитимности принятым реш-ям придает присутствие политиков самого высокого уровня.

ЕвроСовет соз-ся, по меньшей мере, 2 раза в год (как правило, дважды в теч-е срока каждого председат-ва, но в случае необх-ти могут провод-ся внеочередные заседания). Реш-я приним-ся методом консенсуса по рез-там переговоров, кот. гос-ва-члены начинают еще до офиц-го открытия саммита. Рез-ты обсуждений ЕвроСовета заносятся в заключ-я, кот. публик-ся по окончании заседания.

Лиссабонский д-р учредил также должность Председателя ЕвроСовета, кот. избир-ся его членами квалифиц-ным больш-вом на 2, 5 года с возможностью переизбрания на второй срок.

На встречах Евросовета его участники обсуждают общую ситуацию, острые полит. проблемы ЕС, ситуацию в мировой экон-ке и междунар. отн-ниях. В рез-те опред-ся приоритетные напр-ния деят-ти, приним-ся стратег-кие программы и решения.

При необход-ти созыв-ся внеплановые заседания, на кот. рассм-ся, как правило, один крупный вопрос, требующий принятия экстренного полит. решения.

По итогам встреч председат-щая сторона (Presidency conclusions) делает необх-мые заключ-я в виде полит-го док-та, кот. в дальнейшем трансформир-ся в правовые реш-я и акты. В свою очередь, они приним-ся соотв-ми инст-тами ЕС.

Совет ЕС (неофиц. название Совет Министров) – высший законодат. орган ЕС. Обладает ф-циями исполн. и законод. власти, поэтому часто рассматр-ся как основной инст-т в ходе принятия реш-й на уровне ЕС.

Создан Совет ЕС в 1952 г с целью уравновешивания Европ. Комиссии, но компетенции этих инст-тов чётко разделены. Роль Европ. комиссии в большей мере администр-ная, а Совет Министров осущ-ет полит. лидерство.

Совет играет ключевую роль в принятии реш-й на межправительственном уровне. Т. е. Совет Министров ЕС решает вопросы совместной внешней политики, политики безоп-ти, а также сотруднич-ва по внутр-им вопросам, координирует общую эконом. политику стран-членов, уполномочен заключать междунар. соглаш-я.

Одновр-но Совет состоит в корпусе инст-тов законодат. власти ЕСа. Иногда Совет Министров рассм-ют как верхнюю палату в полит. системе ЕС. На практике Совет одобряет почти все прав. акты ЕС, за искл-ем ряда актов и бюджета ЕС, подлежащих совместному реш-ю Совета и Европарламента.

Состав Совета Министров формир-ся из представителей стран-участниц ЕС, а именно – министров ин. дел национ. правит-в. Со временем получила развитие практика формирования Совета из отраслевых министров. Фактически Совет ЕС подразд-ся в среднем на 25 отраслевых Советов: экономики и финансов, внутр. дел и юстиции, сельского хоз-ва и т.д. Реш-я Совета независимо от конкр-го состава, принимавшего их, имеют одинаковую силу.

Сессии Совета Министров готовятся в Брюсселе Комитетом постоянных представителей гос-в КОРЕПЕР (COREPER), состоящим из глав национ. делегаций при ЕС. Комитет предвар-но обсуждает вопросы, выносимые на Совет, для обеспеч-я его непрер-го функцион-ния. Генер. секретариат, кот. также работает в Брюсселе, следит за выполнением решений Совета министров.

Раз в полгода происходит ротация президентства в Совете ЕС в единогласно определенном порядке. Обычно придерж-ся пр-п: большая – малая страна, основатель – новый участник и т.п.

В начале сущ-ния ЕС для принятия решений Совета Министров необх-мо было 100% кол-во голосов. Сейчас почти все решения приним-ся квалифиц-ным больш-вом. Каждое гос-во располагает разным числом голосов, определяемым его населением и эконом. потенциалом.

При Совете Министров ЕС действуют различные рабочие группы, занимающиеся конкр-ми вопросами. Они готовят реш-я Совета и контрол-ют Европ. Комиссию при делегировании ей опред-ных полном-й Совета.

Полномочия Совета ЕС:

1) Совет ЕС обеспеч-ет координацию общей эконом. политики гос-в-членов;

2) Совет ЕС наделен правом принятия обязат-ных реш-й. Он может делегировать полномочия по исполнению принятых им решений Еврокомиссии. При этом Совет ЕС сохраняет за собой право в случае, если он сочтет это необх-мым, непоср-но обеспеч-ть исполн-е принятых им реш-й;

3) разработка и принятие Советом ЕС общей позиции по вопросам внешней политики и политики безоп-ти;

4) полномочия в сфере усиления сотруднич-ва полиций и судов в уг-правовой сфере.

21.Европарламент – предст-ный орган ЕС, осущ. свои полномочия на осн-нии учред-ных док-тов ЕС.

Порядок формирования: представители гос-в– членов ЕС избир-ся в Европ. парламент прямым всеобщим голосованием. Каждое из гос-в– членов ЕС обладает в Парламенте опред-ным числом мандатов, соотв-щим прежде всего численности его населения. Общее число мест – не более 750 мандатов. Периодичность всеобщих прямых выборов в Европарламент составляет 5 лет.

Внутренняя структура и порядок работы. ЕП обладает однопалатной стр-рой, работает на пост. основе. Сессии Парламента проводятся ежегодно. Каждая очередная сессия собир-ся во второй вторник марта месяца календ-го года. По инициативе депутатов и полномочных органов м. б. назначено чрезв-ное заседание. Все заседания носят открытый хар-р. Депутаты работают на ежемесячных пленарных заседаниях и заседаниях комитетов. Работой Парламента руководит Председатель, избираемый на 2, 5 года. Он руководит заседаниями палаты, осущ-ет админ-ные и дисципл-ные ф-ции. Председателю помогают 14 вицепредседателей и 5 квесторов, кот. избир-ся одновр-но и образуют под руков-вом Председателя бюро парламента. Определ-ем повестки дня и провед-ем прений в ходе заседания ведает Конференция председателей. Она вкл. Предс-ля Парламента и предс-лей полит. групп (фракций), а также 2 предст-лей от независимых депутатов.

Полномочия ЕП:

1) участие в нормотв-ком процессе (закон-ные полномочия);

2) вотирование бюджета и утв-ние отчета о его исполнении;

3) участие в форм-нии др. инст-тов и контроль над их деят-тью;

4) осущ-ние внешних связей.

Еврокомиссия осущ. многообразные виды деят-ти, связ. с текущим упр-нием, развитием ЕС и защитой его правопорядка от наруш-й. Они перечислены в посвящ-й Комиссии статье базового учредит-го док-та ЕС – ДЕС: " Комиссия продвигает общие инт-сы Союза и с этой целью выступает с соотв-ми иниц-вами. Она следит за примен-ем Д-ров и мер, принятых инст-тами на осн-нии последних. Она осущ-ет надзор за примен-ем права Союза под контролем Суда ЕС. Она исполняет бюджет и упр-ет программами. Она осущ-ет координац-ную, исполн-ную и управл-кую ф-ции согласно условиям, предусм. Д-рами. За искл. общей внешней политики и политики безоп-ти и иных случаев она обеспеч-ет представ-во Союза на междун-ной арене. Она выступает с иниц-вами по составлению ежегодной и многолетней программ Союза в целях достижения межинституционных соглаш-й".

Главными функциями Комиссии:

1) инициативная ф-ция (назыв. также ф-цией " мотора", или " двигателя" ЕС) – выдвиж-е проектов и др. инициатив, напр-ных на дальнейшее развитие интегр-ных процессов в рамках ЕС. Данная ф-ция особенно ярко проявл-ся в закон-ном процессе, поскольку, по общему правилу, Европарламент и Совет ЕС могут издавать законодат. акты ЕС " только по предлож-ю Комиссии";

2) надзорная ф-ция (назыв. также ф-цией " хранителя", или " стража" права ЕС) – осущ-ние надзора за соблюд-ем учред. док-тов, закон-ных актов и др. ист-ков права ЕС гос-вами-членами с возможностью предъявления к ним исков в Суд ЕС, уполн-ный офиц-но констатировать факт наруш-я и налагать на гос-ва-нарушители санкции;

3) ф-ция текущего упр-ния (назыв. также админ-ной ф-цией) – сам-ное принятие мер, напр-ных на претворение в жизнь права ЕС, в том числе путем издания исполн-ных и делегированных актов и поср-вом исполн-я бюджета ЕС.

Аналогия Комиссии с прав-вом, однако, возможна лишь частично, поскольку ряд важных политико-админ-ных полномочий в ЕС возложены на Совет ЕС, а ф-цию опред-ния основных напр-ний внутр. и внешней политики ЕС осущ-ет Евросовет.

Местон-нием Еврокомиссии явл. Брюссель. В то же время согласно Протоколу некот. подразделения Комиссии, н-р, Статистическое ведомство (Евростат) или Ведомство офиц. публикаций ЕС, расположены в Люксембурге, где размещался прообраз данного института (Верховный орган ЕОУС).

22.Суд Евр. сообществ (Суд), призванный обеспечить единообр-е понимание и примен-е ЕП, сумел утвердиться в кач-ве высокоавторитетного и беспристрастного органа. Действуя в пределах своей юрисдикции, Суд сформулировал многие жизненно важные для развития интегр-го процесса концептуальные полож-я. Такова, н-р, созданная им концепция незав-ти и самост-ти права ЕС как автономной прав. системы.

Суд сформулировал основные квалифик-ные признаки права ЕС. Поср-вом суд. толкования он восполнил многие пробелы и уточнил содерж-е многих постан-ний учред-ных дог-ров и актов вторичного права. Согласно Ниццскому д-ру 2001 г. и прилож-му к нему Уставу Суда ЕС с послед-ми поправками сущ-но измен-ся стр-ра суд. системы и статус суд. учр-ний ЕС. Эти изменения состоят в создании практически трехзвенной суд. системы ЕС:

1) Суд ЕС;

2) Суд первой инстанции (СПИ);

3) специализированные судебные палаты.

В соотв. с реформой Суд ЕС приобретает статус высшего суд. органа ЕС.

Он рассм-вает по 1 инст. сравн-но огранич-ю категорию дел, реш-е кот. имеет сущ-но важное знач-е для обеспеч-я единства и целостности ЕП. За ним в основном сохран-ся преюдициальная юрисдикция. Он выполняет ф-ции кассац-го и конст-го судов.

СПИ стан-ся самост-ной суд. инст. К его подсудности отнесена основная масса дел прямой юрисдикции. Он выступает кассац. инстанцией по отн-нию к специализ-ным суд. палатам (ССП).

ССП призваны оказывать содействие СПИ при рассм-нии некот. дел, выдел-х в особую категорию. Это, например, споры между Сообщ-вами и их служащими или споры, предст-щие особую сложность в силу техн-ких причин (проблемы интел-ной собств-ти, патентного права).

Более четко структурирует суд. систему К ЕС. Эта система вкл-ет 3 самост. суд. инст-ции:

1) Суд ЕС;

2) Суд общей юрисдикции;

3) специал-ные суды, яв-ся не просто вспомог-ми палатами, а сам-ной суд. инст-цией.

Одновр-но К вносит измен-я в порядок форм-ния и юрисдикцию суд. учр-ний.

Суд. защита прав и инт-сов субъектов права ЕС осущ-ся не только судами, действ-щими на уровне ЕС, но и национ-ми суд. учреждениями гос-в-членов.

23. У Счетной палаты отс-вует важнейший признак, кот. был характерен для всех инст-тов ЕС до принятия Маастрихтского д-ра 1992 г., – у нее нет полномочий принимать юр-ки обяз-ные реш-я. Реш-я Счетной палаты, что характерно для счетных палат всего мира, включая Счетную палату РФ, носят реком-ный (заключ-я), или информ-ный (годовой отчет, спец. отчеты) хар-р.

Счетную палату не относят ни к одной из 3 ветвей власти, поскольку она не обладает полном-ми, характ-ми для какой-либо из вышеназванных ветвей власти.

ЕСП обеспеч. проверку счетов Союза. Это позволяет говорить о Счетной палате как о независимом инст-те фин. контроля. Счетная палата выполняет контр. ф-цию и не принадлежит ни к одной из классических ветвей. Надо признать, что такое правовое полож-е вне традиц. системы раздел-я властей характерно для больш-ва незав-ых счетных палат мира. Исключ-е сост-ют счетные палаты тех немногих гос-в, в кот. принято отдельно выделять контр. ветвь власти, н-р, Швеция.

Кроме осущ-ния самост-го бюдж. контроля, Счетная палата содействует Европарламенту и Совету ЕС в осущ-нии их ф-ции по контролю за исполн-ем бюджета ЕС.

ЕСП расположена в Люксембурге, а ее отдельный офис находится в г. Брюсселе.

ЕЦБ был учрежден в соотв-вии с ДЕС для руков-ва единой ден. политикой ЕС в рамках экон. и валютного союза. Он приступил к своей работе 01.06.1998 г.

Первон-но ЕЦБ считался одним из вспом-ных " органов" ЕС, что не соотв-ло его роли в упр-нии европ. интегр-ей. Этот недостаток был исправлен Лиссабонским д-ром, кот. офиц-но включил ЕЦБ в систему " институтов", т.е. руководящих инстанций ЕС – наравне с Европарламентом, Евросоветом, Советом ЕС, Европкомиссией, Судом ЕС, а также Счетной палатой.

Одновр-но с созд-ем ЕЦБ центр. банки гос-в – членов ЕС (национ. центр. банки) был объединены под его руков-вом в единую систему, получившую название " Евр. система центр. банков", сокращенно " ЕСЦБ".

ЕСЦБ построена на иерархических началах: ЕЦБ явл. ее высшим эл-том, а нац. центр. банки – подчиненными эл-тами, кот. обязаны действовать во исполн-е актов ЕЦБ. Упр-ние ЕСЦБ осущ-ют руков-щие органы ЕЦБ. Со своей стороны, управляющие нац. центр. банков входят в состав гл-го руков-го органа ЕЦБ – Совета управляющих.

Функции, т.е. основные напр-ния деят-ти ЕЦБ, опред-ся в учред. док-тах через систему целей и задач, возлагаемых на ЕСЦБ в целом. Поскольку не все гос-ва – члены ЕС перешли на евро, эти цели и задачи сегодня реализ-ся ЕЦБ только в отн-нии гос-в-членов " зоны евро" и их центр. банков.

Гл. целью ЕЦБ и ЕСЦБ в целом явл. " поддержание стабильности цен", т.е. борьба с инфляцией. " Без ущерба цели стабильности цен" ЕСЦБ также " пред-ет свою поддержку общей экон. политике в Союзе", что явл. ее второй (дополн-ной) целью.

Основные задачи ЕЦБ и ЕСЦБ:

– определ-е и осущ-ние денежной политики Союза;

– провед-е валютных операций (в отн-нии ден. ед. др. гос-в-членов ЕС и третьих стран);

– хранение официальных валютных резервов государств-членов и управление ими;

– содействие нормальному функционированию платежных систем.

Т. об, в кач-ве гл. ф-ции ЕЦБ, возглавл-го ЕСЦБ, выступает упр-ние единой валютой ЕС евро и ден. обращением в пределах совокупной тер-рии гос-в-членов, перешедших на единую валюту.

В соотв. с Протоколом об устан-нии местон-ний институтов, некот. органов, учр-ний и служб ЕС местон-нием ЕЦБ избран город Франкфурт-на-Майне (ФРГ), кот. явл. одним из крупнейших европ. и мировых фин. центров.

Основными консульт-ми органами ЕС явл. Европейский Совет (Совет глав государств-членов), Экономический и социальный комитет и Комитет регионов.

Европейский Совет явл. неформ-ным пол. органом, в состав кот. входят главы гос-в и прав-в. Он действует де-факто с 1974, а юр. закрепл-е получил в ЕЕА 1986.

По регл-ту ЕвроСовет заседание 2 раза в году. На его заседаниях (саммитах) обсужд-ся важнейшие проблемы Союза, а также состояние мир. эк-ки и междун-ных отн-ний, опред-ся приоритетные напр-ния деят-ти, приним-ся реш-я стратегич-го хар-ра. В случае необх-ти могут созыв-ся внеплановые заседания, посвящ-е, как правило, одному крупному вопросу, треб-му принятия пол. реш-я.

Заседание проходит под председат-вом главы или премьер-министра того гос-ва, кот. в данном полугодии председат-вует в Совете.

Реш-я Совета приним-ся на основе единогласия (консенсуса) и оформл-ся в виде итогового коммюнике и деклараций. В отличие от др. инс-тов ЕС они не носят хар-р юр. обязат. актов. В то же время содерж-ся в них полож-я и указ-я напр-ют деят-ть инст-тов ЕС, гос-в-членов.

Из членов Совета избир-ся президент и вице-президент страны сроком на 1 год.

Экон. и соц. комитет призван оказывать содействие Совету ЕС (Совету министров) и Комиссии в подготовке реш-й по вопросам регул-ния внутр. рынка, др. областей экон. и соц. политики.

Этот орган формир-ся на основе корпорат-го пр-па. Это означает, что в его состав делег-ся представители от различных групп самодеят-го насел-я страны (объедин-й работодателей, наемных раб-ков, молодежи, женщин, инвалидов, др. соц. групп, предст-ных на европ. уровне: фермеров, раб-ков транспорта, ремесленников, лиц свободных профессий).

Кандидатуры от гос-в утв-ся Советом ЕС по опред-ной квоте в соотв-вии с эк. потенциалом страны и численностью насел-я. Общее число членов Экон-го и соц. комитета, согласно Ниццскому д-ру 2001 г., не должно превышать 350.

Срок полномочий Комитета и соотв-но его членов – 4 года.

Комитет принимает свой внутр. регламент, в кот. опред-ся стр-ра, руков-щие органы и порядок работы.

Во главе Комитета стоит избираемый его членами председатель, возглавляющий бюро Комитета. В составе Комитета могут создаваться секции и подсекции.

Важнейшей ф-цией Экон. и соц. комитета явл. предост-ние Совету и Комиссии конс-ций по проектам законод. актов и иных реш-й ЕС. Органы ЕС могут запрашивать мнение Комитета по вопросам его компетенции, однако он может высказать свое мнение и без запроса.

Комитет регионов как консультат. орган был создан в 1994. Необход-ть его создания объясн-ся тем, что больше половины НА Союза в той или иной степени затраг-ют инт-сы регионов. От того, как эти акты будут реализованы на местах, зависит управляемость Союза и его перспективы. В соотв. с Ниццским д-ром 2001 г. этот орган вкл-ет предст-лей регион-го и местного сам-ния стран ЕС.

Состав Комитета утв-ся реш-ем Совета ЕС на основе предст-ний от каждого гос-ва-члена. Одновр-но с членами Комитета назн. равное им число заместителей. Кол-во мест, принадл-щих каждому гос-ву, определено в приложении к Ниццскому д-ру и не должно превышать 350.Срок полномочий Комитета и его членов – 4 года.

Стр-ра и порядок работы Комитета опред-ся его внутр. регламентом.

Комитет возглавляет председатель и бюро, которые избираются членами Комитета.

На Комитет регионов возлаг-ся след. ф-ции: подготовка заключ-й и консультаций для Совета министров и Комиссии по проектам НА, кот. касаются регион-ной политики.

Заседания Комитета пров-ся по иниц-ве предс-ля, бюро, самого Комитета, а также по просьбе Парламента, Совета или Комиссии ЕС.

Члены Комитета регионов распр-ся по комиссиям, в частности: по вопросам территор-го единства; по вопросам экон. и соц. политики; по вопросам устойчивого развития; по вопросам культуры, образов-я и науке; по вопросам внутр. отн-ний и децентрализованному сотрудн-ву.

Кроме того, в структуре Комитета регионов на правах комиссии создан комитет по админ-ным и фин. отн-ниям. Каждая из комиссий заседает 4-5 раз в году в течение 1-2 дней. По рез-там заседаний Комитет может принимать заключ-я или реком-ции по всем вопросам, связ. с осущ-ем регион. политики.

К числу вспомогательных органов ЕС отн:

1) Европейский центральный банк (ЕЦБ);

2) Европейский инвестиционный банк (ЕИБ);

3) Обмудсман ЕС (Европейский омбудсман);

4) Европол (Европейское полицейское ведомство);

5) иные специализированные агентства и комитеты.

ЕИБ – это банк. орг-ция, кот. осущ-ет предост-ние займов, гл. об., в целях развития присоедин-ся гос-в.

Штаб-квартира ЕНБ наход-ся в Люксембурге, но банк имеет свои отделения в др. городах (Лондоне, Риме, Брюсселе, Афинах, Лиссабоне).

Задача банка состоит в том, чтобы предоставлять кредит и давать гарантии финанс-ния проектов, важных для Союза. Так, ЕНБ предоставлял кредиты Португалии, Греции, Ирландии, ряду районов Испании, а теперь и «новым» гос-вам-членам (преимущ-но из Восточной Европы).

Обмудсман ЕС (Европ. омбудсман) – это избираемое Европарламентом должн. лицо, кот. рассм-ет жалобы гр-н и орг-ций по фактам наруш-я порядка упр-ния со стороны инст-тов и др. органов Союза.

Омбудсман избир-ся на альтернат. основе сроком на 5 лет. Его полномочия могут быть прекращены лишь в суд. порядке.

Европол (Европейское полицейское ведомство) – орган ЕС, кот. осущ-ет координацию, информ-ние и оказ-ет помощь деят-ти полициейских служб гос-в-членов в сфере предотвр-ния и рассл-ния тяжких прест-ний, затрагивающих инт-сы 2 и более стран.

В настоящее время деят-ть Европола концентр-ся в основном на информац-ной поддержке меропр-й по борьбе с прест-тью путем сбора, передачи и обработки соотв-щих данных. Для этого в гос-вах-членах созданы национ. отделы, отвечающие за контакты с Европолом, и каждое из них направляет в Европол своих офицеров по связи.

Др. вспомагат. органы: Евроюст–созданный для координации работы национ. прокур-р и иных ведомств гос-в-членов, осущ-щих угол. пресл-ние и/или рассл-ние уг. дел; Комитет постоянных представителей, Комитет по вопросам политики и безопасности, призван следить за развитием обстановки в областях, относящихся к ОВПБ; Комитет по соц. защите призван содействовать сотрудн-ву гос-в-членов и Комиссии ЕС в сфере соц. политики.

24. Союз принимает меры по созд-ю или обеспеч-ю функц-ния внутр. рынка в соотв-вии с уместными полож-ми Дог-ров.

Внутренний рынок охв-ет простр-во без внутр. границ, в кот. согласно положениям Д-ров обеспеч-ся свободное передвиж-е товаров, лиц, услуг и капиталов.

Совет по предлож-ю Комиссии определяет ориентиры и условия, необх-мые для обеспеч-я сбалансир-го прогресса во всех заинтерес-ных секторах.

При формул-нии своих предлож-й по достиж-ю указанных в ст. 26 целей Комиссия учитывает масштабы усилий, которые предстоит выдержать для создания внутреннего рынка некоторым хозяйствам, находящимся на разных уровнях развития, и она может предлагать уместные положения.

Если эти положения выступают в форме изъятий, то они должны иметь временный характер и привносить как можно меньше нарушений в функционирование внутреннего рынка.

Четыре взаимодополняющих принципа ( принцип взаимного признания, гармонизации, недискриминации, страны происхождения ):

1. Принцип взаимного признания стандартов и норм государств-членов = государство-член не может запретить продажу на своей территории товара, законно произведенного и выпущенного в торговое обращение в другом государстве-члене.

2. Становление единого внутреннего рынка сопровождает процесс гармонизации или другими словами согласования и выравнивания национальных стандартов и норм.

3. принцип недискриминации (Ограничения четырех свобод): общественная мораль; защита здоровья и жизни; защита национальных сокровищ, имеющих художественную и историческую ценность; защита промышленной или коммерческой собственности = правила, принимаемые государствами-членами для защиты своих потребителей, должны быть разумными, то есть не должны затруднять взаимную торговлю или маскировать протекционистские действия.

4. Принцип страны происхождения. Отмена контроля на границах не означает отказа от сопроводительных документов или отмены контроля вообще; просто контроль переносится в место происхождения товара. Ответственность за некачественный товар несет производитель, ответственность же за запрет на импорт ложится на национальные органы принимающего государства.

25. Свобода передвижения товаров состоит из:

1) отмены таможенных пошлин и сборов, имеющих равнозначный эффект;

2) запрещения на дискриминационное внутригосударственное налогообложение;

3) запрета на колич-ные огранич-я и меры с равнозначным эффектом.

Отдельным вопросом, кот. необх-мо рассмотреть в связи со свободой передвиж-я товаров, явл. вопрос о содержании ст. 30 Д-ра о ЕС, посвящ-й разреш-ю опред-ных национ-ных препятствий свободе передвиж-я товаров. Осн-ний для оправдания таких препятствий пять:

1) общественная мораль;

2) общественный порядок или общественная безопасность;

3) защита здоровья и жизни людей, животных или растений;

4) защита национ. сокровищ, имеющих худож-ную, истор-кую или археолог. ценность;

5) защита пром-ной или коммерч. собств-ти. Если бы ст. 30 Д-ра этим и ограничивалась, то гос-ва-члены смогли бы постараться оправдать практически все свои меры на одном из этих осн-ний. Однако второе предлож-е ст. 30 Д-ра говорит, что " такие запрещ-я или огранич-я не должны являться способами выборочной дискриминации или скрытого огранич-я торговли между гос-вами-членами».

Общественная мораль. Суд разрешил Соединенному Корол-ву использовать осн-ние общ. морали для примен-я норм угол. закон-ва, использ-го для запрета на экспорт опред-ных порнограф-ких мат-лов из Нидерландов, произв-во и продажа кот. была запрещена в Великобритании.

Защита жизни и здоровья. Суд признал незаконным закон-во Германии, кот. требовало продажи на ее тер-рии пива, отвеч-го опред-ной рецептуре, и кот. Германия пыталась оправдать на осн-нии защиты здоровья и жизни людей (речь шла об импорте голландского пива " Хайнекен" в Германию). Суд также признал несостоят-ной итальянскую попытку использовать то же осн-ние для оправдания запрета на торговлю макаронами из сортов обычной, а не твердой пшеницы.

Защита общественной безопасности. Одним из немногих дел, когда мера, огранич-щая торговлю между гос-вами-членами, была оправдана на осн-нии защиты общ. безоп-ти, было дело 1984 г.

В Ирландии сущ-ло законодат. требов-е о том, чтобы все импортеры бензина в Ирландию закупали не менее 35% от необход-го им бензина на гос-ном нефтеперераб-щем заводе по ценам, устан-ным прав-вом Ирландии. Прав-во Ирландии оправдывало сущ-ние такого правила инт-сами общ. безоп-ти. Оно утверждало, что нефть явл. исключ-ным продуктом, всегда затраг-щим инт-сы нац. безоп-ти, и для любого гос-ва необх-мо иметь собств. нефтеперерабат. произв-во. В свою очередь, правило об обязат. закупке бензина д. б. обеспечить постоянное произв-во и продажу продукции гос-го нефтеперераб-го произв-ва.

Суд отклонил такую широкую трактовку и просто признал, что наличие миним. требов-й по закупке нефтепр-тов у гос-ва, не имеющего или почти не имеющего собств. нефтедоб-щей и нефтеперераб-щей промышл-ти, попадает в рамки применения ст. 3о.

В этом же решении Суд подчеркнул, что, в пр-пе, меры по защите общ. безоп-ти не должны носить экон. хар-р, и прим-е их к нефтепродуктам явл. искл-ем из правила.

Общественный порядок. В целом ряде реш-й Суд ясно определил, что это осн-ние не подлежит расшир-ной трактовке и не может включать в себя, например, защиту прав потребителей.

В своих реш-ях Суд подчеркивал, что концепция общ. порядка изначально является франц. правовой концепцией и толк-ся Судом исходя из этого. Благодаря этому угрозой общ. порядку являются только угрозы основоп-щим инт-сам общ-ва.

Для примен-я такого оправдания огранич-я движения товаров, как общ. порядок, гос-во-член должно предвар-но предпринять все имевшиеся в его распоряжении меры и вводить огранич-я на свободу передвиж-я товаров лишь как крайнюю необх-ть.

26. Свобода передвижения лиц состоит из правовых норм.:

а) прав. нормы, регул-щие свободу передвиж-я неработающих гр-н ЕС с целью прожив-я;

б) прав. нормы, регул-щие свободу передвиж-я трудящихся, а также членов их семей;

в) прав. нормы, регул-щие свободу передвиж-я труд-ся и иных лиц, не явл-ся гр-нами ЕС;

г) Шенгенские соглашения, инкорпорированные в право ЕС Договор, и его право;

д) нормы, регул-щие свободу учр-ния, т.е. вариант свободы передвиж-я, но для юр. лиц и гр-н, заним-ся предприн-кой деят-тью.

Свобода передвиж-я лиц в узком смысле охватывает только свободу передвиж-я раб-ков-мигрантов и членов их семей.

Необх-мо отметить, что начиная с 1992 г. эта свобода должна рассм-ся в контексте гражд-ва ЕС. Ст. 18 Д-ра о ЕС спец-но предусм-ет, что все гр-не ЕС обладают правом свободы передвижения и жит-ва, поскольку они предусм-ны Договором.

Свобода передвиж-я раб-ков и членов их семей явл. важнейшей основой любого экон. союза. Поэтому неудив-но, что эта свобода присутствовала еще в Римском д-ре 1957 г. Договор посвятил свободе передвиж-я работников-мигрантов.

Распростр-ся в равной степени на раб-ков-мигрантов и членов их семей. Ст. 39 Д-ра о ЕС указ-ет, что такая свобода вкл-ет отмену любой дискриминации по признаку гражд-ва гос-ва-члена по отн-нию к найму, вознагр-нию и др. условиям работы. Эта же статья перечисляет ключевые права раб-ка-мигранта:

- право принимать реально сделанные предложения о трудоустройстве;

- право свободно передвигаться с этой целью по территории Сообщества;

- право оставаться на территории государства-члена с целью трудоустройства;

право оставаться на тер-рии этого гос-ва-члена после окончания труд. деят-ти.

Принцип-ными явл. положения Регламента 1612/68 о равном обращении к раб-кам по найму — мигрантам по сравнению с раб-ками — гр-нами приним-го гос-ва-члена.

Понятие «член семьи». В соотв. с Директивой 2004/38/ЕС «членами семьи» гр-на Союза явл: супруг(а) (только лицо, состоящее с ним в законном браке); партнер, имеющий с гр-ном Союза зарегистр-ное партнерство в соотв-вии с закон-вом гос-ва-члена, если принимающее гос-во-член признает зарегистр-ное партн-во в кач-ве эквивалента браку и на условиях, предусм. закон-вом приним-го гос-ва-члена; потомки гр-на Союза и его супруга(и) или партнера, не достигшие 21 года или являющиеся иждивенцами; родственники по восходящей линии, наход-ся на иждивении раб-ка и его супруга(и) или партнера. Дети раб-ков-мигрантов также обладают опред-ным комплексом прав в соотв-вии с полож-ми Регламента 1612/68. (с правом на образов-е).

Право на проживание. Сегодня единств-м необх-мым док-том для этого явл. национ. паспорт или удостовер-е личности. Прожив-е до 3 мес никаких спец-ных док-тов для гр-н Союза не треб-ся, если свыше, то принимающее гос-во-член может установить режим рег-ции.

Законно проживающий на тер-рии приним-го гос-ва в теч-е 5 лет непрерывно, имеет право постоянного жит-ва на его тер-рии. При этом срок сокращ-ся: а) до 3 лет — для вышедших на пенсию; б) до 2 лет, если труд. отн-ния были прерваны заболев-ем или несч. случаем; в) до 3 лет, если мигрант получил работу в др. гос-ве-члене, но ежедневно или хотя бы раз в неделю возвращ-ся в принимающее гос-во. Этими же правами обладают члены семьи.

⇐ Предыдущая 1 2 345 6 7 8 Следующая ⇒