Членство в европейском союзе

⇐ ПредыдущаяСтр 2 из 8Следующая ⇒

Согласно действующим учредительным договорам и заменяющим их конституционным постановлениям доступ в ЕС открыт для всех европейских государств, разделяющих с ЕС ценности и стремящихся к достижению его целей. Однако наличие такого одностороннего желания может служить лишь одним из условий вступления, но не предрешает вхождение изъявившего к тому желание государства в состав членов ЕС. Существует целый ряд условий и требований, суммарно изложенных в решениях саммитов в Копенгагене, которые определяют условия доступа в ЕС государств– претендентов на вступление.

Прежде всего участниками ЕС могут быть лишь европейские государства. Здесь имеется в виду чисто территориальное понятие, а не политическое.

К числу важнейших условий вхождения в состав ЕС относятся следование демократическим началам и принципам общественного и государственного устройства, а равно обеспечение построения и функционирования свободной рыночной экономики. На практике выполнение подобного рода требований сопряжено с проведением соответствующего мониторинга институтами ЕС, а со стороны государства члена– с работой по реформированию властных структур и административного аппарата, искоренению коррупции, внедрению демократических начал и принципов судопроизводства.

Каждое государство, намеревающееся вступить в состав ЕС, направляет соответствующую просьбу в Совет ЕС. О наличии такой просьбы информируются Европейский парламент и национальные парламенты государствчленов. Совет, вынося решения на основе принципа единогласия, после консультации с Комиссией и одобрения Парламентом принимает соответствующее решение. Переговоры по вопросу о вступлении проводит Еврокомиссия. Соответствующее соглашение и приложения к нему определяют условия и процедуры ратификации и вступления в состав ЕС. Соглашение о присоединении, одобренное Советом, передается на ратификацию, которая имеет место на основе конституционных процедур, действующих в соответствующих государствах. Решение считается принятым, если оно было одобрено как в рамках ЕС, так и государствами – кандидатами на вступление. Одновременно с подписанием соглашения о присоединении определяется и дата официального приема государства кандидата в состав ЕС. Вновь принятое государство принимает на себя выполнение всех обязательств членов ЕС, проистекающих из членства в ЕС, а равно получает право на участие в руководстве и управлении его делами. Положения о выходе из членства ЕС в учредительных документах ЕС отсутствуют.

7. Относ-но юр. природы ЕП сущ. след подходы:

1. ЕП явл. внешним выраж-ем нац. права гос-в-членов ЕС;

2. ЕП предст. собой совок-ть междун.-прав. норм и пр-пов, кот. регул-ют сотруд-во гос-в в рамках ЕС, а также иных европ. гос-в;

3. ЕП предст. совок-ть юр. норм и пр-пов, кот. возникли в рез-те создания и деят-ти ЕС и кот. реглам-ют отн-ния гос-в-уч-ков ЕС в рамках интеграц. образования;

Особенности ЕП:

1. сложная нормат. стр-ра;

2. осн. цель ЕП – обеспечить реш-е тех задач, кот. стоят перед евр. интегр-ми образ-ми;

3. нормы ЕП созд-ся в рез-те соглас-ния позиций гос-в-уч-ков ЕС, а также в рез-те нормотворч. деят-ти инст-тов ЕС.

4. данное право не имеет четко-устоявшейся сис-мы и наход-ся в развитии;

5. многие нормы ЕП автомат-ки интегр-ся в нац. закон-во гос-в-уч-ков.

8. Предмет права ЕС - это общ. отн-ния, кот. оно регулирует. Содерж-е права ЕС склад-ся из отдельных правил поведения – юр. норм, среди которых особое место занимают нормы-принципы.

В западной доктрине содерж-е права ЕС принято делить на 2 части: институционное и материальное право.

Пр-том институционного права явл. сам ЕС как интеграционная орг-ция, статус его руководящих органов (институтов). Например, правила, регулирующие порядок формиров-я Европарламента или юрисдикцию судов Союза, - это прав. нормы его институц-го права.

Материальное право - право, создаваемое ЕС в целях регул-ния общ. отн-ний, кот. склад-ся на его тер-рии между гр-нами, юр. лицами, гос-вами-членами и др. субъектами.

Матер. право ЕС неоднородно по своему хар-ру и вкл-ет правовые нормы разных отраслей, в том числе относимых традиц-но к процес-му праву (констит-ное, админ-ное, гражд, труд, гражд. процес. и уг-но-процес-ное, аграрное и т.д.).

Методы. В праве ЕС использ-ся те же методы регул-ния общ. отн-ний, какие характерны для соврем-х гос-в: методы управомочивания, позитивного обязывания и запрета; императивный и деспозитивный методы; коллизионный метод.

В то же время, поскольку формиров-е права ЕС осущ-ся путем интеграции прав. систем разных гос-в, наряду с указ-ми выше для него характерны специфич. методы воздействия - методы унификации и гармонизации.

Метод унификации предполагает устан-ние Союзом единых правил поведения, кот. непоср-но регулируют общ. отн-ния на всей его тер-рии. Инстр-том унификации служат регламенты (англ. regulation; франц. reglement) - НПА, сходные по своим признакам с федеральными законами.

Метод гармонизации означает издание Союзом основ законод-ва, в соотв-вие с кот. гос-ва-члены приводят свои внутр. законы и подзаконные акты. Поср-вом гармонизации Союз " сближает" прав. системы гос-в-членов друг с другом, но не вводит полное единообразие. Инстр-том гармонизации служит директива (англ., франц. directive), а в сфере угол. и уголовно-процес-го права - рамочное реш-я.

Регламенты, директивы и рамочные реш-я не подлежат ратификации со стороны гос-в-членов.

Регламенты вступают в силу на 20-й день после их опубликования в Офиц. журнале ЕС (если иное не предусм-но самим регламентом).

Директивы и рамочные реш-я предусм-ют так наз. срок трансформации - период времени, кот. дается гос-вам-членам на то, чтобы привести свое закон-во в соотв-вие с указ-ми актами (в среднем полтора года).

9. Общие пр-пы права предст. собой концентрированное выраж-е самых важных сущностных черт и ценностей, свойственных данной системе права

Согласно Дог-ру о ЕС он основан на пр-пах свободы, демократии, уваж-я прав чел-ка и основных свобод, а равно на пр-пах прав-го гос-ва, кот. явл. общими для всех гос-в-членов ЕС. Дог-р уточняет, что под общими пр-пами права ЕС поним-ся осн-ные права и свободы в том виде, как они закреплены в Европ. конвенции о защите прав чел-ка и основных свобод (ЕКПЧ) и как они вытекают из общих констит-ных традиций гос-в-членов.

Общие пр-пы права, включая прав. обычаи и традиции, предст. собой «исходные начала правового регул-ния, кот. действуют во всех сферах ведения Союза и присущи др. прав. системам». К ним м. б. отнесены пр-пы свободы, демократии, уваж-я прав чел-ка и основных свобод, прав. гос-ва (п. 1 ст. 6 ДЕС), пр-п пропорцион-ти, рав-ва, прав. определ-ти, пр-п отв-ти гос-в-членов за наруш-е пр-пов ЕС.

Общепризнанные пр-пы и нормы междунар. права как нормы jus cogens явл. универсальными и обязат-ми для всех субъектов междунар. права (ст. 53 Венской конвенции о праве междун. дог-ров 1969 г.), что подтв-ся в преамбуле ДЕС и Конституциях ряда гос-в-членов ЕС.

Наряду с основополаг-ми нормами общего хар-ра в прав. системе ЕС действуют и спец. принципы. Они предст. собой основные начала прав-го регул-ния в отдельных сферах общ. жизни. Спец. пр-пы закрепл-ся, гл. об, в учредит. дог-рах Европ. сообщ-в, а иногда и в нормат. актах.

Специальные принципы:

принципы деятельности ЕС;

функциональные принципы;

отраслевые принципы.

Принципы деят-ти ЕС (стст. 2, 6 ДЕС) опред. порядок реализации Союзом имеющейся у него компетенции — пр-п законности, пр-п гласности, пр-п уваж-я национ. индивид-ти гос-в-членов, пр-п самоидентификации ЕС.

К функциональным принципам права ЕС относятся:

принципы субсидиарности и пропорциональности;

приоритет норм права ЕС над национальным правом государств-членов;

прямое действие норм права ЕС на территории государств-членов;

пр-п отв-ти гос-в-членов за наруш-е права Союза (возможность суд. защиты прав, вытекающих из права ЕС);

открытость правотворческого процесса в рамках ЕС.

К принципам отраслевого сотрудничества относятся:

принципы, определяющие правовой режим внутреннего рынка ЕС;

принципы экон. системы и экон. политики Союза: пр-п открытой рыночной эк-ки со свободной конкуренцией, пр-п стабильные цены, здоровое состояние публичных финансов и валюты, устойчивый платежный баланс;

принципы экологической политики, определяющие содержание экологического права Сообщества: пр-пы предосторожности и превентивных действий, устранения источников ущерба окружающей среде и возмещения ущерба загрязнителем, принцип загрязнитель платит; принцип продвинутого сотрудничества;

пр-пы институцион-го права, закрепл-е основы прав. статуса его органов и должн. лиц, например, пр-п независ-ти судов и судей Союза, Еврокомиссии и ряда др. органов;

пр-пы прав. полож-я и уваж-я прав чел-ка и гр-на и др.

10. В научной и учебной литературе сложились три подхода к постр-ю внутр. системы права ЕС.

1. функциональный подход, исходящий в систематизации из анализа причин принятия и соц. назначения норм. В рамках этого подхода выделяют:

- институциональное право – нормы, призванные закрепить устр-во и компетенцию орг-ции ЕС, статус его институтов;

- материальное право – нормы регулирования разных сторон общ. жизни (право экон. союза, внешнеэкон-кое право и др.);

- процессуальное право.

2. структурный подход.

Лиссабонский д-р ликвидировал «стр-ру трёх опор» ЕС, и право ЕС приобретает в связи с этим более целостный хар-р. Но при этом в нём подразд-ся первичное и вторичное право.

первичное право (ранее – «первая опора» права ЕС) сост-ет так наз. коммунитарное право, т.е. право Евр- сообщ-в, совок-ть юр. норм, обслуж-их Евр. Сообщ-ва.

Нормы перв-го права ЕС имеют конституц-ное знач-е и имеют импер-ный хар-р.

В системе перв. права закреплены общие цели Евр. интеграции: соц-экон., внешнепол-кие, гуманитарные, правоохр-ные, организ-ные.

Закреплены здесь также спец. цели, определяющие содерж-е отдельных напр-ний деят-ти Сообщ-в, посвящ-е конкретным сферам политики: промышл. политики, аграрной политики, научно-технической политики и др.

Общие и спец. цели закреплены в ист-ках перв. права как нормы и обладают высшей юр. силой, это так наз. цели-нормы.

Вторичное право– это НА ЕС, учрежд-го в 1991 г. на основе Евр. Сообщ-в. это правила, закрепл-е основы прав. полож-я ЕС в целом, прежде всего цели и пр-пы деят-ти ЕС, единый порядок пересмотра учред-ных док-тов Союза.

Относ-но самост-ное место в стр-ре права занимает Шенгенское право, кот. сначала развивалось как самост-ное, вне права ЕС. В 1985-1990 гг. группой гос-в-членов ЕС была выработана система прав. норм, регулир-х разнообразные отн-ния в связи с устан-нием прозрачности границ: определ-е единых правил въезда на тер-рию, порядка пересеч-я границ частными лицами и транспортом, отмену тамож. проверок, взаимод-вие тамож. служб и полиций, введение единого визового режима на границах с третьими странами.

3. предметный подход позволяет в завис-ти от пр-та прав. регул-ния выделять отрасли, подотрасли, инст-ты права ЕС: тамож. право, адм. право, трансп. право, экол. право и др.

Особенностью права ЕС явл. значительная роль «комплексных отраслей», к кот. м. б. отнесены аграрное право, правовые нормы в области общей внешней политики и безоп-ти, правовые нормы сотрудн-ва полиций и суд. органов, нормы, закрепляющие основы прав. полож-я чел-ка и гр-на в ЕС.

Источники права ЕС

Учредительные договоры:

1. Договор о ЕС (об учреждении Европейского Сообщества) 1957 г

2. Дог-р о Евроатоме

3. Договор о ЕС 1992 года

Это соглаш-я, кот. отн-ся к первичному праву ЕС.

А также сюда относятся:

- ревизионные дог-ры (поправки к учредит-ным договорам)

- дог-ры о присоединении (очень важны)

К актам об условиях присоедин-я, к учредит. док-там прилаг-ся протоколы – тоже формируют первичное право. Таких протоколов чуть больше 80. Протоколы делятся:

1. об условиях присоединения

2. к учредительным документам

3. по специальным вопросам

Есть протоколы по особым условиям. Лидеры по таким – В-ния, Дания, Ирландия.

К узкоспециализированным относятся:

- протоколы к К

- протоколы к Акту об избрании депутатов Европарламента (ЕПГ, преференции)

Источники вторичного права ЕС (Пр-п огранич-го наделения компетенцией.

Ко вторичному праву Сообщ-в отн-ся те НА органов Сообщ-в, кот. были приняты на основании полномочий, предусм-х договорным правом или иными актами, например, основными распоряж-ми. К таким док-там, в первую очередь, относятся регламенты, директивы, реком-ции и заключ-я.

Распоряжение сравнимо с законами, издаваемыми внутри каждого государства. Оно считается абстрактной нормой общего действия и его предписания носят общеобяз-ный хар-р. Распоряж-е имеет непоср-ное, прямое действие во всех гос-вах-участниках и, т. об, не требует никаких дополн-ных НА. Ст. 253 Д-ра о Сообщ-ве требует мотивировать издание распоряж-я. Право ЕС предусм-ет обязат-ное опублик-е распоряж-й в Бюллетене ЕС.

Под директивами поним-ся нормы права ЕС, действующие в гос-вах-уч-ках и обязывающие последние воплотить содерж-е директивы во внутригос-ное право в течение опред-го времени.

12. Источниками «первичного права» должны выступать док-ты основопол-го, учредит-го хар-ра. Учредит. договоры образуют важнейшую группу ист-ков ЕП. Эти акты с точки зрения заключ-я и введения в действие явл. обычными междунар-ми дог-рами. В то же время данные дог-ры во многом близки к такому важнейшему ист-ку национ-го права, как К. В этой связи в спец. литер-ре традиц-ной стала ссылка на заключ-е Суда ЕС от 14.12.1991 г. № 1/91, в кот. приводится данная Судом характер-ка Д-ра о ЕЭС: «Дог-р о ЕЭС, хотя и заключён в форме междунар-го соглаш-я, образует, тем не менее, констит-ную хартию правового Сообщ-ва». Естественно, что использовать термин «К» применительно к учредит. договорам можно только в переносном смысле.

Все иные нормы ЕП должны соотв-вать предписаниям учред-ных д-ров, а инст-ты Союза призваны следить за тем, чтобы все иные НПА не противоречили учред-ным актам. Наличие такого противоречия служит безусловным осн-нием для возбужд-я в Суде ЕС иска об аннулировании. Перечень учред-ных док-тов ЕС достаточно широк. К ним относятся все док-ты, закрепляющие основы функцион-ния сообщ-в и ЕС, т.е. помимо учред-ных док-тов, кот. были созданы сообщ-ва (Парижский д-р 1951 г., Римские д-ры 1957 г.), все док-ты, кот. вносили в них измен-я (Д-р о слиянии 1965 г., Акт о введении всеобщих и прямых выборов депутатов собрания 1976 г., ЕЕА 1986 г., Маастрихтский д-р 1992 г., Амстердамский д-р 1997 г., Ницкий д-р 2001 г., Лиссабонский д-р, ст. 51 консолидир-го Д-ра о ЕС в редакции Лиссабонского д-ра, все прилож-я, декларации и сопровожд-е их док-ты, кот. явл. неотъемлемой частью указанных д-ров, включая Протокол о расширении ЕС, Протокол о включении норм Шенгенского права в прав. систему Союза, док-ты о присоединении к ЕС.

Помимо учред-ных док-тов к первичному праву относят общие пр-пы права, включая правовые обычаи и традиции; пр-пы междунар-го права; спец. принципы права ЕС.

13. Вторичное право ЕС вкл. акты, приним-е ЕС в рамках трех опор, междунар. д-ры, заключаемые гос-вами-членами на осн-нии учред-ных док-тов ЕС, а также Шенгенское право.

Все акты втор. права ЕС должны соотв-ть нормам первичного права. При этом такие акты исключ-но разнообразны. В рамках первой опоры органы ЕС принимают: регламенты, директивы, решения, рекомендации и заключения; в рамках общей внешней политики и политики безоп-ти — совместные действия и общие позиции; для обеспеч-я третьей опоры — общие позиции, рамочные решения, решения.

Регламенты явл. наиболее жестким ср-вом регул-ния в ЕП. Регламент предназн-н для общего пользов-я. Он явл-ся обязат-ным во всех своих частях и подлежит непоср-му примен-ю во всех гос-вах-членах. Носит абстрактный хар-р, адресован неогранич-му кругу гос-в и предназн-н для непоср-го примен-я на тер-рии всех гос-в-членов без имплементации в национ. право. Прямое действие регламентов означает, что они непоср-но создают права и обяз-ти для физ. и юр. лиц и служат осн-нием для защиты таких прав в национ-ных судах.

Директивы обязат-ны для каждого гос-ва-члена, кот. они адресованы, в отн-нии ожидаемого рез-та, но сохраняют за национ-ми властями свободу выбора форм и методов действий. Директива носит абстрактный хар-р, может быть адресована всем либо некоторым гос-вам-членам ЕС.

В отличие от регламентов, директива устан-ет цель, кот. гос-вам необх-мо достичь. Если директива достаточно подробна, гос-ва-члены должны действовать в устан-мых ею рамках.

Решение «явл. обязат-ным во всех своих частях для тех, кому адресовано». Решения адресованы конкр-м гос-вам либо физ. или юр. лицам. Они носят обязат-ный хар-р и обладают прямым действием.

Рекомендации и заключения не явл. обязат-ми для гос-в-членов, однако национ-ные суды могут обратиться в Суд ЕС за толков-ем или устан-нием действит-ти рекоменд-ных мер. Заключ-е в больш-ве случаев готовится в ответ на заданный вопрос, а рекомендации формулир-ся органами ЕС самостоятельно.

Союз преследует цели общей внешней политики безопасности (ОВПБ) путем: определ-я пр-пов ОВПБ и ее общих ориентиров; принятия реш-й об общих стратегиях; принятия совместных действий; принятия общих позиций; укрепл-я системат-го сотруднич-ва между гос-вами-членами в проведении их политики.

Принципы ОВПБ и решения об общих стратегиях приним. Евросоветом, кот. явл. органом межгос-го сотрудн-ва. Они предст. собой любые значимые заключ-я Евросовета, гл. пр-пы, кот. придерж-ся ЕС в отн-ниях с различными регионами, а не обязат-но какие-либо конкр. док-ты. Указ-е акты предст. собой межгос-ные договоренности, и в случае их воплощения в документарной форме носят рекоменд-ный хар-р.

В общих позициях, кот. предст. собой стратегии или ориентиры по отн-нию к третьим странам или касаются многостор-х вопросов, опред-ся полит. позиция Союза по конкр-му вопросу географ-го или темат-го хар-ра

14. Общие принципы права - концентрированное выраж-е самых важных сущностных черт и ценностей, свойственных данной системе права. Первонач. д-ры о создании сообщ-в довольно туманно говорили об общих пр-пах права. Последующие учредит. акты — Маастрихтский, затем Амстердамский д-ры — внесли большую ясность в понимание общих пр-пов права примен-но к праву ЕС. Согласно Д-ру о ЕС он основан на пр-пах свободы, демократии, уваж-я прав чел-ка, соблюдения основных свобод, а равно на пр-пах правового гос-ва, кот. явл. общими для всех гос-в — членов ЕС.

Принцип законности. Чел-к может делать все, что ему не запрещено законом, власть может делать только то, что ей прямо разрешено законом.

Обяз-ть органов ЕС мотивировать свои реш-я. Требов-е в обязат-ном порядке указывать статью Д-ра о ЕС, наделяющую правомочиями издавать конкретный акт.

Принцип субсидиарности требует, чтобы все вопросы, кот. могут решаться непоср-но на местах, д. б. в ведении органов низшего уровня власти.

Принцип пропорциональности

⇐ Предыдущая 123 4 5 6 7 8 Следующая ⇒