Гос-ва-члены имеют право огранич-ть свободу передвиж-я услуг по мотивам общ-го порядка, общ. безоп-ти.

⇐ ПредыдущаяСтр 5 из 8Следующая ⇒

28. Свобода передвижения капиталов имеет два аспекта: внутренний, кот. касается ее реализации между гос-вами-членами, и внешний, затраг-щий передвиж-я капиталов и платежей между ними и третьими странами.

Мероприятия гос-в-членов, кот. могут ограничивать внутр. аспект передвиж-я капиталов. Это:

-применение различий в налоговом законодательстве между налогоплательщиками;

-примен-е необх-мых мер по предотвращ-ю налог. правон-ний, включая контроль;

-введение обязательного декларирования данных о движении капиталов;

-ограничения по мотивам публичного порядка и государственной безопасности.

В отн-нии огранич-й внешнего аспекта ситуация несколько более сложная. Можно выделить три группы таких ограничений:

1. Ограничения status quo. Их опред-ет ст. 57 Д-ра о ЕС. Это огранич-я на передвиж-е капитала с третьими странами, введенные гос-вами-членами или Сообщ-вом до 31.12.1993 г. и не отмененные по сей день. Такие огранич-я могут касаться 4 основных областей фин. сектора: 1. прямые инвестиции в предпр-я; 2. вложения в недвиж-ть; 3. предост-ние фин. услуг; 4. допуск ценных бумаг на фин. рынок.

2. Огранич-я, связ-е с функц-нием ЭВС (экон. валютный союз). Этим мерам посвящена ст. 59 Д-ра о ЕС. Такие меры вводятся искл-но на уровне Сообщ-ва. По своей природе это защитные меры, они еще ни разу не применялись на практике. Только в случае крайней необходимости и сроком не более 6 месяцев.

3. Финансовое эмбарго. Эмбарго предст. собой введение экон. огранич-й в кач-ве междунар. санкций к отн-нии одной или нескольких третьих стран по полит. мотивам. Следов-но, фин. эмбарго будут подобные огранич-я в отн-нии капиталов и платежей. М.б. коллект. эмбарго, вводимое на уровне Союза, может включать огранич-я на капиталы и платежи (например, Афганистана). И одностороннее финансовое.

29. Общая аграрная политика явл. сферой компетенции, разделенной между ЕС и странами-членами Союза. Его целями явл. поддержание доступных для европ. потребителей цен и достаточных прибылей фермеров, в частности поср-вом создания общей орг-ции сельскохоз-ных рынков и через гарантию соотв-вия пр-пам единой цены, фин. солидарности и превалирования инт-сов Сообщ-ва.

Общая аграрная политика уже достигла своей гл. цели, а именно достиж-я самообеспеч-я продуктами питания ЕС. Тем не менее, вскоре подтвердилась необх-ть значит-ных измен-й в политике для корректировки дисбаланса и перепроизв-ва, явившегося следствием общей аграрной политики.

Реформа в июне 2003 г. привела к значит-му развитию общей аграрной политики. Были воплощены в жизнь след. инновации:

1. Система единых выплат фермерам ЕС, вне завис-ти от произв-ва;

2. Приведение выплат в соотв-вие со стандартами, относ-ся к окр. среде, безопасности пищевых продуктов, здоровья растений и животных, благосостояния животных;

3. Усиленная политика развития села с одновременным сокращением прямых выплат большим хозяйствам для финансирования новой политики;

4. Механизм финансовой дисциплины.

В июне 2007 г. министры сельского хозяйства Совета Европы достигли полит-го соглаш-я по предлож-ю Еврокомиссии относ-но Орг-ции общего рынка для фруктов и овощей. Эта реформа д. б. привести плодоовощной бизнес в соотв-вие с др. секторами, кот. уже реформированы согласно новой Общей сельскохоз-ной политике.

Общая рыболовная политика явл. областью совм-ной отв-ти ЕС и гос-в-членов.

В ходе нескольких реформ изначальные цели Общей рыбол. политики были дополнены и охватывают теперь помимо прочего след. моменты: разумное использ-е рес-сов, защита окр. среды, обеспеч-е высокого уровня охраны здоровья, а также экон-кое и соц. единение.

Рыболовная политика охватывает четыре уровня, а именно:

• охрана и разумное использ-е рыболовных ресурсов для сохран-я рыбных запасов;

• организация рыночной торговли с целью обеспечения соответствия спроса и предложения в интересах производителя и потребителя;

• структурно-политические меры по поддержке сфер рыболовства и аквакультуры при адаптации их оснащения и форм организации к требованиям, возникающим в результате истощения ресурсов и конъюнктуры рынка;

• взаимодействие с третьими странами и международными организациями для заключения торговых сделок в области рыболовства на международном уровне.

30. Объективной потребностью экономического развития ЕС в 1990-е годы стало открытие единого транспортного рынка ЕС, что способствовало значительному падению потребительских цен, которое сочеталось с улучшением качества предоставляемых услуг и более широким их выбором.

В настоящее время стратегия развития транспорта в ЕС подразумевает уже не только беспрепятственное функционирование единого рынка, но и создания современных транспортных систем, соответствующих достигнутым уровням и изменениям в структуре европейского и мирового хозяйства.

Одно из важнейших направлений современной транспортной политики ЕС заключается в решении актуальных проблем в транспортной области, обусловленных отсутствием гармоничного развития общей транспортной политики. Прежде всего, речь идет о неравномерном росте использования разных видов транспорта.

Политика ЕС в области интермодальных перевозок направлена главным образом на совершенствование объектов инфраструктуры, обеспечивающих сплочение европейского континента в области международных перевозок. Большое внимание при разработке транспортной политики уделяется формированию информационного обеспечения транспортных потоков.

Спутниковая радионавигация — это технология, позволяющая получать сигналы, передаваемые множеством спутников, дающие информацию о точном расположении транспортного средства с позиций широты, долготы или высоты в любой момент времени. Эта технология пользуется всё большей популярностью, и постоянно обнаруживаются её новые применения.

31. Вопросы энергетической политики впервые детализированы в договоре ЕС. ЕС вправе определять цели, которые включают в себя более успешное функционирование энергетического рынка, поставки энергоресурсов и разработку альтернативных источников энергии. Союз ответственен за определение и имплементацию программ по исследованию и разработкам в данной области, хотя здесь его компетенция пересекается с компетенцией национальных правительств. Энергетическая политика определяется Европарламентом и Советом в соответствии с обычной законодательной процедурой. В настоящее время ситуация, связанная с обеспечением энергией, остается стабильной, а эволюция рынков и техники приобретает новые очертания. Нефть остается самым востребованным сырьем, несмотря на устойчиво высокие цены на нее на мировых рынках. В странах Европы в целом снизился интерес к ядерной энергии, в то же время заметно увеличился интерес к разного рода возобновляемой (чистой) энергии.

«Зелёная книга — Европейская стратегия безопасности обеспечения энергией», на сегодняшний день является наиболее комплексным документом, показывающим современное положение в европейской энергетике и ставящим цели дипломатии ЕС вплоть до 2020-2030 гг.

Зелёная книга предлагает четкую стратегию управления спросом на энергию в европейских странах. Основной посыл данной стратегии заключается в том, что Европейский Союз располагает весьма ограниченными возможностями маневра в сфере энергообеспечения, в первую очередь, вследствие недостаточных объемов ресурсов, а в ряде случаев (если, к примеру, речь об угле) — их низкой конкурентоспособностью.

Структура поставок природного газа в ЕС в настоящее время выглядит достаточно сбалансировано, ни одной из стран-поставщиков не принадлежит более трети рынка. При этом запасы природного газа основных европейских поставщиков или достаточно истощены, или несопоставимы с запасами российского газа.

Значительное внимание в Зелёной книге уделено экологическим рискам, вызванным энергетикой: вероятность аварий на атомных электростанциях, разливы нефти, утечки метана и другие аварии на предприятиях топливной энергетики, а также эмиссии вредных веществ.

Изменение климата является важнейшей причиной, которая вынуждает ЕС выбирать стратегию сокращения потребления энергии, искать разумный баланс между экономическим развитием и охраной окружающей среды.

32. Чтобы содействовать гармоничному развитию Союза в целом, последний развивает и продолжает свою деятельность, направленную на укрепление его экономического, социального и территориального сплочения.

В частности, Союз стремится сократить разрыв в уровне развития различных регионов и отставание тех из них, которые находятся в наименее благоприятном положении.

Среди соответствующих регионов особое внимание уделяется сельским районам, местностям, где происходят индустриальные преобразования, и регионам, которые страдают от серьезных и постоянных препятствий своему развитию, обусловленных природными или демографическими факторами, таким как регионы Крайнего Севера с очень низкой плотностью населения, островные, трансграничные и горные регионы.

Государства-члены проводят свою экономическую политику и координируют ее также ради достижения этих целей. Союз, кроме того, поддерживает достижение этих целей с помощью деятельности, которую он проводит через структурные фонды (Европейский фонд по ориентированию и предоставлению гарантий для сельского хозяйства: отдел «ориентирование»; Европейский социальный фонд; Европейский фонд регионального развития), через Европейский инвестиционный банк и через другие существующие финансовые инструменты.

Каждые три года Комиссия представляет Европейскому парламенту, Совету, Экономическому и социальному комитету и Комитету регионов доклад о прогрессе, достигнутом в реализации экономического, социального и территориального сплочения, и о том, как этому способствовали различные средства, предусмотренные в настоящей статье. В случае необходимости подобный доклад сопровождается уместными предложениями.

Европейский фонд регионального развития призван способствовать исправлению основных региональных диспропорций в рамках Союза путем участия в развитии и структурной адаптации регионов, отстающих в своем развитии, и в переквалификации промышленных регионов, находящихся в упадке.

33. Начавшаяся в 50-е годы работа по созданию Общего рынка и отсутствие к этому времени в больш-ве интегрирующихся стран всеобъемлющих национ. антимонопольных законодат-в обусловили необх-ть в таком регулировании на наднацион. уровне. В рез-те в Римском договоре наряду с отраслевыми направлениями интеграции (единая сельскохоз-ная, транспортная, торговая политика) была признана необх. единая политика в области конкуренции.

В первую очередь, антимонопольная политика направлена на предотвр-е негативных последствий процессов концентрации произв-ва и капитала и образования фирм-монополистов, а также против проведения фирмами групповой ограничительной деловой практики.

Антимонопольная политика — комплекс меропр-й, предпринимаемых гос-вом для огранич-я деят-ти существующих монополий и недопущения формирования новых.

Монополизм не всегда оказывает негативное воздействие на рынок и общество, поэтому антимонопольная политика направлена не против монополизма вообще, а против тех фирм-монополистов, которые разрушают рыночные структуры и используют рыночные отношения в своих интересах.

Проведение либерализации рыночных отношений осуществляется за счет создания такой экономической ситуации на рынке, когда монополизация рынка становится невыгодной. Это достигается в результате:

1. отмены или снижения таможенных пошлин и импортных ограничений;

2. улучшения инвестиционного климата для иностранных инвесторов;

3. содействия диверсификации производства;

4. поддержки малого бизнеса и венчурных фирм;

5. оказания содействия фирмам в разработке и освоении новых технологий, помогающих заменять товары фирм-монополистов.

Важно иметь в виду, что наиболее эффект-е давление на гос. политику оказывают не потребители, а производители, кот. стремятся защитить себя от законов конкуренции.

Кардинальная реформа правил конкуренции, проводимая в настоящее время Еврокомиссией, напр-на на предост-ние национ. суд. или антимон-ным органам права самим осущ-ть большее кол-во полномочий в рамках единой антимон-ной политики

Одним из важнейших напр-ний деят-ти Евр. Сообщ-ва, явл. создание системы мер, обеспеч-щих свободу конкуренции на тер-рии общего рынка. Необх-ть поддерж-я «конкурентной среды» в рамках общего рынка обуслна тем, что конкуренция — необх-мый элемент эффект-го функцион-ния рыночной эк-ки. В одном из докладов Комиссии, посвященном проблемам конкуренции, было отмечено, что конкуренция и лучший стимулятор экон-го роста: заставляет предприятия постоянно повышать эффект-ть произв-ва и тем самым способствует повыш-ю благосостояния гр-н, лучшему удовлетворению общ. и индивид. потребностей.

Проблемы прав. регул-ния конкуренции всегда занимали особое место в системе права Евр. Сообщ-ва. К числу основных целей (задач) этой отрасли права ЕС относятся: достиж-е экон. эффект-ти (благосостояния потребителя при оптимальном распределении ресурсов), что возможно, согласно современным экон. теориям, только при условии сущ-ния системы свободной конкуренции; защита прав потребителей и малых предпр-й от крупных экон. объединений, как то в форме предпр-й монополистов или соглаш-й о совместной деят-ти нескольких предпр-й (соглаш-я об объединении); содействие созданию единого Европ. рынка и предотвращ-е его разруш-я от противоправной деят-ти юр. лиц.

Запрещ-ся как несовместимые с целями и задачами общего рынка любые соглаш-я между предприятиями, принятие объединениями предпр-й реш-й и согласованных действий, способных повлиять на торговлю между гос-вами-уч-ками и имеющими в качестве своей цели предотвр-е, огранич-е или препятствие конкуренции в пределах общего рынка, в частности те, кот: а) прямо или косвенно устан-ют покупные или продажные цены или иные торговые условия; б) ограничивают или контролируют производство, рынок (продажи), техническое развитие или инвестиции; в) осуществляют раздел рынка или источников обеспечения; г) применяют неравные условия к единым сделкам с иными участниками торговли, ставя их в дискриминационное положение с точки зрения конкуренции; д) порождают дополнительные обязательства, которые по своей природе или в соответствии с коммерческим предназначением не имеют никакой связи с предметом таких соглашений.

Чем выше конкуренция на рынке, тем лучше обеспечиваются права потребителей, которым, тем самым, предоставляется доступ к товарам и услугам на наиболее выгодных условиях. Основным субъектом права конкуренции ЕС является предприятие (англ. undertaking), легальное определение которого, однако, не содержится ни в учредительных договорах, ни во вторичном праве ЕС. Суд Европейских сообществ рассматривает понятие предприятия как экономическую общность, состоящую из совокупности человеческих, материальных и нематериальных ресурсов, способную нарушить законодательство о конкуренции ЕС.

Так, субъектами права конкуренции Суд Европейских сообществ в различных делах признавал государственные бюро занятости, пенсионные фонды, некоммерческие по своему статусу кооперативы, сертифицирующие органы и др.

Конкурентное право ЕС представляет собой совокупность норм, запрещающих атиконкурентные соглашения между предприятиями и злоупотребление предприятиями их доминирующим положением.

Для конкурентного права ЕС характерно сравнительно мягкое регулирование монополистической деятельности. Если старейшее современное антимонопольное право — американское — построено на принципе запрета монополизации рынка и любой деятельности, ведущей к такой монополизации (ст. 2 Закона Шермана 1890 г.), то нормы конкурентного права ЕС не предусматривают такого запрета. Конкурентное право ЕС сосредоточивает свое внимание преимущественно на рыночном поведении фирм. Контроль над структурой рынка, т. е. над тем, какие доли рынка имеют отдельные фирмы, играет в европейском праве меньшее значение.

Нормы антимонопольного права ЕС, строго иерархичны и, как подчеркивал Суд ЕС, должны толковаться системно.

34. Прав. регул-е конкуренции и монополии в ЕС не дублирует и не заменяет национ. конкур-го регулир-я и контроля, осущ-го в странах ЕС. Между странами ЕС и ЕС как самост-ным субъектом права, самост-ным надгос-ным образов-ем сущ-ет разгранич-е компетенции. Сфера наднацион-го регулир-я конкуренции имеет свои строго очерченные рамки. Так, согласно ст. 81 и 82 Римского договора, в сферу наднацион-го контроля попадают только те операции, кот. наносят ущерб торговле между странами-членами. То есть операции локального хар-ра, даже если они явл-ся по своей сути неконкурентными, не подпадают под наднац-ную юрисдикцию, а регул-ся национ-ми законод-вами. Такая же ситуация сложилась и в отношении контроля за концентрацией. Каждая из стран ЕС имеет собств. антимонопольное закон-во, и до тех пор, пока наруш-е не повлияет на общий европ. рынок в целом (на огранич-е в масштабе ЕС), ЕвроКомиссия не вмеш-ся в антиконкурентную деят-ть стран-членов ЕС. Но как только факт нарушений касается экон. ситуации на Общем рынке в целом, вопросы рассм-ет Европейская комиссия.

Функции контроля за соблюд-ем антимонопольного закон-ва ЕС осущ-ет Комиссия ЕС. Этот орган наделен исполн. властью и нормотворческими полномочиями. Она состоит из 20 человек, стоящих во главе 24 Генер. директоратов (Directorates General). Члены Комиссии назначаются государствами – членами ЕС, однако исполн-е членом Комиссии своих обяз-тей не означает представление интересов гос-ва, назначившего члена Комиссии. Комиссия реализует политику конкуренции в рамках, определяемых законод. органом ЕС – Советом министров (Советом ЕС), объединяющим представителей государств-членов. Отв-ть за соблюдение правил конкуренции возложена на Еврокомиссию ст. 89 и 93 Римского договора. «Комиссия наделена полномочиями расследовать случаи нарушения устан-ных правил конкуренции со стороны предприятий и гос-в-членов и принимать меры по их пресечению. Помимо исполн. функции, состоящей в контроле за выполнением принятых решений и принятия мер по индивид-ным случаям, Комиссия выполняет также определенную законод-ную ф-цию в мех-ме регул-ния конкуренции. Согласно общим правилам ЕС по принятию решений, Комиссия выступает с законод-ной инициативой по больш-ву решений в области конкуренции, кот. затем приним-ся Советом ЕС».

35. Под таковыми понимаются различные конкурентные соглашения и согласованные действия. Соглашения традиционно разделяются на горизонтальные и вертикальные. Горизонтальные – соглашения и действия конкурирующих между собой хозяйствующий субъектов, действующих на рынке одного товара или взаимозаменяемыми товарами. Данные деяния в праве ЕС именуются картельной практикой. Основной целью этих соглашений являются установление наиболее жесткого контроля над рынком или его частью, избежание взаимной разорительной конкуренции.

Именно горизонтальные соглашения наносят наибольший урон частным и публичным интересам в сфере конкурентных отношений

К вертикальным относятся соглашения и действия субъектов, которые не являются непосредственными конкурентами и находятся на разных ступенях в цепочке производство-торговля. Данная цепочка может быть многоступенчатой от добытчиков сырья до потребителя продукции. Такие соглашения считаются менее опасными чем горизонтальные.

36. Злоупотребление доминирующим полож-ем на рынке явл. не совместимым с внутренним рынком и запрещается в той мере, в какой оно способно затрагивать торговлю между государствами-членами, злоупотребление со стороны одного или нескольких предприятий доминирующим положением на внутреннем рынке или на существенной части такового.

⇐ Предыдущая 1 2 3 456 7 8 Следующая ⇒