Правовое регулирование экспорта в ЕС

Целью торговой политики ЕС в отношении экспорта является поддержка и максимизации экспорта.

Осн. правовым актом, определяющим общие правила экспорта из ЕС в третьи страны явл. Регламент об общих правилах для экспорта. Им определены свободу экспорта в третьи страны и запрет колич-ных огранич-й за искл. случаев, опред-ных регламентом.

В случаях если того требуют инт-сы Сообщ-ва для предотвр-я критич. ситуации относ-но недостатка базовых продуктов Еврокомиссия по собств. инициативе или по просьбе гос-ва-члена может установить разреш-ный порядок по экспорту в опред-ные страны или по экспорту из опред-ных регионов ЕС.

Кроме того, отдельные гос-ва-члены ЕС могут вводить колич-ные огранич-я на экспорт товаров из соображ-й общ. морали, общ. порядка и безоп-ти, защиты здоровья и жизни людей, животных и растений, а также для защиты нац-ных богатств, кот. имеют худож-ную, истор-кую, археол-кую ценность или защиты промышленной или коммерч. собств-ти.

В ЕС установлена необх-ть получ-я разреш-я для экспорта товаров двойного использования, в частности:

a) товаров, указанных в списке Решение 94/942 / CFSP;

b) товаров, кот. связаны с развитием, произв-вом, упр-нием, функцион-нием, поддержкой, хран-ем, поиском, распр-ем, идент-цией хим, биолог. и ядерного оружия;

с) товаров, связ-х с развитием, функцион-нием, распростр-ем или хранением ракет, способных передавать такое оружие.

Важной составляющей торговой политики ЕС система поддержки экспорта.

- Экспортное кредитование.

- Экспортное страхование кредита, в том числе по основным элементам покрытия кредита, порядок и процедуру страховых взносов, политику покрытие по отдельным странам.

- гос. субсидирование, льготное страхов-е полит. и коммерч. рисков, льготное кредитов-е, программы поддержки экспорта, в том числе для малых и средних предпр-й, а также широкий спектр меропр-й информ-ной и институциональной поддержки. Субсид-ние примен-ся в частности по экспорту с/х продукции.

Регламент определяет 3 метода распределения квот: 1) традиц-ный метод, осн-ный на традиц. торговых потоках (часть квот резервируется по традиц-ным импортерами или экспортерами, а остальная часть распр-ся между другими) 2) метод, по кот. квоты распр-ся в соотв-вии с порядком подачи заявок (первый подал - первый получил) 3) пропорционален - квоты распр-ся пропорц-но кол-ву, указ-й в заявках, с одновр-ным провед-ем процедуры проверки Комиссией.

В соотв. с Регламентом инф-ция об открытии квот публик-ся Еврокомиссией в Офиц. журнале ЕС, с указ-ем метода распределения, условий, нужно выполнить при подаче заявок на получ-е лицензий, врем-х границ для их подачи, а также список компетентных нац-ных органов, в кот. они подаются. Предпр-ям, кот. получили квоты, выд-ся лицензии с указ-ем кол-ва товара, кот. можно импортировать или экспортировать. То есть лицензий в праве ЕС - это разреш-я на право импорта или экспорта товара в рамках получ-й квоты. Лицензии, как правило, действуют на тер-рии всех стран-членов ЕС, за искл. случаев, когда сферы их действий огранич-ся отдельными странами или регионами.

44. Бюджет ЕС – НПА, который позволяет осуществлять законное расходование финансовых средств в рамках одобренной на законодательном уровне программной деятельности ЕС, а бюджетное право ЕС – это совокупность НПА, определяющих бюджетное устройство ЕС и регулирующих составление, утверждение и исполнение единого бюджета ЕС, а также контроль за его исполнением.

Становление и развитие бюджетного права ЕС неразрывно связано с процессом эволюции ЕС на протяжении всей его истории. В Парижском договоре было оговорено право высшего руководящего органа взимать прямые сборы с реализации продукции угольной и сталелитейной промышленности для формирования собственных средств организации. Однако это попытка создания наднационального бюджета не получила на том этапе должной поддержки со стороны государств-учредителей, и поэтому в созданных Римскими договорами двух новых Сообществах было решено вернуться к классической форме финансирования международных организаций за счет пропорциональных взносов государств-членов согласно ВВП.

Совет ЕЭС принял решение выделить в общий наднациональный бюджет поступления от таможенных сборов и определенный процент от взимаемого государствами-членами НДС. Именно тогда и были заложены основы формирования современного бюджета ЕС.

Принципы.

Принцип полноты и единства бюджета – все доходы и расходы, признанные необходимыми для функционирования ЕС, должны консолидироваться в едином финансово-плановом документе.

Принцип ежегодности (периодичности) – бюджет ЕС подлежит исполнению в течение одного финансового года, который начинается с 1 января и заканчивается 31 декабря. Формирование доходной части также построено в соответствии с принципом ежегодности, согласно которому все доходы бюджета собираются в течение одного календарного года.

Принцип сбалансированности (соответствия доходов и расходов) – вся совокупность доходов бюджета ЕС должна быть равна его общим расходам.

Принцип единой денежной единицы (валюты) – бюджет ЕС составляется и исполняется в коллективной европейской валюте – евро.

Принцип универсальности – совокупный доход бюджета ЕС должен покрывать его общие доходы. Недопустимо использовать определенные группы доходов для покрытия других расходных статей.

Принцип предметной специализации – все доходы и расходы прописываются в бюджете ЕС по отдельным секциям, разделам и главам, состоящим из статей и пунктов, в зависимости от их предназначения.

Принцип добросовестного управления средствами бюджета ЕС заключается в соблюдении принципов экономности, эффективности и продуктивности всех бюджетных операций, а также в обеспечении надлежащего внутреннего контроля за их осуществлением и предотвращении мошенничества и иных неправомерных действий.

Принцип транспарентности (гласности) заключается в обнародовании максимально полной информации о бюджете ЕС и ряде внебюджетных средств ЕС.

Источники:

1) Финансовые положения, содержащиеся в учредительных договорах ( в первую очередь ДВЕС);

2) Нормы вторичного права по вопросам бюджетного регулирования;

3) Нормы соглашений, заключенных между институтами – участниками бюджетного процесса;

4) Решения Суда ЕС по проблемам бюджетных правоотношений.

45. Банковское право ЕС – совокупность норм, регулирующих правовое положение кредитных организаций, а также порядок совершения ими банковских операций на едином внутреннем рынке ЕС. Главная цель интеграционного регулирования банковской деятельности состоит в обеспечении общей стабильности Европейской системы центральных банков и банковских систем государств-членов, создании условий свободного предост-ния банк. услуг и эффект-го банковского надзора в ЕС.

Источниками банковского права ЕС являются:

1) Учредительные договоры ЕЭС и ЕС (в части, касающейся вопросов регулирования экономической и финансовой деятельности);

2) международные соглашения по вопросам банковской деятельности и связанным с ней вопросам, участниками которых являются государства-члены ЕС (например, Женевская конвенция о единообразном законе о переводном и простом векселе 1930);

3) специализированные акты вторичного права ЕС по наиболее общим вопросам банковского регулирования (Консолидированная банковская директива 2006 г.);

4) нормативные акты вторичного права ЕС по отдельным направлениям банковской деятельности (Директива 1994 г. о схемах гарантирования вкладов, директивы по предотвращению использования финансовых систем в целях отмывания денег и др.);

5) нормативные документы ЕЦБ по отдельным вопросам регулирования банковской деятельности и функционирования платежных систем;

6) специализированное национальное законодательство государств-членов ЕС, регулирующее банковские операции на их территории;

7) нормативные акты национальных банков и органов банковского надзора, регулирующие деятельность кредитных организаций в отдельных странах ЕС;

8) решения судебных органов ЕС.

К системе кредитно-финансовых институтов относятся:

-инвестиц. банки, занимающиеся эмиссионно-учредительской деят-тью, т. е. проводящие операции по выпуску и размещ-ю на фондовом рынке ценных бумаг, получая на это доход. Они не имеют право принимать депозиты и привлекают капиталы, как правило, путем продажи собств-х акций или за счет кредита коммерч. банков. Свой капитал они используют для долгоср-го кредитования различных отраслей хоз-ва.

-обширная группа сберегательных учр-ний, занимающая важное место в кредитной благодаря привлеч-ю мелких сбереж-й и доходов, которые иначе не смогут функционировать как капитал.

-страховые компании, для кот. характерна специф-кая форма привлеч-я ср-в - продажа страховых полисов. Полученные доходы, они вкладывают, прежде всего, в облигации и акции др. компаний, государственные ценные бумаги.

-пенс. фонды, кот. различаются по организации, управлению и структуре активов.

-инвестиц. компании, размещающие среди мелких держателей свои обязат-ва (акции) и использующие полученные ср-ва для покупки ценных бумаг народного хозяйства.

Международные валютно-кредитные и финансовые организации условно можно назвать международными финансовыми институтами. Эти организации объединяет общая цель — развитие сотрудничества и обеспечение целостности и стабилизации сложного и противоречивого всемирного хозяйства. К организациям, имеющим всемирное значение, относятся, прежде всего, специализированные институты ООН — МВФ и группа Всемирного банка, а также Всемирная торговая организация. Некоторые специализированные органы ООН занимаются проблемами международных валютно-кредитных и финансовых отношений.

46. Налоговое право ЕС – совокупность правовых норм учредительных договоров и НПА, принятых институтами ЕС, общих принципов ЕП, применяемых к налоговым отношениям, и решений Суда ЕС по налоговым вопросам.

Система источников налогового права ЕС: учредительные договоры, общие принципы права, нормативные акты вторичного права (регламенты, директивы, решения) и решения Суда ЕС.

Учредительные договоры содержат ряд статей, закрепляющих: 1. правовые принципы, применимые к регулированию налоговых отношений, 2. правовые положения, на основе которых принимаются регламенты, директивы и решения.

Правовые принципы можно разделить на общие и специальные. Общие – принцип субсидиарности и принцип запрета дискриминации по признаку гражданства. Специальные являются производными от общего принципа запрета дискриминации: 1) запрет на введение каких-либо обязательных платежей, заменяющих таможенную пошлину; 2) запрет на дискриминацию товаров и услуг одного государства-члена на территории другого государства-члена путем дополнительного (по сравнению с местным) налогообложения.

Правовые положения, базовые для актов вторичного права по налоговым вопросам: 1) правовые основы механизма гармонизации законодательства государств-членов о косвенных налогах; 2) правовые основы механизма сближения законодательства государств-членов безотносительно какой-то конкретной области отношений; 3) правовые основы устранения юридических и налоговых препятствий сотрудничеству европейских предприятий и организаций в области исследований и технологического развития; 4) правовые основы взаимодействия государств и институтов ЕС в налоговых вопросах, возникающих в связи с трансграничным перемещением капиталов.

Принципы:

Принцип демократизма – решения по налоговым вопросам принимаются в той юридической форме и в соответствии с той правовой процедурой, которые обеспечивают оптимальное соотношение экономических интересов Союза и государств-членов;

Принцип правового плюрализма – при принятии общих решений необходимо максимально учитывать правовые традиции и особенности правовой культуры государств-членов, поскольку эффективность применения норм интеграционного налогового права во много зависит от способности и готовности людей его понять и принять;

Принцип приоритета прав и свобод человека – взимание налога представляет собой отчуждение части собственности граждан, поэтому данное действие власти должно осуществляться на законных основаниях. Принятие любого налогового решения и разрешение любого налогового спора должно происходить публично, компетентными органами и с учетом приоритета прав и свобод человека.

Нормативные акты вторичного права:

1) регламент – избирается для закрепления наиболее важных решений институтов ЕС. Путем принятия регламента учреждаются налоги или закрепляются отдельные элементы налога. В сфере налоговой политики регламенты принимаются по наименее спорным вопросам, решение которых не требует сложной процедуры гармонизации налоговых законов государств-членов. Регламент является наиболее эффективной правовой формой для унификации национального законодательства. В рамках же налоговой политики ЕС, в основу которой положен принцип гармонизации, наиболее подходящей по своим юридическим свойствам правовой формой являются директивы.

2) директива – правовая форма, особенности которой позволяют добиваться желаемого результата сближения национальных правовых норм в установленные сроки. Директивы, принятые в отношении налогов, можно разделить на две группы: 1) директивы, устанавливающие единые требования к определению элементов налогов государств-членов и закрепляющие порядок взаимодействия их административных органов; 2) директивы, вносящие изменения и дополнения в принятые ранее директивы.

3) решения – принимаются по специальным вопросам, имеющим общее для всех государств-членов значение, и по вопросам, затрагивающим интересы отдельных государств (например, Решение Совета № 70/243 о замене финансовых взносов государств-членов собственными доходами).

Решения Суда ЕС являются обязательными, а в части толкования норм ЕП имеют значение прецедента, которому должны следовать в своей практике судебные органы государств- членов ЕС: 1) решения, в которых Суд сформулировал правовые положения, не закрепленные в качестве принципов в учредительных договорах, но ставшие таковыми в правоприменительной практике (например, принципы верховенства и прямого действия права ЕС); 2) решения, в которых Суд на основе положений учредительных договоров сформулировал запреты в форме принципов, применяемых к налоговым отношениям, возникающим в рамках ЕС в связи с любой деятельностью, результаты которой являются предметом налогообложения (запрет тарифных и нетарифных ограничений на границах внутри ЕС; запрет дискриминации по признаку гражданства).

Принцип прямого действия – нормы права ЕС применяются напрямую национальной администрацией и судами и не зависят от каких-либо разрешительных действий государств-членов ЕС.

Принцип верховенства права ЕС – формирование единообразной практики рассмотрения споров по налоговым вопросам в случае коллизии норм налогового законодательства государств-членов и права ЕС.

Запрет тарифных и нетарифных ограничений на границах внутри Союза – запрет на взимание таможенных пошлин и иных равнозначных сборов, а также запрет на колич-ные ограничения импортируемых товаров или иные равнозначные меры.

Запрет дискриминации по признаку гражданства – неправомерность разного правового режима резидентов и нерезидентов из других государств-членов ЕС при налогообложении их доходов.

Налоги являются частью системы собственных ресурсов, без определения которой сложно представить себе место налогов в бюджете ЕС. Основные виды налогов ЕС можно представить в виде следующей классификации:

а) сельскохозяйственные налоги;

б) таможенные пошлины;

в) НДС (процентные отчисления);

г) подоходный налог с физических лиц, работающих в аппарате ЕС.

47. 3 основных уровня прав-го регул-я РЦБ:

1)первичного законодательства ЕС, т. е. Учред-ных договоров ЕС, нормы кот. имеют прямое действие на тер-рии всех гос-в — членов ЕС;

2) вторичного права ЕС — акты, прежде всего директивы и регламенты, принятые инст-тами ЕС (Советом ЕС, Комиссией ЕС и Судом ЕС) в развитие положений Учред-ных договоров ЕС;

3)национ-го закон-ва государств — членов ЕС.

В ноябре 2007 г. вступила в силу новая Директива ЕС 2004 г " О рынках финансовых инструментов", изменяющая некот. директивы ЕС. Институтами явл. профес-ные участники рынка ценных бумаг — " инвестиц. фирмы", для осущ-ния деят-ти кот. необх-мо получение разреш-я (лицензии) в гос-ве рег-ции головного офиса. MiFID вводит новые правила регул-ния, напр-ные на увелич-е прозрачности отчетности по операциям с акциями и производными инстр-тами.

Основными областями применения MiFID, явл: Деятельность биржи других не регулируемых в настоящее время торговых институтов; Установление требований пред- и пост-торговой прозрачности для сделок с ценными бумагами; Расширение диапазона инвестиционных услуг и продуктов, требующих авторизации; Обеспечение возможности осуществлять международную деятельность через открытие филиалов в других странах ЕС инвестиционным компаниям, предварительно получившим авторизацию от национальных регуляторов.

Директива, среди прочего, требует от инвестиционных фирм внесения ряда изменений в свои операционные процедуры, такие, как отчеты о транзакциях и хранение информации в течение пяти лет. Функции финансового регулятора по рынку ценных бумаг в странах ЕС (в наднациональном масштабе) возложены на профильные комитеты при Совете ЕС по экономике и социальным вопросам и Комитет по европейским ценным бумагам. Последний создан в целях улучшения координации политики ЕС в области рынка ценных бумаг.

Задача Комитета — формирование рекомендаций Комиссии ЕС в области политики на рынке ценных бумаг ЕС.

48. Правовая унификация — согласование и обязат-ное введение в действие в 2 и более гос-вах идентично-одинаковых прав. норм.

Правовая гармонизация - согласов-ся нормы и правила, кот. гос-ва вольны вводить в свой правопорядок полностью, частично, не вводить вообще. В рамках ЕС унификация нац-го права стран-членов осущ-ся не только с помощью актов, издаваемых органами ЕС, но и путем использ-ния традиционной формы заключ-я междун-ных договоров.

Методы унификации (гармонизации):

Метод достижения единообразия; Метод установления минимальных правил; Метод альтернативной гармонизации; Метод взаимного признания национальных законов; Отсылка к национальным стандартам.

Виды гармонизации:

A. Полная (тотальная) гармонизация имеет место, когда при реализации директивы гос-ва не вправе отступать от её предписаний; сама система директивы и ее предписания весьма определенны.

B. Выборочная гармонизация предост. производителю право следовать либо гармонизированному в соотв. с директивой правилу, либо правилу нац-го закон-ва.

C. Частичная гармонизация означает, что гармонизированные правила примен-ся только к трансграничным в рамках ЕС сделкам. При этом возникает 2 вида правил: одни — для торговли внутри ЕС, др. — для внутринац-ной торговли. Частичная гармонизация отлич-ся от выборочной тем, что она требует, чтобы трансграничные сделки обязательно регламентировались правилами ЕС.

В связи с этим в ЕврАзЭС предлагается такая терминология:

– гармонизация (сближение, унификация) нац-ных законод-в – прав. процедуры устан-ния в рамках Сообщ-ва соглас-го порядка регул-ния отдельных сфер правоот-ний поср-вом юр. интерпретации НПА Сообщ-ва в нац-ные акты на пр-пах, взаимоприемлемых для гос-в – членов ЕврАзЭС, при приоритете общепризнанных норм междун-го права над нац-ными актами, в том числе:

– гармонизация нац-ных законод-в – прав. процедура приведения нац-ных актов в такое соотн-ние с прав. актами Сообщ-ва, при кот. нац-ные акты по своему содерж-ю, направл-ти, правовым последствиям и пр-пам прав-го регул-ния аналогичны (однородны) прав. актам Сообщ-ва при различии мер, осущ-мых гос-ми органами стран Сообщ-ва для достиж-я рез-та;

– сближение нац-ных законод-в – прав. процедура приведения нац-ных актов в такое соотн-ние с прав. актами Сообщ-ва, при кот. нац-ные акты по своему содерж-ю и направленности в основном соотв-ют (не противоречат) прав. актам Сообщ-ва;

– унификация нац-ных законод-в – прав. процедура приведения нац-ных актов в такое соотн-ние с прав. актами Сообщ-ва, при кот. нормы нац-ных актов идентичны (полностью совпадают) правоустанавливающим нормам и полож-ям прав. актов Сообщ-ва.

49. Процесс гармонизации договорного права ЕС происходил в ходе эволюции европ. частного права. Следует оговориться, что полная гармонизация частного права в рамках деятельности ЕС в данный момент не представляется возможным. Полной гармонизацией признается гармонизация, в рез-те которой различные национ. правила заменяются единственным правилом ЕС и гос-ва-члены не могут предпринимать каких-либо действий по его интерпретации. Гос-ва-члены стремятся отстаивать свои национальные интересы. Существующие в ЕС законод. процедуры предполагают необходимость получения единогласного согласия Совета, что позволяет заблокировать принятие некоторых предложений. В рассматриваемой ситуации зак-во не поддается оперативному изменению, что препятствует гибкости и своевременности процесса гармонизации. Гармонизация частного права прямо не предусмотрена в качестве предмета ведения ЕС. Вместе с тем, такая гармонизация ранее осуществлялась в рамках реализации полномочий ЕС в отдельных отраслях (например, в области корпоративного права, транспортной и аграрной политики). ЕС неизбежно сталкивается с проблемами: либо фрагментарного регулирования, либо отсутствия правового регулирования отдельных сфер договорного права вообще, либо серьезного противоречия между наднациональными и национальными режимами. Необходимо: совершенствовать сферу договорного права, создавать более унифицированные и гармонизированные общеевропейские институты договр. права, кот-е заменили бы национ. дог-е право. Все более актуальным стан-ся вопрос создания наднационального кодифицированного правового акта в области договорного права ЕС.

50. Регламент Европарламента и Совета ЕС от 17.06.2008 г. «О праве, применимом к договорным обязательствам».

Устан-вает на тер-рии гос-в-членов Евр. сообщества и ЕС единообразные правила «конфликта законов» – коллизионные нормы, опред-щие, закон-во какого именно гос-ва должно примен-ся в том случае, если правоотношение содержит иностр. элемент.

Регламент «Рим I» разрешает проблему конфликта законов (коллизионную проблему) в отн-нии наиболее распростран-го вида обязат-в частноправового хар-ра – обязат-в, кот. возникают на основании гражд-правовых или торговых (коммерч) договоров. В сферу применения Регламента «Рим I» входят и договоры, кот. оформ-ся труд. отн-ния наемных работников.

Регламент «Рим I» позволяет одновр-но достигнуть нескольких важных целей, в частности:

1) усовершенствовать содерж-е и расширить сферу применения единообразных коллизионных норм ЕС в области договорного права: например, уточнить правила относительно того, какому законодательству будет подчиняться договор, стороны которого не воспользовались предоставленной им свободой выбора применимого права (статья 4 Право, подлежащее применению при отсутствии выбора);

2) упростить и демократизировать процедуру внесения изменений и дополнений

3) создать единообразную судебную практику (прецедентное право) на основе решений Суда ЕС, дающих нормативное толкование Регламента «Рим I».

Содержание: Глава 1 сфера применения: Рим 1 применяется в ситуациях, содержащих конфликт законов, к договорным обязательствам в гражданской и торговой сфере. Не применяется: к налоговой, таможенной и административной сферам. Глава 2 Единообразные коллизионные нормы: Свобода выбора, Право, подлежащее применению при отсутствии выбора(например, договор купли-продажи товаров регулируется правом страны, где имеет свое обычное место жительства продавец), договор перевозки, договоры страхования, Глава3: прочие положения (исключение обратной отсылки и т.д.), Глава 4 Заключительные положения.

⇐ Предыдущая 1 2 3 4 5 678 Следующая ⇒