Государственные меры по снижению безработицы

Снижение уровня безработицы является одной из важнейших задач современной экономической политики государства. Меры, которые оно в этой связи предпринимает, разнообразны, они могут быть направлены не только непосредственно на борьбу с безработицей, но также включать в себя комплекс действий по оздоровлению экономической ситуации в стране, формированию нормальной институциональной среды, усилению конкурентных начал и преодолению монополизма, созданию благоприятного инвестиционного климата и т.п. Реализация лишь одного из этих направлений может не дать ожидаемого результата.

Грамотное макроэкономическое регулирование может уменьшить уровень безработицы за счет снижения циклической безработицы, вызванной недостаточным совокупным спросом. Методы стимулирования совокупного спроса в экономике достаточно разнообразны. Например, они включают фискальную и денежно-кредитную политику.

Но эффективность воздействия на занятость одними лишь макроэкономическими мерами ограничена. Даже если с их помощью в экономике будут созданы новые рабочие места, одновременно с этим может вырасти продолжительность безработицы, а с ней – и общий ее объем, хотя формально уровень безработицы при этом сократится. Дело в том, что благодаря созданию новых рабочих мест работу найдут в первую те, кто не имел работы недолго и не утратил конкурентоспособности на рынке труда. Длительно безработных общее оживление в экономике может и не затронуть, или затронуть в меньшей степени. К тому же стимулирование совокупного спроса провоцирует рост инфляции.

Следовательно, серьезное внимание государство должно уделять мерам микроэкономического и институционального характера, в том числе тем, которые затрагивают работу непосредственно рынка труда. Необходимо снижение естественного уровня безработицы.

Действия государства по отношению к безработным и выбывшим из состава рабочей силы принято делить на пассивные и активные. Пассивные меры помогают людям, лишенным работы, приспособиться к создавшейся ситуации, поддержать определенный уровень потребления, иногда просто выжить; активные меры помогают людям вернуться в ряды занятых. Наиболее распространенной мерой поддержки безработных являются пособия по безработице. В разных странах их использование различается по размерам пособий, по срокам и условиям их получения.

Помощь государства в трудоустройстве особенно необходима социальным группам, недостаточно конкурентоспособным на рынке труда: инвалидам, лицам, освободившимся из мест заключения, представителям отмирающих профессий. Нередко эта помощь государства заключается в запрете дискриминации по отношению той или иной группе работников (иммигрантов, национальных меньшинств и т.п.).

Одной из эффективных мер является государственная помощь социально-ослабленной группе людей в создании собственного бизнеса: субсидирование, льготное кредитование и налогообложение, консультации и т.п. Впрочем, поддержка малого бизнеса в стране вообще играет позитивную роль, снижая продолжительность безработицы и помогая многим людям избежать ее.

Важную роль в снижении безработицы играет инфраструктура рынка труда: специальные организация, предназначенные для более эффективной работы рынка труда. К подобным организациям можно отнести службы занятости и трудоустройства, биржи труда, кадровые и рекрутинговые агентства и т.п. За рубежом существуют биржи труда. В большинстве стран они государственные, но есть и частные. В США, например, государственной службе трудоустройства принадлежит более 2500 бирж труда (местных агентств), кроме того, существует более 15 тыс. частных посреднических фирм.

В России в 1991 году была создана Федеральная государственная служба занятости населения (ФГСЗН), в стране работают ее региональные центры, предоставляющие гражданам информацию об имеющихся вакансиях. Подобные меры, как и другие, связанные с развитием инфраструктуры рынка труда, направлены на снижение фрикционной и структурной безработицы. Среди программ, осуществляемых ФГСЗН, можно выделить следующие:

– предоставление информации о рынке труда;

– содействие (посредничество) в трудоустройстве;

– организация «клубов ищущих работу» для помощи гражданам в приобретении навыков поиска работы;

– организация аналогичных клубов для тех, кто долго не имел работы и испытывает в этой связи серьезные психологические трудности;

– профессиональное консультирование зарегистрированных безработных;

– профессиональное обучение безработных и людей, относящихся к «группе риска» (беженцев, вынужденных переселенцев и др.);

– специальные программы для молодежи;

– специальные программы для инвалидов, включающие их профессиональную реабилитацию и адаптацию к рынку труда;

– квотирование рабочих мест (для тех, кто в этом особенно нуждается) и субсидирование занятости для содействия найма длительно безработных;

– поддержка безработных, открывающих свое предприятие: консультации, посещение курсов, услуги центров поддержки предпринимательства и инкубаторов малого бизнеса;

– прямое создание для безработных рабочих мест, постоянных и временных;

– организация общественных работ, обычно временного характера; преимущества в ее получении имеют длительно не работающие.

– пособия по безработице (о них уже говорилось ранее).

Большинство названных программ можно отнести к мерам активной поддержки безработных; они являются наиболее эффективными, будучи направлены на поощрение экономических возможностей и активности самих людей, усиление их конкурентоспособности на рынке труда. Государство должно повышать у безработных способность к занятости, снимая препятствия (информационные, квалификационные, социальные, психологические и др.), мешающие им занять имеющиеся и вновь появляющиеся вакансии. Часть активных мер снижают структурную безработицу, помогая людям сменить профессию, переквалифицироваться, переехать в другой регион.

Резюме. Безработные – это люди, не работающие, но желающие работать и активно занимающиеся поиском работы. Безработицу делят на добровольную и вынужденную, фрикционную, структурную и циклическую, институциональную, сезонную, скрытую, безработицу избыточного предложения. Взаимосвязь безработицы с темпами экономического роста описывает закон А. Оукена. Кривая Филлипса показывает обратную зависимость между инфляцией и безработицей. Действия государства по отношению к безработным и выбывшим из состава рабочей силы, делятся на пассивные и активные. Важную роль в снижении безработицы играет инфраструктура рынка труда.

Контрольные вопросы.

1. Назовите причины и виды безработицы.

2. Что такое естественный уровень безработицы?

3. В чем заключается закон Оукена?

4. Как выглядит и что иллюстрирует увеличенная кривая Филипса?

5. Перечислите экономические и социальные последствия безработицы.

6. Какие программы осуществляются службой занятости России?

 

 

Тема 17. Доходы населения России и социальная политика

17.1 Доходы населения, их виды и структура

Доходы – это сумма всех денежных поступлений, заработанных или полученных населением в течение определенного периода времени, как правило, в течение года. Источником доходов может служить не только хозяйственная деятельность (трудовая и предпринимательская) в рамках правовых норм, но и деятельность противоправная.

Совокупные доходы – это общая сумма всех денежных и натуральных доходов, а также стоимости бесплатных или льготных услуг, полученных населением за счет социальных фондов и трансфертов. Номинальные доходы – сумма начисленных, полученных доходов (зарплата, прибыль, доходы от собственности, наследство и т.п.). Располагаемые или конечные доходы – это номинальные доходы после вычета из них налогов и обязательных платежей. Реальные доходы – это доходы, выражаемые количеством товаров и услуг, которые могут быть приобретены на конечные доходы. Они находятся в обратной зависимости от уровня цен на потребительские товары и услуги.

Роль доходов в экономическом и социальном развитии общества чрезвычайно велика. Они формируют потребительский спрос населения, определяют емкость внутреннего рынка, расширение которого является фактором и одним из условий экономического роста. Трудно переоценить социальный аспект доходов: их уровень, динамика, распределение между людьми и группами людей определяют взаимоотношения между ними и влияют на состояние общества.

Говоря о доходах в современной России, можно выделить следующие экономические проблемы: структура доходов и расходов, уровень доходов, неравенство в их распределении, бедность и государственная политика, направленная на ее снижение.

Структура доходов представляет собой соотношение между различными их формами: оплатой труда, социальными трансфертами (пенсиями, стипендиями, пособиями и т.п.), доходами от собственности (рентой, процентом, дивидендами, наследством и т.п.), доходами от предпринимательской деятельности.

В таблице 16 показана структура денежных доходов населения России.

Таблица 16

Структура денежных доходов населения России, %

 

Денежные доходы - всего
Оплата труда	64, 5	65, 0	63, 6	65, 0	67, 5	65, 5	65, 2
Доходы от предпринимательской деятельности	13, 1	11, 7	11, 4	11, 1	10, 0	10, 3	9, 7
Социальные выплаты	13, 9	12, 8	12, 7	12, 0	11, 6	13, 2	14, 9
Доходы от собственности	7, 3	8, 3	10, 3	10, 0	8, 9	9, 0	8, 2
Другие доходы	1, 2	2, 2	2, 0	1, 9	2, 0	2, 0	2, 0

 

В 90-х годах происходило заметное падение уровня доходов. Снижение реальных доходов приводило к снижению уровня жизни. Существуют методики, позволяющие косвенно, но достаточно точно определять динамику уровня жизни. Одна из них заключается в расчете стоимости в разные годы неизменной по составу потребительской корзины – набора наиболее важных для человека жизненных благ. Реальные доходы населения, определенные подобным способом, снизились с 1986 по 2000 год на 39%. В нулевые годы экономический рост способствовал росту среднедушевых денежных доходов населения, в том числе реальных. С 2000 по 2010 год реальные доходы граждан России увеличились в 2, 4 раза, зарплаты – почти в 3 раза, пенсии – в 3, 3 раза.

Структура расходов позволяет косвенно судить об уровне жизни. Например, чем меньшую долю в семейном бюджете занимают траты на еду, тем богаче население. В нулевые годы доля расходов на продукты и напитки снижалась. Если в 2002 году у среднестатистического россиянина на это уходило 42% зарплаты, то в 2010-м – 30%. Изменилась и структура питания. Выросло потребление овощей, фруктов, мяса, рыбы и уменьшилось потребление картофеля и хлеба.

Несмотря на заметный рост номинальных и реальных доходов населения, их общий уровень по-прежнему остается низким, и это способствует обострению двух других проблем: углубления неравенства в обществе и бедности.

17.2 Дифференциация доходов и ее особенности в России

 

Неравенство в доходах – явление столь же неизбежное, сколь и необходимое для нормального развития общества. Причины неравенства объясняют по-разному: индивидуальными различиями между людьми (у них разные способности и таланты), разными «стартовыми условиями» (унаследованное благосостояние, доходы родителей, возможности в получении образования и т.п.), влиянием случайных обстоятельств. На уровень заработков влияет множество факторов, как рыночного, так и внерыночного характера. При этом именно разница в оплате труда, по мнению зарубежных экономистов, на 80% объясняет различия в доходах людей.

Существуют различные способы измерения неравенства в доходах. Одним из наиболее простых способов иллюстрации распределения дохода является гистограмма, которая показывает, сколько человек получали в течение некоторого периода времени одинаковый доход. По горизонтали откладывается годовой или месячный заработок работников, причем последние группируются по уровню дохода в некоторые интервалы, а по вертикали – количество (или процент) людей, получивших доход в этом интервале.

Неравенство в доходах определяются также с помощью децильного коэффициента, коэффициента фондов, а также коэффициента Джини, иллюстрирующего характер расположения кривой Лоренца.

Децильный коэффициент показывает, во сколько раз минимальные доходы 10% наиболее обеспеченного населения превышают максимальные доходы 10% наименее обеспеченного населения.

Коэффициент фондов определяется как соотношение между средними уровнями денежных доходов/заработной платы 10% населения (работников) с самыми высокими доходами/заработной платой и 10% на­селения (работников) с самыми низкими доходами/заработной платой.

Коэффициент Джини характеризует степень от­клонения линии фактического распределения общего объема доходов от линии их равномерного распределения. Величина коэффициента может варьироваться от 0 до 1.

На рис. 71 по горизонтали отложены процентные группы населения, а по вертикали – проценты дохода, получаемые этими группами. Неравномерность распределения доходов иллюстрирует кривая Лоренца. Она показывает, какую долю суммарного дохода получают 20% самого бедного населения (точка А), 40% населения (точка В), 60% и т.д. Если линия OE на рисунке показывает распределение доходов в условиях абсолютного равенства, то ломаная линия OABCDE (кумулятивная кривая Лоренца) показывает реальное распределение дохода.

Заштрихованный сегмент OABCDE характеризует степень неравенства, как и отношение площади сегмента OABCDE к площади треугольника OEG. Это отношение называется коэффициентом Джини. Очевидно, что чем больше этот коэффициент, тем глубже неравенство в доходах. В современном мире принята следующая шкала степеней неравенства: очень низкая – до 0, 22; низкая – от 0, 22 до 0, 26; средняя – от 0, 26 до 0, 31; высокая – свыше 0, 31.

Коэффициент фондов в 1991 г. в России был равен 4, 5. В начале 90-х годов он стал расти, к 2000 г. достиг 13, 9 и оставался на этом уровне три года, после чего опять стал расти. Таб. 17 показывает, как с 2004 по 2009 годы менялись коэффициенты фондов и Джини.

Таблица 17

Распределение денежных доходов населения России (в %)

Денежные доходы – всего, процентов	100	100	100	100	100	100
первая группа (с наименьшими доходами)	5, 4	5, 5	5, 3	5, 1	5, 1	5, 1
вторая группа	10, 1	10, 2	9, 9	9, 7	9, 8	9, 8
третьягруппа	15, 1	15, 2	14, 9	14, 8	14, 8	14, 8
четвертаягруппа	22, 7	22, 7	22, 6	22, 5	22, 5	22, 5
пятая группа (с наибольшими доходами)	46, 7	46, 4	47, 3	47, 9	47, 8	47, 8
Коэффициент Джини	0, 409	0, 409	0, 416	0, 423	0, 422	0, 422
Коэффициент фондов, в разах	15, 2	15, 2	16, 0	16, 8	16, 8	16, 7

 

Данные таблицы свидетельствуют об очень глубоком неравенстве в нашем обществе, хотя истинную картину представить трудно из-за того, что статистика не отражает теневых доходов. По мнению многих экономистов, учет теневых, криминальных доходов мог бы выявить еще большую степень неравенства.

 

17.3. Проблемы бедности и задачи социальной политики в России

 

Следует отметить, что современная экономика, будучи по своему характеру скорее позитивной, чем нормативной, может лишь анализировать, как та или иная степень неравенства в распределении доходов влияет на поведение людей в обществе; определение же приемлемого и желательного уровня этой дифференциации – задача скорее социальная и политическая. Чрезмерное равенство опасно тем, что подрывает стимулы к проявлению экономической активности; чрезмерное неравенство провоцирует проблемы, связанные с бедностью.

На сессии ООН, проходившей в Женеве в 2000 году, было определено, что жизненный уровень ниже 1 долл. в день на человека определяется как нищета, а в интервале от 1 до 2 долл. – как бедность. Бедность значительной части населения является одной из самых тяжелых социально-экономических проблем России. Миллионы людей, особенно в малых городах, плохо, т.е. скудно и однообразно питаются; 10% призывников имеют дефицит веса, более 40% беременных женщин страдают анемией и т.п. Половину всех категорий бедного населения составляют «традиционно бедные»: одинокие матери, многодетные семьи и инвалиды. Вторую половину составляют так называемые «новые бедные» – семьи с одним или двумя детьми и двумя работающими родителями, чьи доходы, однако, не позволяют обеспечить достойное существование.

В 90-е годы численность бедного населения в России достигла 30%. При этом 40% прироста бедности произошло за счет падения доходов, а 60% – за счет роста неравенства. Экономический подъем нулевых годов привел к снижению формальных показателей бедности. Так, если в 2000 году к бедным, т.е. к людям с денежными доходами ниже прожиточного минимума, статистика относила 29% населения, то в 2004 г. – 18%, в 2008 г. – 13, 4%.

В 2006-2007 гг. российские специалисты провели исследование расслоения российского общества двум критериям: доходам и жилищной обеспеченности. Выяснилось, что реальные масштабы российской бедности значительно больше, чем принято было считать. Если в 2006 г., исходя из уровня денежных доходов, в стране было примерно 14% бедняков (с доходами ниже ПМ), то с учетом плохих жилищных условий, изменить которые граждане не могут, численность бедных составила порядка 42%, т.е. около 60 млн. человек. Примерно столько же (45%) находятся в «переходном» классе; часть из них могли при неблагоприятных обстоятельствах перейти в нижний класс. К среднему классу исследователи отнесли 10%, а к высокообеспеченному – 3% населения.

Разрыв в материальном благосостоянии россиян превратился в угрозу для общества. По расчетам академика Д.С. Львова, на 1/6 часть населения страны приходится 57% всех денежных доходов и 92% от собственности, в то время как более 60% населения являются бедными. Люди, живущие в одной стране, не просто покупают различные товары, но ведут совершенно разный образ жизни и все хуже понимают друг друга. Богатые стремятся «отгородиться» от бедных, используя услуги охранных служб (профессия охранника стала массовой и очень востребованной), переезжая в престижные дома и кварталы, отдавая детей в частные школы и т.п. Бедные отвечают им завистью и ненавистью. Значительная часть россиян привыкла к бедности и включена в «культуру бедности», которой свойственны низкий уровень потребностей, апатия, пьянство, чувство безнадежности, нередко сочетающееся с крайней агрессивностью. Одним из последствий бедности можно считать и очень высокий уровень бытовой преступности, особенно воровства.Очевидно, что борьба с бедностью является одним из важнейших направлений социальной политики государства.

При осуществлении социальной политики, связанной с перераспределением доходов, необходимо учитывать, что:

· социальные выплаты должны соответствовать возможностям государства;

· государство не должно чрезмерно уменьшать доходы участников конкуренции;

· необходимо учитывать потребности получателей социальной помощи

· следует определить, кто должен оплачивать содержание безработных и др.;

· крайне опасно ослаблять стремление получателей помощи к поиску работы;

· полезно учитывать опасность образование бюрократических структур, занятых распределением социальной помощи.

Основные направления политики государства в области доходов:

· повышение заработной платы в государственном секторе (особенно в социально-культурных отраслях);

· повышение пенсий;

· повышение бюджета прожиточного минимума и других стандартов;

· налаживание и регулирование механизма социального партнерства;

· укрепление правовых механизмов, не допускающих несвоевременной выплаты заработной платы;

· повышение денежных выплат «традиционным бедным»: одиноким матерям, многодетным семьям, пенсионерам, инвалидам и др.;

· развитие и совершенствование эффективных механизмов перераспределения доходов в пользу малоимущих граждан;

· выплата пособий по безработице и осуществление социальных гарантий в сфере занятости.

Финансирование социальной политики государства осуществляется из средств бюджетов всех уровней: федерального, субъектов федерации и местных. Источником формирования этих средств являются налоги, поэтому важнейшим условием успешного осуществления подобной государственной политики является устойчивый экономический рост.

Огромная роль принадлежит развитию конкуренции в экономике, преодолению монополизма. Меры, направленные на либерализацию экономики, стимулирование предпринимательской инициативы, снижение налоговой нагрузки на работодателей, совершенствование тарифной политики, реструктуризацию и развитие отраслей экономики и регионов Российской Федерации, модерниза­цию системы образования и т.п., важны не только для развития экономики страны в целом, но и для преодоления бедности и повышения доходов населения.

Резюме. Доходы – это сумма всех денежных поступлений, заработанных или полученных населением в течение определенного периода времени. Структура доходов представляет собой соотношение между оплатой труда, социальными трансфертами, доходами от собственности и от предпринимательской деятельности. Неравенство в доходах измеряют с помощью гистограммы, децильного коэффициента, коэффициент фондов, кривой Лоренци и коэффициента Джини. Чрезмерное неравенство провоцирует множество проблем, связанных с бедностью. Перераспределение доходов и преодоление бедности – основное направление социальной политики государства.

Контрольные вопросы.

1. Какие виды доходов населения вам известны?

2. Назовите основные причины дифференциации доходов.

3. Как можно построить гистограмму?

4. Как строится кривая Лоренца?

5. Назовите направления государственной политики перераспределения доходов.

6. От чего зависит степень вмешательства государства в распределение доходов?

7. Что происходило с доходами российских граждан за последние годы?

18. Экономический рост и макроэкономическая нестабильность

 

⇐ Предыдущая891011121314151617Следующая ⇒

Поделиться:

Популярное:

1. STM32 с нуля. Таймеры. Генерация ШИМ.
2. VI. Иные запреты, меры предосторожности и техника безопасности
3. Амфифильные полимеры N-винилпирролидона, содержащие дополнительные функциональные группы
4. Антидемпинговые меры при проведении аукциона.
5. Антикризисные меры в области налоговой политики Приднестровской Молдавской Республики
6. Бюджетные нарушения и бюджетные меры принуждения
7. В царствование какого царя были приостановлены жесткие меры взыскания податей и отменено временнообязанное состояние помещичьих крестьян?
8. Взаимосвязь инфляции и безработицы. График Филлипса. Стагфляция. Гипотеза естественного уровня: вертикальный вид графика Филлипса
9. ВИДЫ АВАРИЙ, ИХ ПРИЧИНЫ И МЕРЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ
10. ВИДЫ ЗОН В МОРСКОМ ПРАВЕ ПОНЯТИЕ РАЗМЕРЫ РАСПРОСТРАНЕНИЕ ГР.УГ.АДМИН ЮРИСДИКЦИИ.
11. Возникновения пожара при ударе молнии на линию связи и меры защиты.
12. Вши, блохи. Систематическое положение, морфология, географическое распространение, развитие, эпидемиологическое значение, меры борьбы и профилактики.