Понятие парламентаризма. Политико-правовая природа парламента в современных государствах

Понятие «парламентаризм» можно рассматривать в двух аспектах.

Во-первых, как совокупность взглядов идей, о роли и месте парламента в системе государственной власти, о ценности представительного правления для любого демократического государства, о приоритетности полномочий парламента по принятию законов. Во-вторых, как систему управления государством, при которой парламент является основным органом в системе государственной власти, существует четкое разделение функций законодательного и исполнительного органов, парламентарии осуществляют свою деятельность на профессиональных началах.

Парламент представляет своеобразный «канал связи» между гражданами и исполнительными органами власти, так называемый общественный форум, на котором публично и гласно обсуждаются важные вопросы государственной и общественной жизни. Члены парламента - это народные представители, избираемые демократическим путем и призванные формулировать волю граждан и выражать их интересы в принимаемых законах и иных решениях.

Парламентом Российской Федерации является Федеральное Собрание. Любому парламентскому учреждению присущи три основных свойства.

Во-первых, парламент занимает определенное место в системе органов государственной власти. В соответствии с моделью разделения ветвей государственной власти Федеральное Собрание наделено присущими только ему направлениями деятельности и полномочиями и не вправе вторгаться в компетенцию Президента РФ, Правительства РФ и судебных учреждений.

Во-вторых, парламент является профессиональным и постоянно действующим органом власти. Это означает, что народные представители на период полномочий парламента освобождаются от служебной, производственной и иной деятельности, которую они осуществляли до своего избрания. Парламентарии Федерального Собрания не могут: состоять на выборных должностях; находиться на государственной гражданской, военной, правоохранительной или муниципальной службе; заниматься предпринимательской или другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой; состоять членом органа

управления хозяйственного общества или другой коммерческой организации. Недопустимость для парламентария занимать определенные должности и осуществлять определенную деятельность обеспечивает также реализацию принципа разделения функций органов государственной власти. Например, если бы депутат одновременно был федеральным министром, то нарушалось бы разделение власти на законодательную и исполнительную.

Федеральное Собрание работает в режиме проведения сессий (весенняя сессия с января по июль и осенняя сессия с сентября по декабрь). Во время сессий проводятся заседания палат, их комитетов и комиссий, парламентские слушания, работа с избирателями в субъектах Российской Федерации. Таким образом, Федеральное Собрание является постоянно действующим органом.

В-третьих, статус парламента характеризуется свободным депутатским мандатом. Это означает, что члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы в своей деятельности прямо не связаны волей избирателей. При осуществлении полномочий они руководствуются законом и своими представлениями о порядке управления государством. Парламентарии не могут быть отозваны гражданами, например, за невыполнение или ненадлежащее выполнение полномочий народного представителя, за нарушение законодательства. Конституционная ответственность члена Совета Федерации проявляется в возможности органов государственной власти субъектов РФ, осуществляющих его избрание (назначение) по представлению Председателя Совета Федерации прекратить полномочия такого парламентария в соответствующем порядке. Конституционная ответственность депутата Государственной Думы может наступить в том случае, если граждане не изберут члена этой палаты на новый срок полномочий.

В период СССР устанавливался императивный депутатский мандат. Суть которого заключалась в обязанности народного представителя при осуществлении полномочий следовать воле избирателей и нести перед ними ответственность за свою деятельность. В этом случае депутат должен выполнять наказы избирателей, периодически отчитываться перед населением и может быть отозван избирателями за невыполнение или ненадлежащее выполнение своих полномочий. Такие элементы императивного мандата как наказы, отчеты, отзывы, как правило, встречаются и сегодня, но в некоторых нормативных правовых актах на уровне власти субъектов РФ и местного самоуправления. Практика реализации названных элементов незначительна. Основными направлениями деятельности парламента являются представительная, законодательная и контрольная функции.

Представительная функция заключается в том, что парламентарии призваны отражать интересы граждан в законах и иных решениях. Палаты Федерального Собрания выражают разные стороны народного представительства, Совет Федерации представляет интересы субъектов РФ населения, проживающего на соответствующей территории и (или) органов, осуществляющих избрание (назначение) конкретного парламентария; Государственная Дума является прямым представительством избирателей, определивших ее состав путем непосредственного волеизъявления.

Законодательная функция заключается в разработке и принятии законов государства. Данное направление деятельности парламент выполняет в силу своей представительной природы. Именно качество представительности предопределяет закрепление законодательных полномочий за коллегиальным органом, который наиболее близок к источнику народного суверенитета.

Контрольная функция является важной функцией парламента.

Именно парламент осуществляет контроль за бюджетным процессом, деятельностью исполнительных органов власти. Он может также в установленных формах влиять на иные публично-властные структуры и привлекать к ответственности конкретных должностных лиц.

Конституционный статус Федерального Собрания. Место и роль российского парламента в системе государственных органов

По структуре Федеральное Собрание является двухпалатным органом и состоит из Совета Федерации и Государственной Думы. Двухпалатная структура парламента имеет следующие основные преимущества. Во-первых, в федеративных государствах одна из палат, как правило, отражает интересы входящих в состав этого государства политико-территориальных образований. Во-вторых, наличие второй палаты позволяет делать законодательный процесс более качественным, поскольку законопроекты последовательно проходят через обсуждение двух палат.

Среди основных недостатков двухпалатной структуры парламента называют, напротив, торможение законодательного процесса второй палатой, которая часто отличается сдержанностью и консерватизмом.

В качестве недостатка можно отметить и разобщенность, несогласованность действий парламента, в случае если палаты противоборствуют и конфликтуют. Отсутствие взаимодействия палат может негативно сказываться на качестве работы парламента и вести к ослаблению его места в системе государственной власти. Вместе с тем оценивать двухпалатную структуру российского парламента следует с точки зрения ее достоинств. Отражение интересов субъектов РФ и своего рода «фильтрация»проектов в законодательном процессе осуществляются Советом Федерации.

Палаты Федерального Собрания работают самостоятельно. Они заседают раздельно, имеют различное внутреннее устройство, например, образуемые ими комитеты и комиссии отличаются по количеству и названиям. Срок полномочий Государственной Думы составляет четыре года. Совет Федерации не имеет фиксированного срок полномочий, его состав обновляется в порядке ротации.

Государственная Дума и Совет Федерации имеют разный порядок образования. Государственная Дума избирается путем демократических выборов. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Формирование Совета Федерации осуществляется органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». Член Совета Федерации от представительного органа избирается законодательным (представительным) органом власти субъекта РФ. Член Совета Федерации от исполнительного органа назначается высшим должностным лицом субъекта РФ.

Решение о таком назначении вступает в силу, если на очередном (или внеочередном) заседании законодательного (представительного) органа власти субъекта РФ 2/3 от общего числа его депутатов не проголосуют против назначения данного представителя в Совете Федерации от исполнительного органа власти. Срок полномочий члена Совета Федерации равен сроку полномочий органа государственной власти субъекта РФ, избравшего (назначившего) члена Совета Федерации для парламентской работы.

Членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин Российской Федерации, не моложе 30 лет, обладающий правом избирать и быть избранным в органы государственной власти. Иных ограничений для кандидата в члены Совета Федерации не предусмотрено. Таким образом, членом Совета Федерации может стать лицо, не связанное с избирателями субъекта РФ. К члену Совета Федерации не предъявляются требования проживания в субъекте РФ или работы в течение определенного времени в органах государственной власти субъекта РФ, в иных государственных органах, действующих на территории субъекта РФ.

Численный состав палат также неодинаков. Государственная Дума состоит из 450 депутатов. В состав Совета Федерации входит 166 членов. Палаты Федерального Собрания имеют разные полномочия, хотя назначение и функции парламента едины для обеих палат. Нельзя говорить о перевесе полномочий одной палаты в пользу другой или о соподчиненности палат. Представительным и законодательным органом Российской Федерации, представляющим весь многонациональный народ России и все субъекты РФ, является парламент в целом, т. е. Совет Федерации и Государственная Дума, полномочия которых соответствующим образом сбалансированы. В системе разделения властей парламент рассматривается как единое целое. Государственная Дума и Совет Федерации взаимодействуют в законодательном процессе, например, они образуют согласительные комиссии. Палаты совместно могут отстаивать свои позиции в спорах о компетенции (например, обращаются в Конституционный Суд РФ с просьбой обязать Президента РФ подписать конкретный федеральный закон).Сотрудничество палат проявляется в совместном образовании целого ряда органов (например, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ). Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств. Совместное участие обеих палат необходимо для принятия решения об отрешении глава государства от должности. Государственная Дума выдвигает обвинение Президент РФ, а Совет Федерации отрешает его от должности 2/3 голосов от общего числа парламентариев каждой из палат. Государственная Дума и Совет Федерации взаимодействуют на основе принципа верхней и нижней палаты. Суть этого принципа заключается в следующем:

•каждая палата работает самостоятельно и имеет ряд исключительных полномочий;

•законодательный процесс всегда начинается в одной палате (принятие закона) и продолжается в другой (одобрение закона). Так, законопроект движется как бы «снизу-вверх», поэтому Государственная Дума считается нижней палатой, а Совет Федерации верхней;

•.одна из палат является прямым представительством народа. Непосредственная близость к избирателям предопределяет названную характеристику Государственной Думы. Депутаты Думы напрямую выражают интересы российских избирателей. Именно палата, основанная на непосредственном народном представительстве, имеет более существенные полномочия по осуществлению контроля над органами исполнительной власти и может быть распущена главой государства в случае возникновения конфликта между органами исполнительной и законодательной власти.

Наряду с обще парламентской компетенцией в рамках совместных полномочий каждая палата Федерального Собрания имеет исключительные полномочия.

Совет Федерации:

1) утверждает изменения границ между субъектами РФ на основе

взаимного согласия последних;

2) утверждает указы Президента РФ о введении военного или чрезвычайного положения;

3) решает вопрос о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории России;

4) назначает выборы Президента РФ;

5) избирает судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ,

Высшего Арбитражного Суда РФ.

Государственная Дума:

1) дает согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;

2) решает вопрос о доверии Правительству РФ;

3) назначает на должность и освобождает от должности Председателя Центрального Банка РФ и Уполномоченного по правам человека в России;

4) объявляет амнистию.

Прекращение полномочий Совета Федерации невозможно. Президент РФ не имеет права роспуска этой палаты Федерального Собрания. Полномочия Государственной Думы прекращаются по истечении срока, на который она была избрана, а также досрочно в связи с роспуском Президентом РФ. Полномочия каждого конкретного члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы могут быть прекращены досрочно по обстоятельствам, перечисленным в ФЗ «О статусе Члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Такими обстоятельствами могут быть прекращение российского гражданства парламентария, его переход на другую работу и др.

Парламент в системе государственной власти в различных странах играет неодинаковые по значимости роли. Значение парламента зависит от формы правления и политического режима. В Великобритании, например, в системе органов государственной власти парламент играет традиционно ведущую роль. В Российской Федерации в системе разделения функций государственной власти парламент не имеет настолько большого значения. Это связано с тем, что Президент РФ занимает ведущее положение в системе органов государственной власти. Вместе с тем в России закреплены минимальные стандарты представительного правления демократические выборы, широкие полномочия парламента в законодательной, представительной и контрольной сферах.

⇐ Предыдущая 14 15 16 17 181920 21 22 23 Следующая ⇒