Формы непосредственного осуществления власти населением

⇐ ПредыдущаяСтр 27 из 28Следующая ⇒

Местное самоуправление осуществляется гражданами путем выборов, референдума, других форм прямого волеизъявления, через выборные и иные органы местного самоуправления. Населением самостоятельно могут решаться любые вопросы местного значения, в частности, на сходах граждан в небольших муниципальных образованиях. Компетенция различных институтов местного самоуправления устанавливается в уставе муниципального образования.

Основными формами непосредственной демократии на уровне местного самоуправления являются:

•местный референдум;

•муниципальные выборы;

•голосование по отзыву депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления;

•сход граждан;

•правотворческая инициатива;

•территориальное общественное самоуправление;

•публичные слушания;

•собрание граждан;

•конференция граждан (собрание делегатов);

•опрос граждан (народное обсуждение);

•обращения граждан в органы местного самоуправления (предложение, петиция).

Формы непосредственной демократии на местном уровне власти не ограничиваются установленными указанным законом. Местный референдум проводится в целях решения непосредственно населением вопросов местного значения. Решение о назначении местного референдума принимается представительным органом местного самоуправления. Инициатива проведения референдума принадлежит гражданам, избирательным объединениям, иным общественным объединениям, муниципальным органам. Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами, органами местного самоуправления.

Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе демократических принципов избирательного права. Муниципальные выборы назначаются представительным органом местного самоуправления. Если названный орган бездействует, то в соответствии с федеральным законом муниципальные выборы назначаются избирательной комиссией муниципального образования или судом.

Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления проводится по инициативе населения. Отзыв выборных должностных лиц возможен при соблюдении следующих обязательных условий:

•отзываемое лицо должно совершить противоправные действия (бездействие) или принять противоправное решение;

•совершение противоправных актов выборного должностного лица

подтверждается в качестве таковых в судебном порядке;

•отзываемому лицу должна обеспечиваться возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва;

•выборное должностное лицо считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании.

Сход граждан является формой непосредственной демократии, при которой население муниципального образования непосредственно принимает решения, имеющие обязательное исполнение на соответствующей территории. Сход граждан созывается в небольших муниципальных образованиях, в России это образование с численностью жителей не более 100 человек, и осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования. Сход граждан правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом. Решение схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода.

Правотворческая инициатива представляет собой разработку гражданами проекта нормативного правового акта и внесение его в уполномоченный орган для рассмотрения и принятия при условии поддержки реализации такой инициативы необходимым количеством голосов граждан. Минимальная численность инициативной группы граждан не может превышать 3 % от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.

Территориальное общественное самоуправление представляет собой самоорганизацию граждан по месту их жительства для самостоятельного осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Территориальное общественное самоуправление осуществляется посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания соответствующих органов. Население, организованное в территориальное общественное самоуправление, решает вопросы содержания жилищного фонда, благоустройства территории, иные вопросы, связанные с удовлетворением социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории.

Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах подъезда многоквартирного жилого дома, многоквартирного жилого дома, группы жилых домов, жилого микрорайона и т. д. Территориальное общественное самоуправление может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации; в территориальном общественном самоуправлении могут принимать участие жители соответствующей территории, достигшие 16-летнего возраста. Публичные слушания представляют собой форму непосредственной демократии, при которой принимаются решения по проектам устава муниципального образования, местного бюджета и отчета о его исполнении, планов и программ развития территорий. Суть решений, принятых на публичных слушаниях, может заключаться в одобрении населением проектов нормативных правовых актов либо рекомендаций по их совершенствованию. Решения, выработанные в ходе публичных слушаний, должны учитываться в дальнейших актах органов местного самоуправления.

Собрание граждан проводится для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на определенной части территории. Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять интересы граждан во взаимоотношениях с названными органами. Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению уполномоченными органами местного самоуправления.

Конференция граждан (собрание делегатов) может осуществлять полномочия собрания граждан.

Опрос граждан (народное обсуждение) предназначен для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления, а также государственными органами. Волеизъявление граждан осуществляется в форме направления замечаний и пожеланий по вопросу, вынесенному на народное обсуждение. Результаты опроса носят рекомендательный характер.

Обращения граждан в органы местного самоуправления (предложение, петиция) представляют собой обращения граждан, предметом которых являются вопросы совершенствования общественного и государственного порядка. Должностные лица местного самоуправления обязаны дать письменный ответ по существу обращений граждан в течение одного месяца.

Система органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно путем принятия устава на местном референдуме.

Систему муниципальных органов составляют: представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления. Наличие в системе органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является, как правило, обязательным.

На уровне местного самоуправления принцип разделения властей не проводится.

Представительный орган местного самоуправления избирается на муниципальных выборах. В муниципальном районе представительный орган, кроме того, может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава. Численность депутатов представительных органов варьируется в различных муниципальных образованиях от 7 до 35 человек.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования. Он может избираться на муниципальных выборах либо представительным органом местного самоуправления из своего состава. В случае избрания главы муниципального образования на муниципальных выборах он либо входит в состав представительного органа муниципального образования и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию. В случае избрания главы представительным органом он исполняет полномочия его председателя. Глава муниципального образования не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа и полномочия главы местной администрации. Названные правила не распространяются на муниципальное образование, имеющее статус сельского поселения.

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен представительному органу местного самоуправления. Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на эту должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на определенный срок полномочий. Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации.

⇐ Предыдущая 19 20 21 22 23 24 25 262728 Следующая ⇒