Бюджетная классификация (понятие, принципы, виды). Бюджетный кодекс РФ.

⇐ ПредыдущаяСтр 6 из 11Следующая ⇒

Бюджетная классификация – это обязательная группировка доходов бюджета, расходов, а также источников финансирования дефицитов с присвоением объектам классификации специальных группировочных кодов.

Впервые федеральный закон о бюджетной классификации был принят в 1996 году, а до этого она утверждалась приказами Минфина. Бюджетная классификация имеет своей целью обеспечить сопоставимость бюджетов всех уровней (показателей).

Состав или структура бюджетной классификации:

- классификация доходов бюджета. В её основе лежит источник формирования каждого вида дохода. Налоговые и неналоговые группы доходов подразделяются на подгруппы, статьи доходов.

- функциональная классификация расходов. Построена по направлениям бюджетных средств на выполнение функций государства.

Уровни функциональной классификации:

- раздел;

- подраздел;

- целевые статьи расходов бюджета;

- виды расходов бюджета, распространение по целевым статьям.

- экономическая классификация расходов – это группировка расходов по их содержанию. Выделяют:

- текущие расходы, или бюджет технического потребления(то есть это те расходы, которые связаны с обеспечением функционирования бюджетных организаций);

- капитальные, или бюджет развития (то есть это те расходы, которые связаны с затратами на новое строительство или же дальнейшее развитие объектов государственной собственности).

- ведомственная классификация расходов – это группировка по главным распорядителям бюджетных средств.

- классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджета;

- классификация источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;

- классификация видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.

- классификация видов государственного внешнего долга РФ и государственных внешних активов.

Бюджетный кодекс РФ (англ. budget code) - кодифицированный акт, регулирующий бюджетные правоотношения и устанавливающий механизм правовой ответственности за бюджетные правонарушения. Не все страны мира имеют Б.к., многие ограничиваются принятием законов по различным вопросам бюдж. правонарушений.

Необходимость принятия кодекса в РФ была обусловлена рядом причин: а) большая часть положений и норм в действующем бюджетном законодательстве России к сер. 90-х гг. XX в. значительно устарели и перестали соответствовать действующей Конституции РФ; б) практически полностью отсутствовали нормы, регламентирующие процесс исполнения бюджета, контроля за его исполнением, а концепция казначейской системы исполнения бюджета не имела законодательного закрепления; в) ежегодно меняющиеся принципы организации взаимоотношений между федер. бюджетом и бюджетами субъектов РФ при составлении и утверждении федер. бюджета требовали законодательного закрепления основ межбюдж. отношений в постоянно действующем акте; г) необходимо было установить ответственность участников бюджетного процесса за неполное и несвоеврем. финансирование, нецелевое использование бюдж. средств, невозврат бюджетных ссуд, поскольку нормы, законодательно регулирующие ответственность участников бюджетного процесса, либо отсутствовали, либо содержались в подзаконных актах.

Содержание бюджетного устройства государства. Структура бюджетной системы и принципы ее построения.

Бюджетное устройство – это организация бюджетной системы, включая принципы её построения.

Бюджетная система- это основанная на экономических отношениях и юридических нормах совокупность всех видов бюджетов страны.

Очевидно, что бюджетное устройство определяется государственным устройством. В унитарных государствах бюджетная система представлена 2 уровнями, а в федеративных государствах – 3 уровнями (федеративный, субъектов федерации, муниципальный).

Принципы построения бюджетной системы:

- единство бюджетной системы (обеспечивается единой правовой базой, единой бюджетной классификацией, единством форм бюджетной документации, представлением единой статистическое информации для составления консолидированного бюджета суверенного государства и др.);

- разграничения доходов и расходов между бюджетами различных уровней (законодательное закрепление соответствующих видов доходов и полномочий по осуществлению расходов за органами власти соответствующего уровня);

- самостоятельность (обеспечивается наличием самостоятельных источников доходов);

- полнота (все доходы и расходы должны быть отражены в полном объеме);

- сбалансированность бюджета (сумма расходов должны быть покрыта суммой доходов);

- эффективность и экономичность исполнения бюджетных средств;

- гласность (обязанность публикации бюджетного послания Президента, проекта бюджета, плана социально-экономического развития территории, бюджета и отчета о его исполнении);

- достоверность;

- адресность и целевой характер исполнения бюджетных средств.

Бюджетное регулирование – это распределение доходов между различными уровнями бюджетной системы в целях их сбалансированности.

Закрепленные доходы – доходы, которые полностью или в твердо фиксированной доле на постоянной или долговременной основе закреплены за бюджетом соответствующего уровня.

Регулирующие доходы – доходы, которые служат для сбалансированности бюджетов по их доходной и расходной базе. Поступают в виде процентных отчислений от налогов и других обязательных платежей по нормативам, утвержденным до принятия бюджета.

Дотация - денежная сумма, выделяемая из вышестоящего бюджета в нижестоящий для его сбалансированности (нормативно-долевая дотация – трансферт).

Субвенция – денежная сумма, выделяемая из вышестоящего бюджета в нижестоящий бюджет на конкретный срок и мероприятие.

Субсидия – денежная сумма, выделяемая из вышестоящего бюджета в нижестоящий на финансирование конкретного мероприятия, когда предполагается долевое участие нижестоящего бюджета в данном финансировании.

Трансферт (трансфертные платежи) – передаточные платежи из фонда финансовой поддержки региона в муниципальный бюджет.

Секвестр – специальный механизм пропорционального сокращения видов расходов бюджета по всем, кроме закрепленных статей.

Бюджетная ссуда – бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основе на срок не более 6 месяцев в пределах финансового года.

Взаимные расчеты – метод бюджетного регулирования, применяемый при незапланированных ситуациях, когда в течение бюджетного года вышестоящие органы власти принимают решение по увеличению расходов нижестоящих бюджетов или по сокращению доходов.

Взаимные компенсации – суммы, утверждаемые и передаваемые из бюджета одного уровня в другой при условии предыдущего метода, если взаимные расчеты не предусматриваются.

Самая актуальная проблема бюджетной системы - сбалансированность бюджета. Экономисты предлагают три основных подхода к проблеме сбалансированности бюджета: Бюджетная несбалансированность может быть и полезной с точки зрения стабилизации экономики. Планируемое расхождение между доходами и расходами государственного бюджета может использоваться как средство борьбы с инфляцией и спадом производства. И наоборот, твердый курс на сбалансированность бюджета потребовал бы повышения налогов и снижения государственных расходов в период спада экономики и в результате привел бы к дальнейшему сокращению совокупного спроса.

7. Понятие «бюджетного процесса». Анализ бюджетного планирования. Принципы организации бюджетного процесса. Анализ стадии подготовки проекта бюджета. Особенности рассмотрения и утверждения бюджета России. Исполнение бюджета. Составление отчета об исполнении бюджета.

Бюджетный процесс – это регламентированная законодательством деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета.

Бюджетное планирование, лежащее в основе методологии и методики бюджетного процесса, является в свою очередь составной частью государственного финансового планирования.

Таким образом, этапами бюджетного процесса являются:

- составление проекта бюджета;

- рассмотрение и утверждение бюджета;

- исполнение бюджета;

- составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение.

Бюджетный год = финансовый год = календарный год = этап исполнения бюджета.

Этапы бюджетного процесса = бюджетному циклу = бюджетному периоду

Анализ бюджетного планирования.

При разработке проектов бюджетов устанавливается горизонт планирования. Это конечная дата периода планирования бюджета.

При основном горизонте устанавливается максимальная конечная дата, при промежуточном горизонте планирования – конечная дата находится в пределах основного горизонта планирования.

В настоящее время в РФ юридиче6ски закреплен метод последовательного планирования бюджета. Достаточно эффективным с точки зрения достоверности прогнозных показателей является метод скользящего бюджетного планирования, при котором:

- устанавливается основной горизонт планирования (год) и промежуточный (месяц);

- вводится 2 системы плановых счетов – корректируемых и некорректируемых.

В системе корректируемых счетов, где исполнение бюджета отражается в фактических ценах бюджетных услуг, возможно пересматривать объемы оказываемых или заказываемых муниципалелетом общественных услуг в зависимости от изменения их цены по отношению к плановым величинам в доходной части бюджета.

Некорректируемые счета представляют собой своего рода защищенные статьи расходов бюджетов, отражаемые по плановым ценам общественных услуг (цены могут регулироваться, объемы не пересматриваются).

Принцип сбалансированности бюджетного процесса.

(Сбалансированность бюджета — один из основополагающих принципов формирования и исполнения бюджета, означающий количественное соответствие (равновесие) бюджетных расходов источникам их финансирования.

Методы, применяемые при формировании и исполнении бюджета, Сбалансированность бюджета достигается разными методами. Одни из них применяются при формировании бюджета, другие — при исполнении.

Планирование бюджета. К методам, широко используемым в практике бюджетного планирования, относятся:

• лимитирование бюджетных расходов с учетом экономических возможностей общества и объема централизованных доходов

• совершенствование механизма распределения доходов mi бюджетами разных уровней, адекватного распределению расходных полномочий между ними;

• выявление и мобилизация резервов роста бюджетных ДОХО

• построение эффективной системы бюджетного регул при и оказания финансовой помощи в сфере межбюджетных отношений;

• планирование направлений бюджетных расходов, положительно воздействующих на рост доходов и одновременно обеспечивающих решение стоящих перед обществом социально- эконо мических задач при минимальных затратах и с максимальным эффектом;

• сокращение масштабов государственного сектора экономики на основе разумной приватизации государственной собственности;

• жесткая экономия расходов путем исключения из их состава лишних затрат, не обусловленных крайней необходимостью;

• использование наиболее эффективных форм бюджетных заимствований, способных обеспечить реальные поступления денежных средств с финансовых рынков.

На стадии составления проектов бюджетов реализация принципа сбалансированности бюджета обеспечивается благодаря полному и последовательному соблюдению другого принципа — общего (совокупного) покрытия расходов бюджета, причем данный принцип должен соблюдаться при планировании не только годовых назначений бюджета, но и при внутригодовом (поквартальном, помесячном) распределении бюджетных доходов и расходов.

Исполнение бюджета. В ходе исполнения бюджета сбалансированность достигается с помощью:

• введения процедуры санкционирования бюджетных расходов;

• строгого соблюдения установленных лимитов бюджетных обязательств, ориентированных на реально поступающие доходы;

• определения оптимальных сроков осуществления расходов;

• использования механизма сокращения и блокировки расходов бюджета;

• совершенствования системы бюджетного финансирования на основе постепенного прекращения дотирования предприятий и введения полной имущественной ответственности экономических субъектов за выполнение взятых обязательств перед государством и партнерами;

• мобилизации дополнительных резервов роста бюджетных доходов;

• последовательного проведения финансового контроля за ценным, экономным и эффективным расходованием бюджетных средств;

• оказания финансовой помощи в разных ее формах другими бюджетами;

• использования бюджетных резервов;

• других.

Hа стадии исполнения бюджета дополнительными факторами, в лияющими на сбалансированность бюджета, выступают, с одной стороныметоды оперативного регулирования бюджетных потоков, позволяющие с наибольшей эффективностью маневрировать бюджетными средствами, а с другой — механизм сокращения бюджетных расходови бюджетные резервы, используя которые исполнительный орган власти осуществляет финансирование внезапно возникших, непредвиденных расходов.

Анализ стадии подготовки проекта бюджета.

Бюджетный процесс - регламентированная законодательством деят-ть органов власти по составлению, рассмот-ю, утверждению и исполнению бюджета

1 этап Составление проекта бюджета.

Составлению проектов бюджетов предшествуют разработка прогнозов соц эконом развития РФ, субъектов РФ, мун-х образований и отраслей эк-ки, а также подготовка сводных фин-х балансов, на основании кот органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов.

Бюджетное послание Президента направляется Федеральному Собранию РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и мун-х образований

Первый этап формирования бюджета разработка фед-ми органами исполнительной власти и выбор Правительством РФ на очередной фин-й год, содержащего основные макроэкономические показатели, характеризующие состояние эк-ки. На основании выбранного Правительством плана прогноза функционирования эк-ки РФ на очередной фин-й год Министерство финансов РФ осуществляет разработку основных характеристик фед-го бюджета на очередной фин-й год и распределение расходов фед-го бюджета. Второй этап - распределение фед-ми органами исполнительной власти предельных объемов бюджетного финансирования на очередной фин-й год в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов. Также формируется перечень целевых гос-х программ. Правительство рассматривает прогноз соц эконом развития на очередной финансовый год, проект федерального бюджета и проекты бюджетов гос-х внебюджетных фондов и утверждает проект федерального закона о федеральном бюджете для внесения его в Гос Думу.

⇐ Предыдущая 1 2 3 4 567 8 9 10 Следующая ⇒