ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ

ФИНАНСЫ

опорный конспект лекций

для студентов всех форм обучения и МИППС направления

38.03.04 - Государственное и муниципальное управление

Краснодар

Составитель старший преподаватель О.А. Кулебякина

Государственные и муниципальные финансы: опорный конспект лекций для студентов всех форм обучения и МИППС направления 38.03.04 - Государственное и муниципальное управление

Тема 1. Финансы и финансовая система государства

1. Предпосылки возникновения финансов и финансовых отношений. Функции и признаки финансов. Этапы развития финансов.

2. Финансовый механизм.

3. Финансовая система: понятие, структура и свойства.

4. Характеристика сфер и звеньев финансовой системы. «Финансовый институт».

5. Государственные и муниципальные финансы как главная сфера финансовой системы государства.

6. Финансовый рынок и финансовые инструменты.

Предпосылки возникновения финансов и финансовых отношений. Функции и признаки финансов.

Финансы – фундаментальная, экономическая, историческая, политическая, социальная категория современного общества любого типа.

Термин финансы имеет латинское происхождение, означающее на начальном этапе «срок завершения» и «платить». Позднее он стал обозначать «платеж» или «доход».

Впервые со значением «денежный платеж» начал использоваться с 13 века в торговых городах Италии. Позднее в международной практике термин стал обозначать «денежные отношения между населением и государством». Как историческая категория, термин «финансы», по мнению большинства ученых, появился одновременно с возникновением государств при расслоении общества на классы (рабовладельческие, феодальные, капиталистические государства). По мере развития экономики и общества лексическая нагрузка на «финансы» меняется. На основании этого можно условно выделить 3 основных этапа развития финансовых отношений:

- неразвитая форма финансов.

Характеристика:

- средства производства и рабочая сила принадлежат рабовладельцу или средства производства и часть рабочей силы принадлежат феодалу;

- для выполнения функций государства создавались специальные фонды (например, резервные, строительные, страховые и другие);

- доходы - в основном различные формы натуральной повинности и сборы, пошлины, также доходы от государственного имущества, дань, военные добыча (денежные отношения только в армии);

- расходы – воины, двор монарха, государственный аппарат, строительство общественных сооружений;

- отсутствие разграничения между ресурсами государства и монарха;

- непроизводственный характер финансов (не оказывали практического влияния на экономику);

- зарождение фискального аппарата.

- только в условиях капитализма, когда товарно-денежные отношения приобрели всеохватывающий характер, появились условия для развития финансов как экономических отношений.

Характеристика:

- время - Средние века, развитие торговли, производства, организации международного денежного оборота, банковского и биржевого дела;

- отторжение монарха от казны в результате первых буржуазных революций, возникновение общегосударственного фонда денежных средств (бюджета);

- формирование и исполнение бюджета стало носить системный характер, появляются состав и структура государственных доходов и расходов, утвержденные законодательством;

- развитие фискального аппарата, денежная форма налогов стала преобладающей, следовательно, стало возможным распределение созданного продукта в стоимостном выражении;

- деньги меняют свои формы и характер выражения, денежные отношения из сферы обмена проникают в сферу производства и распределения общественного продукта;

- формируется финансовый рынок, представляемый валютным рынком и рынком ценных бумаг, денежное обращение становится финансовым процессом, возникают самостоятельные финансовые процессы, когда движение денег не связано с производством, основными финансовыми инструментами являются деньги, национальная и иностранная валюта, Центральный банк.

- узость финансовой системы;

- средства производства и предметы труда принадлежат капиталисту, а право собственности на рабочую силу – наемному рабочему;

- дальнейшее активное развитие финансов связано с усилением государственности, развитием государственного кредита, государственного бюджета, государственных средств.

Финансы – система сложившихся в обществе экономических отношений по поводу формирования, распределения и использования централизованных и децентрализованных средств (финансовых ресурсов).

Финансы обладают следующими свойствами:

- только денежная форма выражения;

- распределительный характер отношений при отсутствии эквивалентного обмена;

- распределение ВВП и НД через специальные фонды;

- финансовые отношения всегда связаны с формированием денежных накоплений.

Замечание: не все денежные отношения являются финансовыми, но финансовые отношения всегда денежные.

Финансовые отношения охватывают 2 сферы:

- связана с централизованными денежными фондами государства. Под централизованными финансами понимаются экономические денежные отношения по формированию использованию фондов денежных средств государства, аккумулированных в государственно-бюджетной системе и правительственных внебюджетных фондах.

- децентрализованные финансы – денежные отношения, опосредующие кругооборот денежных фондов предприятий, ФПГ, холдингов, финансов предпринимателей без образования юридического лица, финансы семьи.

Финансовые отношения существуют в 2 формах:

- фондовая (основная) – обеспечивает концентрацию ресурсов на основных направлениях общественного производства;

- нефондовая - также современная наука о финансах к денежным отношениям относит:

- отношения по трансформации денежных фондов в другие виды фондов (например, основные – при покупке контрольного пакета акций – и оборотные – при использовании векселей в торговом обороте);

- трансформирующиеся отношения «деньги - собственность» при приватизации государственной и муниципальной собственности, договорах лизинга, френчайзинге, трасте, залоге, конвертации долговых ценных бумаг в долевые и некоторые другие отношения).

Важно: финансовые отношения всегда опосредованы конкретными правовыми актами (нефинансовые отношения такими актами не регулируются).

Финансы и финансовые ресурсы такие же различные категории как финансы и деньги.

Принято считать, что материальное содержание финансов составляют целевые фонды денежных средств, совокупность которых образует финансовые ресурсы страны.

Финансовые ресурсы – это материальные носители материальных отношений.

Первоначальной сферой возникновения финансовых отношений являются процессы первичного распределения стоимости общественного продукта, когда эту стоимость разделяют на составляющие элементы.

Таким образом, формирование финансовых ресурсов начинается на стадии распределения, но можно считать, что потенциально финансовые ресурсы образуются на стадии производства, когда создается новая стоимость и осуще6ствляеться перенос старой (потенциально, так как рабочий создает не финансовые ресурсы, а продукт труда в товарной форме).

Финансовый механизм.

Распределительная и контрольная функции реализуются через финансовый механизм.

Финансовый механизм – совокупность способ управления финансовыми отношениями, включая финансовое законодательство и финансовое планирование.

Федеральные финансы

Федеральными финансами распоряжаются государственные органы власти федерального значения, определяющие стратегические направления расходования государственных финансов и осуществляющие контроль за целевым и эффективным использованием государственных финансов. Федеральные финансы — важное звено в структуре государственных финансов, поскольку именно на федеральном уровне производится воздействие на экономику с помощью кредитно-денежного, инфляционного, налогового и других рычагов. От точного и продуманного формирования и использования федеральных финансов зависит полноценность развития всей национальной экономики. На этом уровне происходит формирование федерального бюджета, в котором определены все стратегические направления развития страны, объемы и источники их финансирования, включая и объемы, и источники финансирования федеральных целевых программ по стратегическим направлениям развития и софинансирования приоритетных региональных целевых программ.

Региональные финансы

Помимо финансов, сосредоточенных в центре, большое значение для нормального функционирования всей структуры государственных финансов имеют региональные финансы.

Финансы региона — неотъемлемая часть финансовой системы государства. Именно в регионах происходит процесс производства товаров и услуг и формирование финансовых потоков.

Финансы региона — это денежные ресурсы и потоки в их наличной и безналичной формах, которые обеспечивают нормальный уровень производства товаров и услуг, устойчивый товарообмен и социально приемлемый уровень жизни населения.

К региональным финансам относятся финансовые операции, осуществляемые субъектами Федерации в целях выполнения государственных функций на региональном уровне. Под регионом чаше всего понимают определенный субъект Федерации. Не имеет большого значения название субъекта, распоряжающегося данными финансовыми ресурсами. В Российской Федерации это могут быть как республики в составе Российской Федерации, так и области, края, национально-территориальные образования, города федерального значения. Вне зависимости от названия субфедеральные органы власти обладают относительной самостоятельностью и могут формировать собственные финансовые потоки. Финансы на региональном уровне формируются как путем извлечения доходов из собственных источников, так и при использовании ресурсов, выделяемых федеральным центром. Региональными финансами распоряжаются государственные органы власти субфедерального значения, которые определяют приоритетные направления расходования государственных финансов на уровне региона и производят контроль за целевым и эффективным использованием государственных финансов на региональном уровне.

Наиболее важную роль в государственных финансах играют федеральный бюджет и бюджеты субъектов Федерации. С их помощью и распоряжение государства мобилизуются финансовые ресурсы. За их счет финансируются расходы государственных органов власти федерального и субфедерального уровней.

Финансовый рынок.

Его можно представить как механизм распределения капитала между кредиторами и заемщиками при помощи посредников на основе спроса и предложения на капитал. Таким образом, главная функция финансового рынка – трансформация временно свободных денежных средств в ссудный капитал.

Структура финансового рынка может быть представлена следующем образом:

Учетный рынок – рынок краткосрочных ценных бумаг с высокой степенью ликвидностью.

Валютный рынок имеет особенность: отсутствие общепринятого для всех стран платежного средства. Поэтому происходит постоянная конвертация одной валюты на другую по средством продажи.

Межбанковский рынок – рынок краткосрочных банковских кредитов.

Рынок ценных бумаг – фондовый рынок, кроме учетного рынка.

В финансовую систему государства входят две подсистемы:

совокупность финансовых институтов, каждый из которых способствует образованию и использованию соответствующих денежных фондов;

совокупность государственных органов и учреждений, осуществляющих в пределах своей компетенции финансовую деятельность.

Наличие различных институтов в рамках финансовой системы связано с тем, что финансы охватывают своим воздействием всю экономику страны и обслуживают многообразные потребности общественного развития. Каждый из финансовых институтов способствует образованию и использованию соответствующего денежного фонда. Вся совокупность правовых институтов, регулирующих формирование, распределение и использование фондов денежных средств, образует рассматриваемую подсистему, которая отражает особенности развития государства в условиях перехода к рыночной экономике.

Финансовую систему Российской Федерации составляют следующие фонды денежных средств и соответствующие им правовые институты:

Бюджетная система, в состав которой входят федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации и бюджеты органов местного самоуправления.

Государственные внебюджетные фонды. Через эти фонды реализуется политика государства по осуществлению обязательного социального страхования, которое является частью системы социальной защиты граждан. Социальное обеспечение по возрасту предоставляется через Пенсионный фонд Российской Федерации; обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца и в других предусмотренных законодательством случаях — через Фонд социального страхования Российской Федерации. Бесплатная медицинская помощь и охрана здоровья финансируются Федеральным фондом обязательного медицинского страхования. Средства государственных внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности и не входят в состав бюджетов каких-либо уровней. Взносы в эти фонды отнесены к федеральным налогам и сборам, поэтому на них распространяются все положения налогового законодательства.

Фонды, консолидированные в бюджете. Это специальные фонды, аккумулированные в бюджетах различных уровней. Создание целевых фондов возможно на федеральном уровне (например, Фонд Министерства РФ по атомной энергии), а также на уровне субъектов Федерации и местного самоуправления. Каждый такой фонд образуется в соответствии с законодательством РФ в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов. Средства целевого бюджетного фонда используются по отдельной смете.

Внебюджетные децентрализованные фонды. К ним относятся: а) отраслевые и межотраслевые внебюджетные фонды, б) финансы государственных и муниципальных организаций и предприятий (ресурсовые фонды государства).

Фонды страхования. Из фондов, традиционно относящихся к учреждениям социального страхования, у нас действуют только следующие:

- пенсионный фонд, имеющий довольно разнообразные функции, относящиеся по большей степени не к сфере социального страхования;

- фонд социального страхования, также не могущий служить основой для создания в России стройной системы социального страхования;

- фонд медицинского страхования, который фактически так же к страхованию имеет весьма отдаленное отношение, воплощая в себе все ту же бюджетную медицину с несколько иными источниками формирования бюджета.

В связи с различиями в объектах страхования всю совокупность страховых отношений можно разделить на пять отраслей: социальное, имущественное, личное, страхование ответственности, страхование предпринимательских рисков

Кредит (государственный и банковский). Государственный кредит — это деятельность государства по получению взаймы средств от юридических, физических лиц и других государств. Кредитование осуществляется через размещение государственных займов, других ценных бумаг и денежно-вещевых лотерей. Банковский кредит — это деятельность по привлечению вложений вкладчиков на условиях возвратности, срочности и возмездности, а также расходования средств путем выдачи кредитов на тех же условиях.

Финансы хозяйствующих субъектов. Финансы хозяйствующих субъектов являются основой единой финансовой системы страны. Они обслуживают процесс создания и распределения общественного продукта и национального дохода и являются главным фактором формирования централизованных денежных фондов. От состояния финансов предприятий зависит обеспеченность централизованных денежных фондов финансовыми ресурсами. При этом активное использование финансов предприятий в процессе производства и реализации продукции не исключает участия в этом процессе бюджета, банковского кредита, страхования.

Данный вид финансов включает финансы коммерческих предприятий и организаций (нефинансовые предприятия, кредитные организации) и финансы некоммерческих организаций.

Финансовый контроль присущ всем финансово-правовым институтам. Поэтому, помимо общих финансово – правовых норм, регулирующих организацию и порядок проведения финансового контроля в целом, имеются нормы, предусматривающие его специфику в отдельных финансово – правовых институтах и закреплённые соответствующим законодательством (например, в Налоговом или Бюджетном кодексах РФ).

Рынок капиталов подразделяется на рынок ценных бумаг и рынок средне- и долгосрочных банковских кредитов. Рынок капиталов служит важнейшим источником долгосрочных инвестиционных ресурсов для правительств, корпораций и банков.

Основная функция финансового рынка заключается в мобилизации денежных средств вкладчиков для цели организации и расширения производства.

Другая функция - информационная. Она состоит в том, что ситуация на финансовом рынке сообщает инвесторам информацию об экономической конъюнктуре в стране и дает им ориентиры для вкладывания своих капиталов. В целом же движение капитала на финансовом рынке способствует формированию эффективной и рациональной экономики, поскольку это стимулирует мобилизацию свободных денежных ресурсов в интересах производства и их распределение в соответствии с потребностями рынка.

Таким образом, финансовый рынок представляется как эффективный механизм функционирования экономики, инструмент мобилизации финансовых ресурсов и сбережений населения, оптимального перераспределения средств.

Взаимоотношения государства и финансового рынка многоплановы. Государство может выступать кредитором и заемщиком, устанавливать общие правила функционирования рынка и осуществлять контроль за ним, проводить официальную денежно-кредитную политику. Государство может также поощрять и защищать развитие финансового рынка, от которого зависит устойчивость национальной экономики. В первую очередь такая политика проводится через придание рынку организационной завершенности, стандартизацию операций и жесткий контроль.

ФОНДОВЫЙ РЫНОК

Понятия фондового рынка и рынка ценных бумаг совпадают.

Фондовый рынок - это институт или механизм, сводящий вместе покупателей (предъявителей спроса) и продавцов (поставщиков) фондовых ценностей, т.е. ценных бумаг.

Товаром, обращающимся на данном рынке, являются ценные бумаги, которые, в свою очередь, определяют состав участников данного рынка, его местоположение, порядок функционирования, правила регулирования и т.п.

Ценные бумаги - это денежный документ, удостоверяющий имущественное право или отношение займа владельца документа по отношению к лицу, выпустившему такой документ.

Фондовый рынок является сегментом как денежного рынка, так и рынка капиталов, которые также включают движение прямых и банковских кредитов, перераспределение денежных ресурсов через страховую отрасль, внутрифирменные кредиты и т.д.

В рыночной экономике рынок ценных бумаг является основным механизмом перераспределения денежных накоплений. он создает рыночный механизм свободного, хотя и регулируемого, перелива капиталов в наиболее эффективные отрасли хозяйствования.

Основные задачи фонд.рынка:

− аккумулирование временно свободных денежных средств и направление их на развитие перспективных отраслей экономики,

− обслуживание гос.долга путем выпуска ценных бумаг,

− перераспределение прав собственности путем купли, продажи акций,

− спекулятивные операции.

Субъектами рынка ценных бумаг являются:

1) инвесторы –юр. и физ. лица, имеющие временно свободные денежные средства, заинтересованные в их преумножении приобретающие ценные бумаги.

2) эмитенты - государство, юр. и физ. лица заинтересованные в привлечении денежных средств и привлекающие их путем выпуска ценных бумаг.

3) профессиональные участники рынка ценных бумаг - юридические лица и граждане, осуществляющие виды деятельности, признанной профессиональной на рынке ценных бумаг (дилерская, брокерская и др. виды деятельности).

Виды фондовых рынков.

Фондовый рынок делится на первичный и вторичный. На первичном происходит выпуск и первичное размещение ценных бумаг. Втоpичный pынок пpедназначен для обpащения pанее выпущенных ценных бумаг, т.е. производится купля-продажа ранее выпущенных ценных бумаг.

По организационным формам различают биржевой рынок (фондовая или валютная биржа) и внебиржевой рынок.

Внебиржевой рынок - сфера обращения ценных бумаг, не допущенных к котировке на фондовых биржах. На внебиржевом рынке размещаются также новые выпуски ценных бумаг.

Внебиржевой рынок ценных бумаг проводится по телефону, телефаксу, компьютерным сетям.

В России выбрана смешанная модель фондового рынка, на котором одновременно и с равными правами присутствуют и коммерческие банки, имеющие все права на операции с ценными бумагами, и небанковские инвестиционные институты.

Российский фондовый рынок характеризуется следующим:

- небольшими объемами и неликвидностью;

- неразвитостью материальной базы, технологий торговли, регулятивной и информационной инфраструктуры;

- раздробленной системой государственного регулирования;

- отсутствием государственной долгосрочной политики формирования рынка ценных бумаг;

- высокой степенью рисков;

- крайней нестабильностью в движениях курсов акций и низкими инвестиционными качествами ценных бумаг;

- отсутствием открытого доступа к макро- и микроэкономической информации о состоянии фондового рынка;

- инвестиционным кризисом;

- отсутствием обученного персонала и крупных, заслуживших общественное доверие инвестиционных институтов;

- высокой долей спекулятивного оборота;

- расширением рынка государственных долговых обязательств и спроса государства на деньги, что сокращает производительные инвестиции в ценные бумаги.

Несмотря на все отрицательные характеристики, современный российский фондовый рынок - это динамичный рынок, развивающийся на основе: масштабной приватизации и связанного с ней массового выпуска ценных бумаг; быстро расширяющейся практики покрытия дефицитов федерального и местного бюджетов за счет выпуска долговых ценных бумаг; объявления первых крупных инвестиционных проектов производственного характера; расширяющегося выпуска предприятиями и регионами облигационных займов; быстрого улучшения технологической базы рынка; открывшегося доступа на международные рынки капитала; быстрого становления масштабной сети институтов - профессиональных участников рынка ценных бумаг и других факторов.

Кроме того, рынок ценных бумаг играет важную роль в системе перераспределения финансовых ресурсов государства, а также, необходим для нормального функционирования рыночной экономики. Поэтому восстановление и регулирование развития фондового рынка является одной из первоочередных задач, стоящих перед правительством, для решения которой необходимо принятие долгосрочной государственной программы развития и регулирования фондового рынка и строгий контроль за ее исполнением.

Не законы

- указы Президента РФ и республик;

- акты органов исполнительной власти (постановления Правительства РФ);

- подзаконные акты (инструкции Минфина, Налоговой инспекции, Таможни, письма Центрального банка РФ).

В основе норм финансового права лежат нормы Конституции РФ, в статьях которой закреплены основы финансовой деятельности государства. Таким образом, именно Конституция РФ служит базой для текущего финансового права. Аналогично, нормам других отраслей права нормы финансового права являются писаными правилами поведения, устанавливаемые государством в строго определенном порядке и форме и вводимые в действие в строго установленный законодательством срок.

Особенности финансово-правовых норм:

- носят императивный характер (содержание нормы не может быть изменено по соглашению сторон; в случае когда подобное возможно говорят о диспозитивных нормах);

- они не могут являться простой волей законодательных и исполнительных органов власти, так как должны иметь под собой материальное обоснование, то есть опираться не только на целесообразность, но и на финансовую возможность);

- кроме распределительной и контрольной функции, им присуще стимулирующая функция.

Виды финансово-правовых норм:

1. В зависимости от содержания:

- материальные финансово-правовые нормы (закрепляют права и обязанности субъектов финансовых правоотношений, компетенцию и структуру органов управления финансами, структуру бюджетной системы, бюджетное устройство, виды и объем финансовых обязательств физических и юридических лиц перед бюджетом, определят объем и направление бюджетного финансирования);

- процессуальные финансово-правовые нормы (устанавливают порядок применения и действия норм материального права для субъектов финансовых правоотношений).

2. От характера воздействия на участников финансовых правоотношений:

- обязывающие нормы (регулируют активную деятельность субъектов финансовых отношений - требуют совершения конкретных действий);

- запрещающие нормы (регулируют пассивное поведение субъектов финансовых отношений - запрещают совершать определенные действия как нарушающие финансовую дисциплину и законность)

- уполномочивающие нормы (содержат дозволение определенным органам или должностным лицам конкретизировать предписание, содержащиеся в норме).

В настоящее время значение уполномочивающих норм заметно возросло, что связано со становлением рыночных отношений и предоставлением возможности юридическим лицам выбирать пути исполнения финансовых обязательств.

Структура финансово-правовой нормы:

- гипотеза (определяет условия, обстоятельства, при которых могут возникать финансовые правоотношения, и указывает на участников финансовых правоотношений);

- диспозиция (содержит предписание о том, как должны поступать участники финансовых отношений, то есть определяет их права и обязанности);

- санкция (воздействия за нарушения предписания государства в области финансов).

Примечание: чаще всего в статьях финансового законодательства не содержаться все 3 элемента нормы, тогда недостающие элементы при необходимости можно найти в других статьях этого нормативного документа.

Финансовые правоотношения являются одним из видов общественных отношений, которые возникают в сфере финансовой деятельности государства и регулируются финансово-правовыми нормами. Особенности, отличающие финансовые правоотношения от других правоотношений:

- возникают в процессе финансовой деятельности государства;

- одним из субъектов является правомочный орган государства.

всегда возникают по поводу денег.

Элементы финансовых правоотношений: государственно-властный и имущественный.

Группировка финансовых правоотношений строиться по видам в зависимости от подотрасли, раздела, института и финансового права: Бюджетные правоотношения, Налоговые, Неналоговые, Правоотношения в области государственного кредита, В области страхования, В области банковской деятельности, В области денежного обращения и расчета, Валютные правоотношения и другие.

Финансовые правоотношения, так же как и любые другие правоотношения, могут возникать, изменяться и прекращаться при наступлении определенных событий, так называемые «юридические факты».

Минфин РФ

Территориальные финансовые органы Минфины республик; областные, краевые, окружные финансовые управления - Департаменты Финансов.

Городские и районные финансовые управления ( Департаменты) Низовой уровень

Федеральные Казначейства с территориальными подразделениями, развернутыми во многих городах, районах.

Само Министерство Финансов было создано в 1802 году при Александре I.

Его основные задачи:
1) Разработка и реализация стратегических направлений единой государственной финансовой политики(изначальная концепция).
2) Составление проекта и исполнение Федерального бюджета.
3) Обеспечение устойчивости госфинансов и активное воздействие на социально-экономическое развитие страны, следит за величиной бюджетного дефицита
4) Концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях.
5) Осуществление финансового контроля за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств и средств внебюджетных фондов.
6) Мероприятия в области государственных кредитов, привлечение денежных заемных средств в России и за рубежом, предоставление кредитов субъектам хозяйствования, управление госдолгом - все эти действия осуществляются под контролем Правительства РФ.

Важный аспект работы - контроль за использованием средств территориального бюджета бюджетными организациями и коммерческими структурами, получившими деньги из госбюджета.

3 отдела региональной структуры:
- отдел государственных доходов (поиск резерва роста доходов территориального бюджета, подготовительная работа по размещению займов, неналоговых поступлений;
- бюджетный (основной) отдел (составление проекта и исполнение бюджета + контроль за использованием средств бюджетных организаций);
- отдел финансирования местного хозяйства (определение размеров дотаций, финансовой помощи, ЖКХ, предприятия местной промышленности. торговли, бытового обслуживания, находящиеся в госсобственности).

Система Федерального Казначейства

Создана в 1993 году и с переходом к рынку возникают большие проблемы с исполнением бюджета, особенно после введения Федерализма:
1. Система с прямым подчинением не Минфину, а территориальным органам.
2. Кассовое исполнение бюджета в руках КБ - отсюда задержка с передачей средств, нецелевое их использование.

Таким образом, исполнение бюджета - основная задача Федерального Казначейства. Process: Управление Федерального Казначейства открывает счет в уполномоченном банке. Все федеральные налоги поступают на счет Казначейства и поступившие деньги им распределяются, определенная часть перечисляется в территориальный бюджет, другая часть - на счета финансируемых из бюджета предприятий. Одновременно Казначейство осуществляет тщательный контроль за использованием средств Федерального бюджета предприятиями и организациями.

Кроме того, ФК контролирует банки, насколько своевременно и по назначению ли перечисляются средства из Федерального бюджета, имеют право налагать на банки штрафы за несвоевременное перечисление средств.

Отдельных органов управления требуют и государственные внебюджетные фонды(ПФ, ФЗ, ОМС).

Страхование

1. Страховые компании. (ок. 2000 )
2. Негосударственные пенсионные фонды как разновидность страховых организаций.

Росстрахнадзор - осуществляет контроль за деятельностью страховых организаций - до середины 1996 года - автономный, затем преобразовался и вошел в состав Минфина.

Содержание системы государственных финансов.

Государственные финансы являются важной сферой финансовой системы страны. Гос. финансы - совокупность денежных фондов, управляемых гос. органами общей и спец компетенции с целью обеспечения общегосударственных и социальных потребностей.

Гос. финансы - это денежные отношения по поводу распределения и перераспределения стоимости общественного продукта и части национального богатства, связанное с формированием ресурсов в распоряжение государства и государственных предприятий и использованием гос. средств на нужды общества.

Субъектами денежных отношений в данной сфере является государство (в лице соответствующих структур власти), предприятия, объединения, организации, учреждения, граждане.

Гос. финансы состоят из федеральных финансов, финансов субъектов федерации, местных финансов, гос бюджета, внебюджетных фондов, гос. кредита и финансов предприятий.

Гос. финансы призваны:

- обеспечивать определенные темпы развития ведущих отраслей народного хоз-ва;

- разумно перераспределять фин. ресурсы м/у отраслями и м/у регионами страны;

- м/у производственной и непроизводственной сферами;

- выравнивания баланса внешнеэкономических сделок;

- охрана информации и т.д.

Основными фин. регуляторами гос-ва являются налоги, инвестиции, дотации, кредиты, учетные ставки, льготы и др.

Главное звено гос-ва - это бюджет, который является основным фин. планом гос-ва, имеющим силу закона.

Гос. бюджет - это денежные отношения м/у гос-вом, юр. и физ. лицами по поводу перераспределения национального дохода и части национального богатства в связи с образованием расходования бюджетных фондов.

Внебюджетные фонды - это средства правительства и властей, связанных с финансированием расходов, не включенных в бюджет; это форма перераспределения и использования фин. ресурсов, привлекаемых гос-вом для финансирования некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности. К экономическим внебюджетным фондам относ: дорожные фонды, фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы РФ, федеральный экологический фонд РФ, фонд борьбы с преступностью

Гос. кредит отражает кредитные отношения по поводу мобилизации временно свободных денежных средств хозяйственных субъектов и населения на возвратной и платной основе для финансирования гос. расходов.

Основными формами государственного кредита являются займы и казначейские ссуды.

Финансы предприятий можно рассматривать как систему денежных подходов. Именно финансы предприятия являются реальной основой финансов вообще. Они обслуживают матер. производство, участвуют в создании ВВП и от их состояния зависит полнота обеспечения централизованных фондов гос-ва.

2. Структура государственных финансов.

Рисунок - Структура государственных финансов.

Государственные финансы – это денежные отношения по поводу распределения и перераспределения национального богатства и национального дохода, связанные с формированием финансовых ресурсов в распоряжении государства и государственных предприятий.

Главная система государственных финансов – бюджетная, в которую включаются наряду с бюджетами соответствующих уровней и внебюджетные фонды.

Теоретические положения, разработанные учеными, лежат в основе фискальной политики государства и финансового законодательства.

Концепции классиков политэкономии

На заре капиталистического развития во всех экономических теориях финансовые концепции занимали важное место. Влияние государственных расходов, налогов, кредита и в целом бюджета на экономику исследовали классики политической экономии (в Великобритании — У. Петти, А. Смит и Д. Рикардо, во Франции — П. Буагильбер).

12 3 4 5 6 7 8 9 10 Следующая ⇒