Финансовый контроль: понятие, значение, формы, виды, методы. Бюджетный контроль.

Это стоимостной контроль исполнительных и законодательных органов всех уровней, а также специально созданных учреждений за финансовой деятельностью всех экономических субъектов с применением экономических методов.

Финансовый контроль – это один из видов государственного контроля за образованием, распределением и использованием финансовых ресурсов всеми звеньями финансовой системы. Под финансовый контроль подпадают те отношения, от которых зависят размеры фондов денежных средств и эффективность их использования.

Таким образом, финансовый контроль – это регламентированная нормами права деятельность государственных, муниципальных, общественных и иных хозяйствующих субъектов по проверке своевременности и точности финансового планирования, обоснованности и полноты поступления доходов в соответствующие фонды денежных средств, правильности и эффективности их использования.

Роль и значимость финансового контроля определяется тем, что он:

- является средством обеспечения законности финансово-хозяйственной деятельности;

- является этапом управленческого цикла (сравниваются фактические результаты с принятыми решениями и предписаниями).

Классификация финансового контроля.

I. По содержанию:

Выделяют следующие виды финансового контроля:

- бюджетный (Парламент РФ, Счетная палата, Федеральное казначейство, правоохранительные органы);

- налоговый (ФНС, правоохранительные органы, Федеральное казначейство);

- банковский (Центральный банк, аудит, правоохранительные органы);

- за страховой деятельностью (Министерство финансов, правоохранительные органы);

- таможенный (Государственный таможенный комитет, другие органы);

- валютный (Центральный банк, другие органы);

- общественный (условный).

II. По времени:

- предварительный (до факта осуществления финансовой операции);

- текущий;

- последующий.

III. По формам проведения:

- обязательный (внешний);

- инициативный (внутренний).

 

 

Тема 4. Государственные финансы, бюджет, бюджетное устройство и бюджетный процесс

1. Содержание системы государственных финансов.

2. Структура государственных финансов.

3. Сущность и значение бюджета России.

4. Бюджетный дефицит, бюджетный профицит.

5. Бюджетная классификация (понятие, принципы, виды). Бюджетный кодекс РФ.

6. Содержание бюджетного устройства государства. Структура бюджетной системы и принципы ее построения.

7. Понятие «бюджетного процесса». Анализ бюджетного планирования. Принципы организации бюджетного процесса. Анализ стадии подготовки проекта бюджета. Особенности рассмотрения и утверждения бюджета России. Исполнение бюджета. Составление отчета об исполнении бюджета.

8. Консолидированный бюджет.

 

Содержание системы государственных финансов.

Государственные финансы являются важной сферой финансовой системы страны. Гос. финансы - совокупность денежных фондов, управляемых гос. органами общей и спец компетенции с целью обеспечения общегосударственных и социальных потребностей.

Гос. финансы - это денежные отношения по поводу распределения и перераспределения стоимости общественного продукта и части национального богатства, связанное с формированием ресурсов в распоряжение государства и государственных предприятий и использованием гос. средств на нужды общества.

Субъектами денежных отношений в данной сфере является государство (в лице соответствующих структур власти), предприятия, объединения, организации, учреждения, граждане.

Гос. финансы состоят из федеральных финансов, финансов субъектов федерации, местных финансов, гос бюджета, внебюджетных фондов, гос. кредита и финансов предприятий.

Гос. финансы призваны:

- обеспечивать определенные темпы развития ведущих отраслей народного хоз-ва;

- разумно перераспределять фин. ресурсы м/у отраслями и м/у регионами страны;

- м/у производственной и непроизводственной сферами;

- выравнивания баланса внешнеэкономических сделок;

- охрана информации и т.д.

Основными фин. регуляторами гос-ва являются налоги, инвестиции, дотации, кредиты, учетные ставки, льготы и др.

Главное звено гос-ва - это бюджет, который является основным фин. планом гос-ва, имеющим силу закона.

Гос. бюджет - это денежные отношения м/у гос-вом, юр. и физ. лицами по поводу перераспределения национального дохода и части национального богатства в связи с образованием расходования бюджетных фондов.

Внебюджетные фонды - это средства правительства и властей, связанных с финансированием расходов, не включенных в бюджет; это форма перераспределения и использования фин. ресурсов, привлекаемых гос-вом для финансирования некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности. К экономическим внебюджетным фондам относ: дорожные фонды, фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы РФ, федеральный экологический фонд РФ, фонд борьбы с преступностью

Гос. кредит отражает кредитные отношения по поводу мобилизации временно свободных денежных средств хозяйственных субъектов и населения на возвратной и платной основе для финансирования гос. расходов.

Основными формами государственного кредита являются займы и казначейские ссуды.

Финансы предприятий можно рассматривать как систему денежных подходов. Именно финансы предприятия являются реальной основой финансов вообще. Они обслуживают матер. производство, участвуют в создании ВВП и от их состояния зависит полнота обеспечения централизованных фондов гос-ва.

 

 

2. Структура государственных финансов.

 

Рисунок - Структура государственных финансов.

 

Государственные финансы – это денежные отношения по поводу распределения и перераспределения национального богатства и национального дохода, связанные с формированием финансовых ресурсов в распоряжении государства и государственных предприятий.

Главная система государственных финансов – бюджетная, в которую включаются наряду с бюджетами соответствующих уровней и внебюджетные фонды.

Теоретические положения, разработанные учеными, лежат в основе фискальной политики государства и финансового зако­нодательства.

Концепции классиков политэкономии

На заре капиталистиче­ского развития во всех экономических теориях финансовые кон­цепции занимали важное место. Влияние государственных расхо­дов, налогов, кредита и в целом бюджета на экономику исследова­ли классики политической экономии (в Великобритании — У. Петти, А. Смит и Д. Рикардо, во Франции — П. Буагильбер).

Основатель финансовой науки Адам Смит (1723-1790). Критикуя политику государственных расходов, А.Смит при­знавал, что определенная их доля необходима, поскольку они осуществляются для охраны общих условий производства. Большое внимание уделено в его теории налогам. Он сформули­ровал четыре основных принципа целесообразной организации налогообложения:

- налоги уплачиваются в соответствии со способностями и
силами подданных;

- размер налогов и сроки их уплаты должны быть точно оп­ределены;

- время взимания налогов устанавливается удобным для плательщика;

- при сборе налогов должны обеспечиваться минимальные из­держки.

Исторически эти принципы отражали потребности нарож­давшейся буржуазии и были направлены против дворянства и духовенства как основных социальных групп феодального обще­ства, имевших большие налоговые привилегии, и против нало­гового произвола феодального государства. Принципы, разрабо­танные А. Смитом, были использованы (хотя и не в полном объеме) буржуазными государствами при проведении налоговой политики.

Таким образом, налоговая концепция Смита была подчинена одной цели — стимулированию накопления капитала и ускоре­нию развития производительных сил.

Те же в целом взгляды отстаивал и Давид Рикардо (1772—1823) в своем главном труде «Начала политической экономии и налогового обложения». Исходя из теории трудовой стоимости, он считал, что все налоги неизбежно влияют либо на капитал, либо на до­ ход. Если они взимаются с капитала, то, следовательно, уменьшают фонд, предназначенный для содержания про­изводительного труда. При оплате на­логов с дохода сокращается накопление капитала либо уменьшается потребление налогоплательщи­ка. Налоги на предметы первой необходимости, вызывая рост цен, падают на потребителя в пропорции гораздо более высокой, чем количество потребляемых ими товаров. По мнению Д. Рикардо, любые налоги на товары и заработную плату влекут за собой увеличение заработной платы и вызывают понижение прибыли, хотя и не в одинаковой степени.

В связи с этим он сделал вывод, что налоги в целом являют­ся «великим злом». С ростом налогообложения или увеличением правительственных расходов понижается потребление народа, что в конечном счете отражается на производстве. Поэтому за­дача правительства — поощрять накопление капитала. Оно не должно облагать прибыль, чтобы не уменьшить будущее произ­водство страны.

Английский ученый Джон Стюарт Милль (1806—1873) вы­ступил с предложением внести изменения в сферу распределе­ния доходов в целях ослабления социальной напряженности в стране.

В защиту мелкого товарного хозяй­ства выступил швейцарский эконо­мист Жак Сисмонди (1773—1842), под­вергший критике финансовую полити­ку развитых государств. Особенно его выступления были направлены против политики протекционизма (высоких английских таможенных пошлин на импорт зерна), считая, что это прино­сит вред нации. Не видя положительных моментов в политике протекционизма, создающего условия для развития про­изводительных сил, Ж. Сисмонди недооценивал значение нарастающего крупного капитала, играющего все большую роль в народном хозяйстве страны.

Концепции новой исторической школы

В 1870-х гг. возникла новая историческая школа, начало которой положили немецкие ученые (Г. Шмоллер, М. Вебер, А. Вагнер и др.). Исследованиями государственных финансов в наибольшей мере занимался А. Вагнер, предложивший свое решение накопления капитала с помощью государства. Выступая с позиций расширения объема государственной деятельности (административной, социально-культурной и инвестиционной), он разработал девять принци­пов налогообложения, сгруппировав их в четыре раздела:

- достаточность и подвижность;

- выбор надлежащего источника и объекта;

- всеобщность и равенство;

- определенность, удобство, дешевизна.

По сути, они дополняли известные принципы Смита. Вслед за классиками буржуазной политэкономии А. Вагнер считал, что финансы могут быть использованы государством для достиже­ния справедливости распределения доходов и богатства в стране.

Финансовые проблемы в трудах марксистов

С середины и почти до конца XIX в. финансовая наука находилась под влиянием мар­ксистского учения. Сущность финансов в условиях капитализма, роль и значение отдельных финансовых категорий разрабатывались К. Марксом (1813—1883) и Ф. Энгельсом (1820-1895).

Исследуя методы первоначального накопления капитала, К. Маркс правомерно отнес к ним в первую очередь финансовые методы — государственные расходы, государственный кредит и налоговую систему. Именно они обеспечили быстрый рост на­копления капитала, создав материальные предпосылки для бур­ного развития капиталистического производства.

Наибольшее внимание Маркс и Энгельс уделили важнейшей финансовой категории — налогам. Изучая их сущность, они по­стоянно подчеркивали, что для всех трудящихся налоги являют­ся орудием дополнительной эксплуатации. При оценке налого­обложения К. Маркс отдавал предпочтение прямым и прежде всего подоходному налогу, выступая за прогрессивные формы обложения. Косвенные налоги как наиболее тяжелые он назы­вал прогрессивными налогами «навыворот».

Теория Дж. Кейнса

Экономическая теория английского экономиста Джона Мейнарда Кейнса (1883—1946), возник­шая как потребность капиталистиче­ского производства в государственном регулировании, оказала огромное влия­ние на формирование финансовой кон­цепции и разработку финансовой поли­тики. Кейнсианские рекомендации с различными модификациями использо­вались на практике многими государства­ми в течение длительного периода. В ос­нове финансовой концепции Дж. Кейнса лежит идея «эффективного спроса».

Кейнс выступил со своей теорией, когда экономика пережи­ла тяжелейший циклический кризис 1929—1933 гг., изложив ее в работе «Общая теория занятости, процента и денег» (1936). В ней обосновывается необходимость вмешательства государства в экономику в условиях нестабильного развития. Основными ин­струментами такого вмешательства должны стать финансовые категории, и в первую очередь государственные расходы. Их формирование, структура и рост являются важным фактором достижения «эффективного спроса». Рост государственных рас­ходов за счет налогов и займов смогут оживить предпринима­тельскую деятельность и обеспечить увеличение национального дохода, а также ликвидацию безработицы. Для достижения этой цели, как считает автор, государство обязано не только поднять уровень своих расходов, но и воздействовать на личное и инве­стиционное потребление.

Таким образом, Дж. Кейнс разработал принципиально новую теорию финансов, направленную на регулирование экономики в условиях монополизации производства.

Теории неокейнсианцев

Последователи Дж. Кейнса в 50 — 60-е годы внесли в его теорию динамичный элемент, что дало возможность создать теорию экономического роста. Важное место в ней заняла финансовая концепция, разработанная экономи­стами многих стран (США — А. Хансен, С. Харрис; Великобрита­ния — Р. Харрод, А. Илерсик, А. Пикок, Франция — Ф. Перру; Германия — Ф. Неймарк и др.). Они завершили создание фискальной антициклической теории, сущность которой сводилась к изменениям в государственных доходах и расходах в целях сба­лансированного экономического развития.

Неоклассические теории

Теоретики неоклассической школы (Р. Слоу, Дж. Кенрик в США; А. Роббинс, Дж. Мид в Великобритании), отстаи­вая основной принцип невмешательства государства в экономи­ку, выступили за сокращение общего объема государственных расходов, одновременно изменив их структуру, путем увеличе­ния доли затрат на образование, науку. Особое внимание было уделено «инвестициям в человеческий капитал». Одновременно предлагалось снижение уровня налогов, но требовалось дости­жение бездефицитного бюджета.

Теории посткейнсианцев

Кейнсианское учение, несмотря на определенное развитие неоклассической школы продолжает раз­виваться применительно к новым условиям. В 1970-е гг. офор­милось посткейнсианское направление, крупнейшими представи­телями которого являются в Великобритании — Н. Калдор, Г. Шэкл, в США — X. Минский, Р. Клауэр и др. Оно подвергло критике основные положения как неокейнсианцев, так и пред­ставителей неоклассической школы. В основе теории посткейн­сианцев по-прежнему — идея расширения государственного вмешательства с помощью финансового механизма. Финансовая политика должна стать главной и направляться на ограничение деятельности монополий и сокращение военных расходов. В «политике доходов» они выступают за решение социальных во­просов, проведение социальных реформ. Наилучшим методом обложения считаются налоги на расходы. Английский исследо­ватель Н. Калдор развивает идею замены подоходного налога налогом на потребление, рассматривая последний как обложе­ние части дохода, идущего на личные расходы. Эта мера сможет стимулировать сбережение и ослабить инфляцию.

Финансовое планирование - один из элементов управления финансами, объектом которого является распределительный процесс.

Оно охватывает формирование и распределение финансовых ресурсов, образования и использование на их основе различных денежных фондов и осуществляется на основе производственных и финансовых показателей.

В процессе финансового планирования определяются:

- источники и размеры финансовых ресурсов на планируемый период;

- объемы денежных фондов, создаваемых на их основе;

- рассчитываются направления и структура использования средств денежных фондов. При этом решаются задачи выбора наиболее эффективного использования финансовых ресурсов и денежных фондов, создаваемых на их основе.

В процессе составления финпланов изыскиваются материальные, трудовые, финансовые резервы для роста финансовых ресурсов и сокращения непроизводительных расходов.

Наравне с финпланами в условиях рыночной экономики широко используются финансовые прогнозы.

Финансовый прогноз - оценка ожидаемых изменений тех или иных финансовых показателей в будущем.

Финплан - задание на изменения в желаемом направлении тех или иных финансовых показателей распределительных процессов.

Финансовые прогнозы и финпланы тесно связаны между собой (финансовые прогнозы составляются, как правило, перед тем, как составить финплан).

Если сравнивать программу и план, то главное отличие программы даже не в масштабах, а в строго целевой ориентации на решение конкретных задач, она выступает в качестве разновидности финплана.

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться:

Популярное:

1. Административно-правовые нормы: понятие, структура, виды. Дискуссионность по понятию структуры правовой нормы.
2. АДМИНИСТРАТИВНО-ЮРИСДИКЦИОННОЕ ПРОИЗВОДСТВО: ПОНЯТИЕ, ЧЕРТЫ, ВИДЫ.
3. Административный и технический контроль.
4. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ НАДЗОР: ПОНЯТИЕ, ОСОБЕННОСТИ, МЕТОДЫ, СУБЪЕКТЫ, ПОЛНОМОЧИЯ.
5. Акты применения права:понятие,признаки,виды.Н,П,А.и акты примен.права:сходство,различия.
6. Анализ финансового состояния организации: задачи, методы, виды, последовательность, информационная база.
7. Анализ финансового состояния предприятия и финансовый анализ предприятия.
8. Артериальные гипотензии – их виды, причины, механизмы развития.
9. Аудиторский финансовый контроль
10. БИГ МАК1 И ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬНЫЙ СОВЕТ
11. Бюджетная классификация (понятие, принципы, виды). Бюджетный кодекс РФ.
12. Бюджетный дефицит и его финансирование. Государственный долг.