Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология
Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии


МЕТОДЫ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ



В научной литературе по-разному трактуются методы управлен­ческой деятельности, но если обобщить высказанные по этому по­
воду суждения, то нетрудно прийти к выводу, что в общем под
методами управленческой деятельности подразумеваются спосо­бы и приемы анализа и оценки управленческих ситуаций, исполь­зования правовых и организационных форм, воздействия на созна­ние и поведение людей в управляемых общественных процессах, отношениях и связях.

Особенностью этих методов является то, что они применяются в процессах управления, по поручению государства, т.е. официаль­но, а также в установленном порядке (процедуре). Они должны от­вечать определенным требованиям: обладать способностью форми­ровать и обеспечивать реализацию управляющих воздействий, быть разнообразными и приспособленными к использованию в управле­нии, быть реальными и гибкими.

Имеются различные классификации методов управленческой де­ятельности. Достаточным представляется разделение их на следу­ющие две группы:

а) методы функционирования органов государственной власти и местного самоуправления;

б) методы обеспечения реализации целей и функций государ­ственного управления.

Методы функционирования органов государственной власти и местного самоуправления охватывают способы, приемы, действия лиц, вовлеченных в процессы государственного управления, кото­рые связаны с подготовкой и реализацией управленческих реше­ний, а также осуществлением правовой и организационной государ- ственно-управленческой деятельности.

Как уже не раз отмечалось, главной проблемой государственного управления в целом и практической деятельности по формирова­нию и реализации его многогранных проявлений в частности вы­ступает проблема обусловленности, обоснованности и эффективно­сти всех управленческих функций, организационных структур, форм, методов и стадий управленческой деятельности. Ее решению и подчинены методы первой группы.


Так, при подготовке управленческих решений используются сле­дующие способы и приемы действий: изучение конкретных управ­ленческих ситуаций на местах, в управляемых объектах; теорети­ческое осознание существа управленческой проблемы; ознакомле­
ние с имеющимся опытом решения подобной управленческой зада­чи; составление информационных записок, докладных и справок; анализ статистических материалов; обоснование различных аль­тернатив решения проблемы в условиях ограничения или возмож­ного изменения ресурсов и др., смысл которых сводится к тому, чтобы возможно точнее отразить управляемый процесс и сблизить управленческое решение с управленческими потребностями в нем. Здесь многие методы берутся из праксеологии — научного знания о совершенной деятельности1.

В последние десятилетия в управленческую деятельность все ча­ще входят методы, взятые из научного познания. Это математи­ческое программирование, вероятностно-статистические методы, системный и функциональный анализы; методы теории стратеги­ческих игр и статистической теории принятия решений; экономико- статистическое моделирование; методы прогнозирования, социаль­ного экспериментирования; графические; теории очередей или тео­рии массового обслуживания и многие другие из арсенала естественных, общественных и точных наук. Сегодня инструмен­тарий научной методологии исключительно обширен, богат и по­стоянно развивается. Управленческая деятельность в своей массе все еще далека от него, весьма робко реализует его возможности. Но если прогнозировать уровень сложности управленческой дея­тельности в XXI веке, то можно полагать, что без освоения научной методологии (во всем ее многообразии) государственному управле­нию не справиться со своими проблемами.

Большая группа методов функционирования органов государ­ственной власти и местного самоуправления связана с правовой и организационной государственно-управленческой деятельностью. Особый характер имеют методы работы с информацией, методы правотворческой, оперативно-исполнительной и правоохранной деятельности, методы подготовки и проведения организационных мероприятий, методы отбора и развития управленческих кадров, методы исполнения и контроля и т.д. К примеру, при осуществле­нии управленческой функции контроля применяются методы

' См.: Котарбинский Т. Трактат о хорошей работе: Пер. с польск. М., 1975; Пщоловский Т. Принципы совершенной деятельности: Пер. с польск. Киев, 1993; и др.

предварительного, текущего и последующего контроля, общей и выборочной проверки, документальной и фактической ревизии и др. В общем, с одной стороны, в ведении структур государствен­ного управления находится много методов, которые позволяют им надлежащим образом функционировать, но, с другой, постоянно ощущается слабость, инертность в деле рационального и эффектив­ного их использования.

Управление есть взаимодействие людей, поэтому в нем важное значение принадлежит приемам, способам, операциям стимулиро­вания, активизации и направления деятельности человека со стороны государственных органов и должностных лиц. По аспек­там влияния на интересы и мотивы поведения человека и соответ­ственно по содержанию методы обеспечения реализации целей и функций государственного управления можно подразделить на мо­рально-этические, социально-политические, экономические и ад­министративные.

Морально-этические методы представляют собой обращение к достоинству, чести и совести человека. Они включают в себя ме­ры воспитания, разъяснение и популяризацию целей и содержа­ния управления, средства морального поощрения и взыскания, учет психологических особенностей характера и ориентации чело­века и др. Смысл их состоит в том, чтобы вырабатывать и поддер­живать определенные убеждения, духовные ценности, нравствен­ные позиции, психологические установки в отношении управле­ния и тех действий, которые необходимы для его осуществления. Многие из них сегодня забыты, что не украшает государственное управление. Если нравственные установки «не работают» в государ­ственных органах, то уже тем более не могут проявляться в обществе.

Социально-политические методы связаны с условиями труда, быта, досуга людей, оказанием им социальных услуг, вовлечением в процесс властеотношений, развитием общественной и политиче­ской активности. Они влияют на социально-политические интере­сы людей, их статус в обществе, возможности свободной самореа­лизации. Углубление демократизма государства объективно ведет к возрастанию роли данных методов.

Между тем и здесь свою негативную роль сыграли либеральные представления о том, что государство якобы не может вмешивать­
ся в социальные и политические процессы. В последних должны, мол, действовать свобода и кто и как ею воспользуется, тот и полу­чит соответствующие социальные и политические блага. И не заме­чается вроде бы, что таким подходом разрушается концепция прав и свобод человека и равноправия людей.

Экономические методы обусловлены ролью экономических инте­ресов в жизни людей и соответственно в управленческих процес­сах. Возможности приобретения и расширения личной собствен­ности, свобода предпринимательства, действующие в обществе ма­териальные стимулы, характер и уровень оплаты труда, другие экономические явления всегда привлекают внимание, и, оперируя ими, органы государственной власти и местного самоуправления могут многого добиться в реализации целей и функций государ­ственного управления.

Особое место в государственно-управленческой деятельности за­нимают административные методы, содержащие в себе способы, приемы, действия прямого и обязательного определения поведения и деятельности людей со стороны соответствующих управляющих компонентов государства. Их признаки: а) прямое влияние государ­ственного органа или должностного лица на волю исполнителей путем установления их обязанностей, норм поведения и издания конкретных команд; б) односторонний выбор способа решения сто­ящей задачи, варианта поведения, однозначное решение ситуации, подлежащее обязательному исполнению; в) безусловная обязатель­ность распоряжений и указаний, невыполнение которых может повлечь за собой различные виды юридической ответственности.

Порой административные методы ассоциируют с понятием «ад­министрирование», хотя они обозначают разные явления. Админи­стрирование характеризует политический режим, стиль государ­ственного управления, состоящий в преимущественном использо­вании в управленческих процессах силового давления, жесткой подчиненности, команд и взысканий, обеспечиваемых подсисте­мой наказаний. Администрировать можно любыми методами, осо­бенно экономическими и административными. В то же время сами административные методы вызваны необходимостью регулировать многие опасные технологии и виды деятельности с точки зрения интересов людей, общества и природы. В современной биосоцио-
техносфере, содержащей в себе множество опасностей, угроз, рис­ков, без этих методов просто нельзя обойтись. Даже их наличие не всегда позволяет избежать аварийных ситуаций и чрезвычайных происшествий.

Важно не противопоставлять методы управленческой деятель­ности, а применять их комплексно, избирательно, в соответствии с обстоятельствами, характером ситуаций и уровнем поведения лю­дей. Каждый метод имеет свои пределы, и в этих пределах он дол­жен вовлекаться в государственное управление, в том числе и для обслуживания соответствующих стадий управленческой деятель­ности.

9.4. СТАДИИ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Формы и методы управленческой деятельности применяются в определенной последовательности, цикличности, диктуемой ин­тересами и целями подготовки, принятия и исполнения управлен­ческих решений, проведения организационных мероприятий. Эта­пы управленческой деятельности со своим особым набором форм и методов именуются в научной литературе стадиями (циклами) управленческой деятельности. Сами стадии имеют логическую связь и образуют в совокупности известный кругооборот управлен­ческих действий — единичный «виток» управленческого процесса. Выделены различные стадии управленческого процесса. Выделим семь стадий управленческой деятельности:

1) анализ и оценка управленческой ситуации;

2) прогнозирование и моделирование необходимых (и возможных) действий по сохранению и преобразованию состояния управленче­ской ситуации (в субъекте и объектах государственного управления);

3) разработка предполагаемых правовых актов или организаци­онных мероприятий;

4) обсуждение и принятие правовых актов и осуществление орга­низационных мероприятий;

5) организация исполнения принятых решений (правовых и орга­низационных);

6) контроль выполнения и оперативное информирование;

7) обобщение проведенной управленческой деятельности, оценка новой (результирующей) управленческой ситуации.

Каждая из стадий отличается набором интеллектуальных и прак­тических действий.

При анализе и оценке управленческой ситуации актуальны как знание (и познание) закономерностей и организационных форм изучаемых процессов, так и комплексный подход, «схватываю­щий» управляемые объекты в их многообразии, совокупности и взаимозависимости, системное «видение» управляемых объектов, которые всегда бывают какой-то частью больших и сложных систем, конкретно-историческая оценка состояния управляемых объектов, поскольку она всецело зависит от выбора времени и обстоятельств анализа.

Объем и содержание стадии прогнозирования и моделирования необходимых (возможных) действий определяются, с одной сторо­ны, тем, какова управленческая ситуация, в чем ее состояние и смысл, а с другой — каких решений она требует. Исследователи США называют четыре вида управленческих решений в зависимо­сти от управленческих ситуаций:

1) стандартное решение, при принятии которого существует фиксированный набор альтернатив;

2) бинарное решение («да» или «нет»);

3) многоальтернативное решение (имеется очень широкий спектр альтернатив);

4) инновационное (новаторское) решение, когда требуется пред­принять действия, но нет приемлемых альтернатив1.

На этой стадии необходимо учитывать ограничивающие условия и факторы, наличные и возможные материальные и финансовые ресурсы, «поле» и пределы действий, установленные законодатель­ством, время, отведенное на решение данной управленческой ситу­ации, человеческий потенциал и многое другое. Найти (выбрать) оптимальный вариант решения — вот смысл данной стадии.

Разработка предполагаемых правовых актов или организацион­ных мероприятий во многом связана с кругом участников этой стадии, их отношением к предшествующей управленческой дея­тельности, со взаимодействием руководящего звена и оперативно- исполнительного персонала. В японской управленческой практике

'См.: Л ланке mm Л., Хейл Г. Выработка и принятие управленческих решений: Пер. с англ. M., 1984. С. 63.


широко (почти в 94% обследованных компаний) действует система подготовки решений «рангисэй», которая предусматривает мно­гократное согласование подготавливаемого решения на несколь­ких уровнях управления, начиная с рядовых сотрудников и кончая утверждающими решение высшими руководителями1. Рациональ­ное «зерно» здесь есть, и оно может быть использовано в государ­ственном управлении, ибо если в подготовке решения задействова­ны многие, то и исполняться оно будет с большей заинтересован­ностью и рвением.

Большое значение имеет, разумеется, стадия обсуждения и при­нятия правовых актов и осуществления организационных меро­приятий. В ней следует строго соблюсти установленные процедуры, дать объективную характеристику рассматриваемому вопросу, объяснить причины, оказавшие влияние, на данный выбор вариан­та решения, раскрыть условия, при которых должна решаться по­ставленная задача, определить ее значение для функционирования управляемых объектов, выделить ресурсы, достаточные для ее реа­лизации, установить сроки ее решения, указать персонально ис­полнителей или ответственных за решение задачи, предусмотреть возможные количественные и качественные ограничения, а также формы помощи при преодолении непредвиденных трудностей, на­звать ожидаемые результаты и критерии эффективности решения. Главное в этой стадии — воплотить в правовом акте или организа­ционном мероприятии достаточный потенциал управляющих воз­действий.

Значительные трудности всегда встречаются при исполнении принятых решений (правовых и организационных). Ведь эта ста­дия включает в себя: своевременное оформление решений в качест­ве документа со всеми необходимыми реквизитами; адресное дове­дение информации, содержащейся в решениях, до исполнителей; обеспечение понимания и адекватной трактовки содержания реше­ния; обсуждение и согласование между исполнителями плана действий по реализации решения; осуществление конкретных и предметных действий по претворению в жизнь всего того, что наме­чено и оговорено в решениях. Надо признать, что данная определя­
ющая стадия управленческой деятельности, к сожалению, менее всего освоена теоретически и практически.

Опыт дает основания для вывода о том, что нередко игнориру­ется стадия контроля выполнения и оперативного информиро- вания, а контроль понимается лишь как подведение итогов. Между тем контроль представляет собой обратную связь, кото­рая сигнализирует о ходе и состоянии реализации решений. При его осуществлении целесообразно выбирать контролируемые па­раметры, в которых содержится вклад соответствующих явле­ний, отношений и процессов в общественную жизнедеятель­ность, а также находить критические точки, в которых наблюда­емые или преобразуемые явления, отношения и процессы протекают наиболее трудно, кризисно. Информирование в дан­ной стадии должно идти непрерывно, с момента начала исполне­ния решения.

Ответственной является, наконец, стадия обобщения проведен­ной управленческой деятельности и оценки новой (результирую­щей) управленческой ситуации. При ее осуществлении целесооб­разно определять:

соответствие итогов реализации решения (правового или орга­низационного) тем целям, задачам, заданиям, установлениям и т.д., которые были в нем сформулированы;

реальное использование при реализации решения тех форм, ме­тодов, средств, ресурсов, информации и т.д., которые были в нем намечены и предложены;

реальные поступки и действия исполнителей, благодаря кото­рым получен соответствующий результат. По каждому моменту нужна правда и только правда, ибо ошибки, рожденные в одном «витке» управленческого процесса, будут переноситься в следую­щий и к тому же нарастать. Необходима объективная оценка воз­никшей управленческой ситуации, отражающая результат управ­ляющих воздействий и служащая одновременно основанием для нового «витка» «управленческих действий.

Полное и умелое использование возможностей стадий управлен­ческой деятельности способствует лучшей реализации целей и функций государственного управления, а также упорядочению во­обще управленческой деятельности.


9.5. ПОНЯТИЕ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ТЕХНОЛОГИИ Развитие управленческой мысли и практики в течение XX века, особенно второй его половины, привело к формированию управлен­ческих технологий. Обычно в обобщающее понятие технологии включают следующие содержательные моменты: социальная тех­нология — это определенный способ достижения поставленных об­щественных целей; сущность этого способа состоит в пооперацион­ном осуществлении деятельности, операции разрабатываются предварительно, сознательно и планомерно; эта разработка прово­дится на основе и с использованием научных знаний; при разработ­ке учитывается специфика области, в которой осуществляется дея­тельность; социальная технология выступает в двух формах — как проект, содержащий процедуры и операции, и как сама деятель­ность, построенная в соответствии с этим проектом; социальная технология — элемент человеческой культуры, она возникает дву­мя путями: вырастает в культуре эволюционно либо строится по ее законам как искусственное образование, главная функция которо­го сегодня — соединение науки и практики[27].

Управленческая технология есть одно из проявлений социальных технологий, отражающее и организующее непосредственно управлен­ческие процессы. Ее суть, кратко говоря, состоит в системном соедине­нии научного знания, управленческих потребностей и интересов об­щества, целей и функций государственного управления, возможнос­тей и элементов управленческой деятельности. Она расчленяется на последовательно взаимосвязанные процедуры и операции, которые выполняются более или менее однозначно и имеют целью достижение высокой эффективности. Под процедурой понимается набор действий (операций), с помощью которых осуществляется тот или иной основ­ной процесс (фаза, этап), выражающий суть данной технологии. Опе­рация является непосредственно практическим актом решения опре­деленной задачи в рамках соответствующей процедуры управления. Операция — это однородная, логически неделимая часть процесса управления, направленная на достижение определенной цели, она вы­полняется одним или несколькими исполнителями[28].

Вместе с тем следует понимать, что распределение, специализа­ция, сочленение, интеграция различных проявлений (элементов) управленческой деятельности представляют собой только часть, в какой-то мере формализованную, управленческих технологий. Если этим ограничиться, то мало будет пользы от управленческих технологий, разве что употребление модного слова. Становление управленческих технологий есть следствие усиления системности государственного управления, его научного осмысления и попытка широкого использования типичного, выверенного опытом, дающе­го высокие результаты. Ее смысл заключается в обязательном (принудительном) массовом использовании в управленческой дея­тельности лучших, передовых достижений науки, искусства и опыта государственного управления. Поэтому в качестве управ­ленческой технологии стоит рассматривать лишь ту организацию управленческой деятельности, которую отличают рациональность и эффективность.

Многие исследователи справедливо ставят вопрос о том, что нуж­ны не просто социальные технологии управления, а именно инно­вационные, которые связывают современные научные знания, практический опыт и творческий потенциал людей в искомую сис­тему (логически последовательные и оптимальные действия), ис­пользование элементов и детерминантов которой непременно при­водит к высоким результатам[29].

Освоение управленческих технологий начинается с типологиза- ции управленческих ситуаций, поскольку их основные виды пред­полагают адекватные им формы и методы управленческой деятель­ности. Анализ состояния и поведения управляемых объектов, на­ходящихся в ведении того или иного государственного органа (их подсистемы), к тому же в течение длительного времени, открывает возможность такой работы. Это простые, понятные и адекватные описания повторяющихся (ординарных), проблемных и экстре­мальных ситуаций, типовые (заранее смоделированные) управлен­ческие решения и действия по ним; наборы модулей ресурсов, про­цедур и операций, применяемых при реализации последних. В за­висимости от специфики государственных органов и управляемых

объектов выделяют различные виды управленческих технологий: диагностирования, проектирования и реформирования соответству­ющих подсистем; информационные, внедренческие и обучающие технологии; по уровням управления — центрального, регионально­го и местного управления; разрешения социальных конфликтов (конфликтология), инновационного развития управляющих компо­нентов и др.[30]

Существует несколько аспектов управленческой деятельности, где в современных условиях внедрение управленческих техноло­гий крайне актуально. Прежде всего, это процессы прогнозирова­ния, программирования, оценки и отслеживания общественного развития и соответственно реформирования организации и функ­ционирования компонентов субъекта государственного управле­ния. Нельзя же управлять, если нет исходных данных для этого. Обо всем, что происходит в рыночной экономике и социальной сфере, тоже необходимо иметь своевременную, достоверную и пол­ную информацию.

Технология деятельности в этом направлении включает в себя: установление общих, унифицированных показателей, адекватно характеризующих соответствующие процессы; обеспечение долж­ной согласованности, логики в систематизации таких показателей, чтобы они в целом давали реальную картину общественной жизне­деятельности (как исходную, так и предполагаемую); создание ор­ганизационных и технических условий для оперативной и точной передачи нужной информации через все структурные подсистемы, звенья и их подразделения, вовлеченные в указанные процессы; применение идентичных методов, процедур и операций анализа и характеристики изучаемых и программируемых объектов; исполь­зование тождественных форм фиксации информационных матери­алов и другие моменты, свойственные рассматриваемому аспекту государственного управления.

Актуально использование управленческих технологий в практи­ке программирования и планирования комплексного развития тер­риторий. В условиях значительной самостоятельности разных ор­ганов государственной власти и местного самоуправления, сосредо­
точения основных экономических ресурсов в руках предпринима­тельских структур, включения множества управляемых объектов в решение соответствующих проблем без таких технологий нельзя сделать ничего серьезного. Нужны единые сроки и методики разра­ботки предполагаемых мероприятий на предприятиях, в организа­циях, учреждениях, отраслевых подсистемах и территориальных (общей компетенции) государственных органах, идентичные фор­мы и показатели программных и плановых документов, взаимо­связанный, согласованный порядок прохождения и утверждения программ и планов, приемлемые процедуры рассмотрения спор­ных вопросов, определенные механизмы взаимоконтроля и т.д.

Современная общественная практика свидетельствует о развитии межотраслевых, межтерриториальных, проблемных целевых программ, разрабатываемых и реализуемых на различных уров­нях — от международного (в рамках ряда стран), общегосудар­ственного до местного. Она также требует адекватных управлен­ческих технологий, способных придать деятельности в данном направлении должную организованность, необходимую регламен­тацию и эффективность.

В рамках всего государственного аппарата принимается и действует очень много управленческих решений как текущего, оперативного, так и перспективного, нормативного и стратегиче­ского характера. Почти всем должностным лицам приходится по­стоянно обосновывать различные варианты решений, изыскивать альтернативы ресурсного обеспечения и временной реализации, «состыковывать», согласовывать различные решения (и их поло­жения) между собой, активно анализировать ход выполнения одних решений и учитывать его результаты при подготовке дру­гих, подводить итоги реализации решений и снимать их с конт­роля, заниматься другими вопросами в этой объемной и ответ­ственной сфере управленческой деятельности. Здесь особо нуж­ны научно обоснованные технологии подготовки, принятия и реализации управленческих решений, начиная с унифициро­ванного языка и кончая графическими формами конкретных до­кументов. Все должно быть четко, ясно, последовательно и по­нятно как для тех, кто принимает решения, так и для исполни­телей.


Слабым местом в государственном управлении остаются техноло­гии контроля, связанные с непрерывным наблюдением над управ­ляемыми процессами, их изучением, измерением и сравнением, объективным соотнесением их с управленческими моделями, вы­раженными в решениях, их нормах и требованиях. В этом аспекте большой интерес представляют технологии обратных связей, обес­печивающие достоверное отражение результатов управляющих воздействий.

Столь же значимыми являются и технологии организационных форм управленческой деятельности, ведь их результативность определяется несколькими условиями: административно-правовы­ми, связанными с компетенцией соответствующего мероприятия (что оно может? ), организационно-функциональными, выражаю­щимися в характере его подготовки и порядке проведения (готово ли оно и использованы ли его возможности? ), социально-психоло­гическими (заинтересованы ли участники в данном мероприя­тии? ), физиологическими (каковы самочувствие участников, их способность выдавать и усваивать информацию? ), техническими (обеспеченность средствами записи и фиксации информации) и т.д. Все это должно быть сведено в одну систему, внутренне согласова­но и представлять собой организационную технологию, в частно­сти, позволяющую получать желаемый интеллектуальный управ­ленческий «продукт».

Управленческие технологии — это целое направление теорети­ческих поисков и практических экспериментов. Их выдвижение на повестку дня вызвано объективным усложнением и удорожанием процессов государственного управления и одновременно усилени­ем их роли (значения) в жизнедеятельности общества. Сегодня и в прогнозируемом будущем невозможно упорядочить управленче­скую деятельность и в целом систему государственного управления без разработки и освоения управленческих технологий по всем важнейшим аспектам организации и функционирования государ­ственного управления. Причем речь идет не о придании новых на­именований старым, бюрократическим процедурам и операциям, не о простом наполнении чиновничьих кабинетов современными электронными средствами, а о качественно новом осмыслении в реформировании определяющих проявлений государственного
управления. Управленческие технологии, если они реально состо­ятся, должны вызвать глубокие преобразования во всем, что отно­сится к данному системному общественному явлению. Помочь в этом может рациональное использование принципов государ­ственного управления.

Вопросы для размышления и дискуссии

1. В чем суть управленческой деятельности?

2. Назовите формы управленческой деятельности.

3. Перечислите методы управленческой деятельности.

4. Назовите стадии управленческой деятельности.

5. Что такое управленческая технология? Опишите пример из собственной практики.


Поделиться:



Популярное:

Последнее изменение этой страницы: 2017-03-09; Просмотров: 1064; Нарушение авторского права страницы


lektsia.com 2007 - 2024 год. Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав! (0.034 с.)
Главная | Случайная страница | Обратная связь