КОЛЛЕКТИВНЫЕ СУБЪЕКТЫ ФИНАНСОВОГО ПРАВООТНОШЕНИЯ

⇐ ПредыдущаяСтр 19 из 53Следующая ⇒

Самый большой круг субъектов финансового права составляют коллективные субъекты. Под коллективными субъектами права понимают организованные, обособленные, самоуправляемые группы людей, наделенные правами выступать в отношениях с другими субъектами персонифицированно, как единое целое.

К числу коллективных субъектов финансового права, на наш взгляд, могут быть отнесены:

1) органы государственной власти;

2) Центральный банк РФ, а также коммерческие банки, наделенные властными полномочиями в сфере государственных финансов;

3) российские и иностранные организации;

4) крестьянские (фермерские) хозяйства; родовые, семейные общины малочисленных народов Севера.

Основанием для признания органов государственной власти.субъектами финансового права является наличие у них компетенции в области финансовой деятельности государства, в которой раскрывается правосубъектность его органов. При этом под компетенцией органа понимается система его полномочий по осуществлению государственной власти, куда включаются права по отношению к управляемым объектам, вытекающие из определенных функций и обязанностей перед государством. Существуют и другие точки зрения. Так, Ю.М. Козлов включает в компетенцию органа "...круг осуществляемых им управленческих функций (предмет ведения) и объем необходимых дляих реализации правомочий (обязанностей и прав)". Д.Н. Бахрах также характеризует компетенцию как совокупность властных полномочий относительно определенных предметов ведения. При этом к властным полномочиям он относит права и обязанности субъекта, связанные с осуществлением власти. Проблема компетенции государственного органа является недостаточно исследованной в науке. Однако, несмотря на все многообразие точек зрения по вопросам " компетенция" все ученые сходятся на том, что компетенция государственного органа включает его права и обязанности, связанные с осуществлением государственного руководства в определенной сфере, а потому имеющие властный характер.

Анализ финансового законодательства показывает, что для многих органов государственной власти финансовая деятельность государства составляет часть компетенции. В то же время есть органы государственной власти, для которых финансовая деятельность государства является специальной и полностью охватываетсяих компетенцией. Соответственно этому можно различать и органы государственной власти как субъекты финансового права.

Коллективными субъектами финансового права являются органы государственной власти всех трех ее ветвей: представительные, исполнительные, судебные, В большинстве случаев представительные и исполнительные органы выступают субъектами финансового права в отношениях по государственному финансовому контролю, а также в отношениях бюджетного процесса. Органы судебной власти — в отношениях по взиманию государственной пошлины, предоставлению отсрочек и рассрочек по государственной пошлине. Причем в круг представительных и исполнительных органов государственной власти входят органы как федерального, так и регионального уровня. А в числе органов исполнительной власти — органы как общей, так и специальной компетенции. Конкретно к числу органов исполнительной власти специальной компетенции относятся: Министерство финансов РФ, Министерство финансов республик, входящих в состав РФ, а также финансовые управления администраций субъектов Федерации; Министерство РФ по налогам и сборам; Государственный таможенный комитет РФ и некоторые другие. К примеру, в соответствии с Положением о Министерстве финансов РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 6 марта 1998г., в компетенцию этого ведомства входит контроль за целевым использованием средств федерального бюджета, а в соответствии с Положением о Государственном таможенном комитете РФ, утвержденном Указом Президента РФ от 25 октября 1994г. (в ред. от 16 сентября 1999г.), в компетенцию Комитета входит обеспечение своевременности и полного внесения в федеральный бюджет таможенных пошлин и налогов. Исходя из ст.10 ТК РФ в деятельности различных таможенных органов Российской Федерации это реализуется через производство таможенного контроля. Органы государственной власти как субъекты финансового права, реализуя свою компетенцию в области финансов, осуществляют тем самым свои властные полномочия, Поэтому, являясь субъектом конкретного финансового правоотношения, они, собственно, и обеспечивают его властный, императивный характер.

Одной из главных проблем органа государственной власти как субъекта финансового права является проблема его компетенции. Дело в том, что на сегодняшний день компетенция органов государственной власти в области финансов не всегда четко определена. Нередки случаи, когда компетенция одного органа пересекается, " накладывается" на компетенцию другого. Это приводит к параллелизму, дублированию в работе, что снижает эффективность государственного управления финансами и отрицательно сказывается на том субъекте, в отношении которого реализуются властные полномочия. В частности, подобная ситуация имеет сегодня место в сфере государственного финансового контроля. По ныне действующему законодательству функциями государственного финансового контроля наделены Минфин РФ, Министерство РФ по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет РФ, Счетная палата РФ и т.д. Однако компетенция и деятельность указанных органов в ряде случаев не скоординирована. Поэтому эффективность финансового контроля трудно достижима, с одной стороны, из-за дублирования в работе этих органов, а с другой, — из-за правовых пробелов в этой сфере. Как подчеркивают практики, необходимо срочно принять закон о государственном финансовом контроле, который позволил бы скоординировать их действия.

Органы государственной власти, будучи субъектами финансового права, одновременно являются уполномоченными государством органами. Наделенные государством компетенцией в сфере его финансовой деятельности, они находятся в постоянно длящихся отношениях с государством, где уполномочены выражать государственную волю в установленных им пределах.

Вместе с тем нельзя не заметить, что есть случаи, когда компетенция органа государственной власти не играет никакой роли в его вступлении в финансовое правоотношение и, соответственно, признании субъектом финансового права. К примеру, министерства, ведомства как бюджетные учреждения являются субъектами финансового права в отношениях по поводу получения бюджетных ассигнований, т.е. для оплаты труда, для приобретения необходимого имущества и т.д. Совершенно очевидно, что такого рода правоотношения никак не связаны с их властными полномочиями. Напротив, процедура получения министерством, ведомством бюджетных ассигнований такая же, как у любого бюджетного учреждения. Таким образом, правосубъектность министерства, государственного комитета в отношениях по получению бюджетных ассигнований и исполнению бюджетных смет определяется статусом бюджетного учреждения. Такой точки зрения придерживается и А.В. Мицкевич.

К числу коллективных субъектов финансового права, о которых стоит упомянуть особо, относится Центральный банк РФ, а также коммерческие банки.

Как уже отмечалось, Центральный банк РФ — один из органов, осуществляющих финансовую деятельность государства. Поэтому он является субъектом финансового права и выступает в конкретных финансовых правоотношениях как уполномоченный государством орган. Это имеет место тогда, когда в соответствии со ст.23 Федерального закона " О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" он выполняет свои обязанности по операциям с федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами, с бюджетами субъектов Российской Федерации. Вместе с тем анализ финансового законодательства показывает, что в ряде случаев Центральный банк РФ является стороной финансового правоотношения, противоположной государству. Так, в соответствии со ст.26 указанного Закона 50% прибыли Банка России перечисляется в доход федерального бюджета. Эти отношения, возникающие между государством и ЦБ РФ, являются финансово-правовыми. Во-первых, они возникают в сфере собирания государством денежных средств в бюджет. Во-вторых, это властеотношения, ибо государство в законе устанавливает обязательность перечисления 50% прибыли в доход федерального бюджета.

Кроме того, Центральный банк РФ мог признаваться стороной финансового правоотношения и тогда, когда выделял Правительству РФ кредиты на покрытие дефицита и временных кассовых разрывов по бюджету. Последнее имело место до 1996г., о чем отмечалось в первой главе работы.

Исходя из всего отмеченного правосубъектность Центрального банка РФ как субъекта финансового права имеет двойственный характер. С одной стороны, он является органом государства, в компетенцию которого входит осуществление некоторых операций, составляющих содержание финансовой деятельности государства. К их числу, как уже отмечалось, относятся операции с федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами, а также с бюджетами субъектов Российской Федерации. Отсюда Центральный банк РФ является субъектом финансового права, так как обладает финансовой правосубъектностью, вытекающей из его компетенции. С другой стороны, Центральный банк РФ является юридическим лицом. При этом все имущество ЦБ РФ в соответствии со ст.2 Федерального закона " О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" является государственной (федеральной) собственностью. Как юридическое лицо, осуществляющее хозяйственную деятельность, Центральный банк РФ взаимосвязан с федеральным бюджетом относительно пополнения доходов последнего. Здесь имеет место особый случай. Государство, пользуясь правом собственности на имущество ЦБ РФ, вместо налогов устанавливает для него ограничение по распоряжению прибылью, 50% которой необходимо перечислить в доход федерального бюджета. Отсюда можно заключить, что в отношениях по перечислению прибыли Центральный банк РФ обладает правосубъектностью юридического лица, которая в значительной мере определена правом государственной собственности на имущество ЦБ РФ. Кроме того, Центральный банк РФ является стороной финансового правоотношения, когда получает от федерального казначейства средства на затраты по размещению, рефинансированию, выплате доходов и погашению долговых обязательств Российской Федерации в соответствии со ст.119 БК РФ. Как уже отмечалось в первой главе работы, эти отношения являются финансово-правовыми, ибо, во-первых, возникают в процессе привлечения государством денежных средств в бюджет, а во-вторых, проявляются как государственно-властные, так как возникают не по воле сторон, а в силу закона. Государство возлагает на ЦБ РФ обязанность обслужить государственный внутренний долг. Соответственно, отношения по обеспечению затрат, будучи производными от этой обязанности, сами строятся как обязывающие. Государство в лице федерального казначейства должно осуществлять затраты под долговые обязательства Российской Федерации, а Центральный банк РФ — принять их на обслуживание государственного внутреннего долга. Применительно к вышеназванным отношениям ЦБ РФ как субъект финансового права также обладает правосубъектностью юридического лица, на балансе которого отражаются все средства, полученные из федерального бюджета на обслуживание государственного внутреннего долга.

Помимо ЦБ РФ к коллективным субъектам финансового права относятся коммерческие банки, выступающие в качестве лиц, наделенных государством властными полномочиями в сфере государственных финансов. Так, в соответствии со ст.11 Закона РФ от 9 октября 1992г. " О валютном регулировании и валютном контроле", а также п.14 Инструкции ЦБР от 29 июня 1992г. №7 " О порядке обязательной продажи предприятиями, объединениями, организациями части валютной выручки через уполномоченные банки и проведения операций на внутреннем валютном рынке Российской Федерации" уполномоченные банки являются агентами валютного контроля. Анализ законодательства приводит к выводу, что деятельность коммерческого банка в этом качестве хотя и косвенно, но все же обеспечивает финансовую деятельность государства. Так, в Центральном банке РФ создается валютный резерв, который, являясь закрепленной за ним государственной собственностью, может служить и источником централизованных средств государства. Это следует из Указа Президента РФ от 14 июня 1992г. №629 " О частичном изменении порядка обязательной продажи части валютной выручки и взимания экспортных пошлин", согласно которому Минфин России осуществляет расходы в валюте для целей обслуживания внешнего долга, других государственных нужд за счет покупки валютных средств у ЦБ РФ. Государство, будучи заинтересовано в поддержании валютного резерва ЦБ РФ как источника своих " подпиток", обязало вышеназванным Указом все предприятия продавать 75% своей валютной выручки через уполномоченные банки за рубли. И более того, возложило на эти банки функции агентов валютного контроля, наделив их властными полномочиями. Отсюда, на наш взгляд, коммерческие банки являются субъектами финансового права в отношениях по. поводу валютного контроля предприятий, где они обладают властными полномочиями, направленными на обеспечение расходов государства. Такой же точки зрения придерживаются и ученые, занимавшиеся исследованием банковского права в системе законодательства.

Коммерческие банки являются коллективными субъектами финансового права также в случае установления предприятиям кассового лимита и контроля за порядком ведения кассовых операций. Эти отношения возникают между коммерческим банком и предприятием на основе постановления Президиума Верховного Совета РФ от 13 января 1992г. " О безотлагательных мерах по реализации налично-денежного обращения в Российской Федерации". Их финансово-правовой характер, а значит, " вовлеченность" в процесс финансовой деятельности государства обусловлена направленностью на более полное и своевременное внесение в бюджет налогов и других обязательных платежей. Ведь ограничение предприятия " по кассе" гарантирует производство основной массы операций в безналичном порядке через расчетный счет. Значит, и в этом случае коммерческий банк выступает как орган, наделенный государством властными полномочиями.

Коллективными субъектами финансового права, помимо перечисленных, являются российские организации. Такой вывод следует из анализа действующего законодательства. Российские организации как субъекты финансового права реализуют себя в следующих финансовых правоотношениях:

а) по поводу составления проекта бюджета (сметный процесс);

б) по поводу получения бюджетных кредитов;

в) по поводу получения средств из государственных внебюджетных фондов;

г) по поводу уплаты налогов и неналоговых платежей;

д) по поводу формирования внутрихозяйственных фондов казенных предприятий и перечисления в бюджет свободного остатка прибыли;

е) по поводу перечисления в бюджет унитарным (на праве хозяйственного ведения) предприятием части прибыли в доход бюджета;

ж) по поводу выполнения обязанностей налоговых агентов и т.д.

Возникает вопрос, чем же определяется финансовая правосубъектность организаций?

В науке утвердилось мнение, что категория юридического лица является универсальной формой, которая охватывает правосубъектность организаций во всех областях их деятельности. Пожалуй, сегодня с этим в полной мере согласиться нельзя. Научный анализ финансовой правосубъектности предприятий и организаций приводит к выводу, что качество юридического лица не всегда является единственным показателем их правосубъектности (хотя нередко это именно так). Действительно, качество юридического лица дает субъекту как участнику экономического оборота ту степень самостоятельности, которая позволяет ему вступать в отношения с другими субъектами и нести ответственность за свои действия. Однако надо иметь в виду, что предприятие и организация имеют одновременно разные виды правосубъектности: гражданско-правовую, административную, финансовую и т.д. Каждый вид существует в границах, очерченных законодательством, ибо содержанием правосубъектности, на наш взгляд, являются права и обязанности, в отношении которых праводееспособно лицо. Отсюда качество юридического лица хотя и служит очень часто необходимым показателем финансовой правосубъектности организации, все же не является единственным и достаточным для ее определения, а тем более, как будет показано ниже, универсальным. По крайней мере, это явствует из анализа финансовых правоотношений. Так, сегодня предприятия (как разновидность организаций) в большинстве случаев не являются субъектами бюджетно-процессуальных прав (сметного процесса) и прав по поводу получения бюджетных ассигнований, хотя и обладают качеством юридического лица. Видимо, в тех редких случаях, когда это возможно, финансовая правосубъектность предприятий в вышеназванных отношениях определяется не только качеством юридического лица, но и несколько иными характеристиками. Причем в силу многоликости финансовых правоотношений, субъектами которых являются организации, эти характеристики их правосубъектности также неоднозначны.

Прежде всего, финансовая правосубъектность предприятий и организаций в целом ряде финансовых отношений определяется не только качеством юридического лица, но и финансово-правовым статусом. Так, субъектами финансового права в отношениях по поводу составления проекта бюджета (сметного процесса) и получения бюджетных ассигнований являются, главным образом, организации, выступающие в качестве бюджетных учреждений. Такой вывод следует из анализа ежегодно принимаемых бюджетных законов на предстоящий финансовый год, где конечными получателями бюджетных ассигнований выступают лечебные, образовательные, социально-культурные и другие государственные учреждения. На наш взгляд, их финансовая правосубъектность в отношениях сметного процесса и получения бюджетных ассигнований определяется и качеством юридического лица, и самим статусом бюджетного учреждения. Так, исходя из ст.161 БК РФ, бюджетное учреждение — это организация, созданная органами государственной власти (федеральных и субъектов Российской Федерации), органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов. Как видно, финансирование со стороны государства — одна из характерных черт бюджетного учреждения. Отсюда, по нашему мнению, сам факт принадлежности той или иной организации к бюджетному учреждению предполагает получение ею бюджетных ассигнований и участие в сметном процессе, т.е. определяет ее праводееспособность. Дополнением к этому служит качество юридического лица, наличествующее у бюджетного учреждения. Оно характеризует имущественную обособленность, а значит, самостоятельность бюджетного учреждения, его способность вступать в различные отношения, в том числе с бюджетом, как единое целое. Отсюда — качество юридического лица является второй составляющей финансовой правосубъектности бюджетного учреждения.

Как уже отмечалось, предприятия сегодня не являются получателями бюджетных ассигнований на безвозмездной основе. Исключение составляют казенные предприятия. Исходя из анализа Указа Президента РФ от 23 мая 1994г. №1003 " О реформе государственных предприятий", а также Порядка планирования и финансирования деятельности казенных заводов (казенных фабрик, казенных хозяйств), утвержденного постановлением Правительства РФ от 6 октября 1994г., казенные предприятия выступают субъектами финансовых правоотношений по поводу получения ассигнований из федерального бюджета. Кроме того, они являются субъектами финансовых правоотношений по поводу распределения своей прибыли, а также направления ее свободного остатка в доход федерального бюджета. Финансовая правосубъектность казенного предприятия, которую оно реализует при вступлении в вышеназванное конкретное правоотношение, определяется, на наш взгляд, качеством юридического лица, а также финансово-правовым статусом, определенным в вышеуказанных нормативных актах. Итак, финансово-правовой статус казенного предприятия определяет содержание его финансовой правосубъектностй, а качество юридического лица служит реальной гарантией этой правосубъектностй.

Российские организации являются субъектами финансового права и при вступлении в налоговые правоотношения. Анализ законодательства показывает, что их правосубъектность в этом случае определяется качеством юридического лица и наличием того вида предпринимательской деятельности, тех доходов, того имущества или совершением тех операций, которые указаны в законодательстве. Например, согласно ст.179 НК РФ организации являются плательщиками акцизов, если они совершают операции, подлежащие налогообложению в соответствии с главой 22 НК РФ. Можно сказать, что правосубъектность предприятий и организаций в этих случаях определяется общими и специальными признаками, указанными в законодательстве.

Организации являются субъектами финансового права и тогда, когда выполняют обязанности налоговых агентов. Их финансовая правосубъектность в этом случае, на наш взгляд, определяется закрепленной за ними в законодательстве (различных нормативных актах о налогах) обязанностью по исчислению, удержанию и перечислению налогов. Качество юридического лица не служит в этом случае определяющим, ибо налоговыми агентами, исходя из смысла законодательства, являются не только предприятия и организации как юридические лица, но и их филиалы.

Помимо этого субъектами финансового права считаются организации, вступающие в финансовые отношения с налоговыми органами по поводу предоставления информации, необходимой для исчисления налогов, а также по поводу выполнения некоторых операций. Это, главным образом, банки, которые вступают и финансовые правоотношения с налоговыми органами по поводу предоставления информации:

а) о финансово-хозяйственной деятельности налогоплательщика-клиента банка;

б) об открытии налогоплательщику счета;

в) об операциях и счетах организаций и граждан-предпринимателей.

Кроме того, это правоотношения между вышеназванными субъектами по реализации распоряжений налоговых органов о приостановлении операций по счетам налогоплательщика и бесспорному списанию средств. Организации также являются субъектами финансового права в подобных отношениях. В частности, согласно ст.230 НК РФ налоговые агенты (организации) обязаны представлять налоговым органам по месту своего учета сведения о доходах физических лиц за истекший налоговый период и об удержанных с них суммах налога. Во всех перечисленных случаях правосубъектность предприятий и организаций как субъектов финансового права определяется обязанностями, возложенными на них в законодательстве. Качество юридического лица опять-таки не является здесь определяющим, поскольку вышеназванная обязанность возлагается не только на предприятия, выступающие в качестве юридических лиц, но и на их филиалы.

Субъектами финансового права относительно налоговых правоотношений являются, исходя из ст.19 и п.2 ст.11 НК РФ, и иностранные организации. В их число включаются: иностранные юридические лица, компании и другие корпоративные образования, обладающие гражданской правоспособностью, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, международные организации, их филиалы и представительства, созданные на территории Российской Федерации. Их налоговая правосубъектность, как представляется, определена их налогово-правовым статусом, закрепленным в российском налоговом законодательстве, т.е. налоговыми правами и обязанностями.

Помимо всего отмеченного, коллективными субъектами финансового права являются согласно ст.235 НК РФ крестьянские (фермерские) хозяйства; родовые, семейные общины малочисленных народов Севера. Они вступают только в налоговые правоотношения. Их финансовая правосубъектность определена лишь их финансово-правовым статусом, т.е. теми правами и обязанностями в области государственных финансов, которые за ними закреплены.

⇐ Предыдущая 14 15 16 17 181920 21 22 23 Следующая ⇒