Юридические особенности Конституции РФ.

⇐ ПредыдущаяСтр 6 из 7Следующая ⇒

1. Конституция РФ является единым, писаным документом - консолидированным актом. Т. е. представляет собой достаточно лаконичный документ, содержащий принципиальные положения, закрепляющие и регулирующие различные аспекты общественных отношений. В Англии, Канаде, Израиле нет единых текстов Конституции, ее заменяют конституционные акты. В Англии – акт о Парламенте 1911 г., Закон 1949 г. об изменении акта о Парламенте 1911 г., акт о Министрах Короны 1937 и 1964 гг., акт о народном представительстве 1969 г., акт о местном самоуправлении 1972 г., др. В Канаде – так называемый Канадский Акт 1982 г., Конституционный акт 1982, 30 актов и «положений», составляющих «приложение» к Конституционному акту 1982 г., и акты, с помощью которых вносятся изменения и дополнения в любой из вышеназванных актов.

2. Конституция изменяется в жестком порядке (в отличие от «мягких», или «гибких», конституций, например, Грузии, Индии, Новой Зеландии и др., где изменения в конституцию вносятся в том же порядке, что и в обычные законы, или по достаточно простой процедуре). Жесткость Конституции РФ проявляется в материальном и процессуальном аспектах. Первый заключается в том, что, следуя мировой практике, Конституция РФ содержит так называемые «защищенные» положения, которые не могут быть изменены путем внесения поправок в конституционный текст – это гл. 1 «Основы конституционного строя», гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина» и гл. 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции».

3. Конституция РФ имеет прямое действие. Заранее невозможно нормативно упорядочить все общественные отношения, поэтому в правовой системе должны быть средства, которые при отсутствии отраслевых норм могут использоваться для разрешения конкретных жизненных затруднений. На этом специализируются конституционные нормы, предназначенные для закрытия «белых пятен» в правоприменительной практике. Конституция действует прямо и в том случае, когда имеющиеся правовые нормы ей не соответствуют. Прямое или непосредственное действие Конституции означает право граждан непосредственно опираться на них при осуществлении своих прав. Например, при обращении в суд за защитой права на окружающую среду гражданину достаточно указать на конституционную норму – ст. 42 – как источник закрепления данного права. Он не обязан ссылаться на нормы экологического, санитарно-эпидемиологического, градостроительного и другого законодательства. Тем более, что в отраслевом законодательстве могут отсутствовать необходимые правила.

4. Конституция обладает верховенством. Ни один акт, от кого бы он не исходил, не может быть принят, если он противоречит положениям Конституции. Кроме того, законодатель обязан детализировать содержание Конституции в отраслевом законодательстве. В отраслевых актах должно максимально раскрываться содержание любых конституционных норм.

5. Конституция РФ имеет высшую юридическую силу. При столкновении конституционной нормы и иных правовых норм всегда должна применяться нормы Конституции.

Часть 4 ст. 15 Конституции РФ гласит, что если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотрено законом, то применяются правила международного договора. Приведенное правило в силу высшей юридической силы Конституции не распространяется на нее саму, а также на законы о поправках к ней.

Высшая юридическая сила Конституции РФ дополняется особым статусом главы 1 «Основы конституционного строя». Положениям этой главы не могут противоречить любые другие положения Конституции. Значит, нормы, закрепляющие основы конституционного строя, обладают большей юридической силой, чем иные нормы Конституции. Главу 1 называют «конституцией в конституции». Другие нормы Конституции РФ развивают, уточняют ее положения, вытекают из них. Так, на детализацию положений ст. 2 о человеке, его правах и свободах как высшей ценности направлены нормы главы 2 «Права и свободы человека и гражданина».

6. Особый порядок охраны Конституции. Все государственные органы призваны обеспечивать действенность Конституции. Учрежден особый специализированный орган конституционного контроля – Конституционный Суд РФ. К его исключительной компетенции относятся толкование Конституции, проверка на предмет конституционности действующего законодательства, не вступивших в силу международных договоров.

Российской Федерацией избрана австрийская (европейская) модель конституционного контроля, в соответствии с которой ведущее место в системе мер правовой охраны Конституции принадлежит специализированному судебному органу — Конституционному Суду РФ (до 1990 г. в России на конституционном уровне закреплялась модель парламентского (несудебного) конституционного контроля).

а них при осуществлении своих прав. нно опираься уют.ошения, поэтому в правовой системе должны быть средства, которые при отсту

Поправки и пересмотр Конституции РФ.

Порядок и условия внесения в Конституцию поправок и ее пересмотра определяются в главе 9. Применительно к разным конституционным нормам предусмотрено 4 способа их изменения.

Первый способ. Положения глав 1, 2 и 9 изменяются в затрудненном порядке. Внесение любой минимальной поправки в эти главы возможно только посредством принятия новой Конституции. Дело в том, что любая норма этих глав находится в системной связи с другими положениями Конституции. Поэтому даже незначительное изменение норм этих глав предполагает пересмотр в соответствии с ее новым содержанием конституционного текста в целом.

Однако только Федеральное Собрание может по предложениям субъектов права законодательной инициативы возбуждать вопрос о пересмотре положений глав 1, 2 и 9. Для этого требуется, чтобы внесенное предложение было поддержано 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации и 3/5 депутатов Государственной Думы.

Круг субъектов права законодательной инициативы сужен. Право внесения изменений в Конституцию страны принадлежит только Президенту РФ, Совету Федерации и Государственной Думе в целом или группе численностью не менее 1/5 состава каждой из палат, Правительству РФ и региональным парламентам (ст. 134). При этом правом конституционной законодательной инициативы обладает всенародно избранный действующий Президент РФ. В соответствии с ч. 3 ст. 92 Конституции РФ исполняющий обязанности Президента РФ (Председатель Правительства РФ) не вправе вносить предложения о поправках и пересмотре положений Основного Закона.

Принятие новой Конституции относится к компетенции специально созываемого Конституционного Собрания. Статус этого органа должен быть определен федеральным конституционным законом, однако такой закон пока не принят, и определенно говорить о составе, порядке формирования и созыва Конституционного Собрания, сроках его полномочий, процедурных моментах и пр. в настоящее время невозможно.

Конституционное Собрание по инициативе Федерального Собрания либо подтверждает неизменность Конституции, либо разрабатывает проект новой Конституции, который самостоятельно принимает 2/3 голосов от общего числа членов или выносит на всенародное голосование. Соответственно конституционный порядок пересмотра глав 1, 2 и 9 уточняется в ФКЗ о референдуме и Конституционном Собрании. Чтобы референдум считать состоявшимся, установлен порог явки: в нем должно принять участие более половины избирателей, а для положительного решения требуется более половины голосов принявших участие в голосовании избирателей.

Второй способ. Поправки к главам 3 – 8 Конституции РФ принимаются в порядке, предусмотренном для ФКЗ, и вступают в силу после их одобрения законодательными органами не менее, чем 2/3 субъектов РФ.

Для закона о поправках к главам 3 – 8 Конституции РФ предусмотрена процедура принятия ФКЗ, но по форме – это ФЗ. Конституционный Суд полагает, что в отличие от поправок к Конституции РФ ФКЗ по своей юридической природе принимается во исполнение Конституции и не может изменять ее положений, а также не может стать ее частью.

Процедура принятия закона о поправках к главам 3 – 8 Конституции РФ:

1) круг субъектов права законодательной инициативы определен в ст. 134 Конституции;

2) в срок не позднее 5 дней со дня принятия закона о поправке Председатель Совета Федерации опубликовывает для всеобщего сведения уведомление, включающее текс закона с указанием дат его одобрения Государственной Думой и Советом Федерации (такая публикация ФКЗ не предусмотрена);

3) законодательный орган субъекта федерации самостоятельно обязан рассмотреть такой закон в срок не позднее 1 года со дня принятия;

4) Совет Федерации устанавливает результаты рассмотрения в форме постановления;

5) после вступления в силу закона о поправке необходимо еще включить соответствующую поправку непосредственно в текст Конституции, а значит нужно осуществить официальную публикацию текста Конституции. Президент в течение 1 месяца со дня вступления закона о поправке в силу официально публикует Конституцию с внесенной в нее поправкой, а также с указанием даты вступления поправки в силу.

Обязательные процедурные требования здесь следующие: одобрение большинством не менее 2/3 голосов от общего (т. е. конституционно установленного) числа депутатов Государственной Думы и 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации, а также органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов РФ (принять решение об одобрении либо неодобрении поступившего из Совета Федерации закона о поправках региональные парламенты должны в течение года).

В отношении принятых законов о поправках Президент РФ не обладает правом вето: в течение 14 дней они должны быть подписаны им и обнародованы. В месячный срок после вступления в силу закона о поправках Президент РФ должен официально опубликовать новый (измененный) текст Конституции РФ.

В случае, если закон о поправках к Конституции РФ не получит одобрения законодательных органов власти не менее чем 2/3 субъектов РФ, повторное внесение в Государственную Думу предложения о поправках допускается не ранее чем через 1 год со дня установления результатов рассмотрения закона региональными парламентами. Результаты рассмотрения устанавливает и объявляет Совет Федерации, при этом постановление Совета Федерации об установлении результатов рассмотрения в течение 7 дней со дня его принятия может быть обжаловано в Верховном Суде РФ Президентом РФ или законодательным органом любого субъекта РФ.

Третий способ. Изменение статьи 65 Конституции РФ применяется в случае:

- принятия в состав РФ нового субъекта,

- образование в ее составе нового субъекта,

- изменение конституционного статуса действующего субъекта РФ.

Изменения вносятся в форме ФКЗ на основе ФЗ от 17 декабря 2001 г. №6-ФКЗ «О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ». Способ внесения изменений – официальное опубликование Президентом РФ Конституции в новой редакции в течение месяца со дня вступления в силу соответствующего ФКЗ.

Все три изложенных способа изменения Конституции относятся к числу жестких. Однако внесение изменений в действующую Конституцию возможно и в упрощенном порядке.

Четвертый способ. В текст статьи 65 Конституции РФ включаются новые наименования субъектов Федерации. Президент РФ издает указы на основании решений субъектов Федерации об утверждении ими своих новых наименований. Такой вариант изменения Конституции в ней самой не оговорен – он предусмотрен в постановлении Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1995 г. №15-П по делу о толковании ч. 2 ст. 137 Конституции РФ.

Изменялись названия: Ингушская Республика – на Республика Ингушетия; Республика Северная Осетия – на Республика Северная Осетия – Алания; Республика Калмыкия – ХальмТангч – на Республика Калмыкия; Чувашская Республика – Чаваш республики – на Чувашская Республика – Чувашия; Ханты-Мансийский автономный округ – на Ханты-Мансийский автономный округ – Югра.

Рассмотренный сложный порядок изменения российской Конституции призван обеспечить стабильность политической и правовой системы, Основного Закона государства вообще и базовых принципов (основ конституционного строя, составляющих правового статуса личности) в особенности. В то же время следует иметь в виду, что сами по себе юридические нормы еще не гарантируют стабильности Конституции. Огромную роль здесь играют факторы политического и исторического характера. Стабильность Конституции не следует рассматривать как ее неизменность: кардинальные изменения политической и социальной действительности в обязательном порядке должны влечь за собой изменения и Основного Закона государства, в противном случае возможна социальная нестабильность в обществе. Кроме того, Конституция РФ — конституция «живая»: при неизменности до сих пор ее текста (отдельные изменения в ч. 1 ст. 65 не являются принципиальными, сущностными) конституционные положения постоянно и весьма активно развиваются через принимаемые федеральные конституционные законы и федеральные законы, акты Конституционного Суда РФ, складывающиеся конституционные обычаи и т. п.

Конституция РФ не предусматривает возможности и процедуры изменения преамбулы и норм раздела 2. Объясняется это следующим. Преамбула — та часть Конституции РФ, которая носит, с одной стороны, декларативный (в значительной степени моральный, нравственный), а с другой — основополагающий, незыблемый характер, и при действующей Конституции она должна оставаться неизменной. Раздел 2 Конституции РФ содержит заключительные и переходные положения, цель которых, соответственно, обеспечить стабильность правовой системы государства в переходный период, а изменения таких положений могут нарушить эту стабильность. Кроме того, многие нормы раздела 2 фактически перестали быть действующими в связи с окончанием установленного для них переходного периода и принятием соответствующих законов на основе действующей Конституции РФ.

Содержание Конституции РФ.

Структурно Конституция РФ состоит из преамбулы (содержащей декларативные, хотя и достаточно значимые положения) и двух разделов.

Раздел 1 в содержательном плане является основным и включает 9 глав.

В главе 1 «Основы конституционного строя» изложены принципиальные положения относительно основ государственного и общественного устройства современной России.

Глава 2 «Права и свободы человека и гражданина» содержит характеристику различных аспектов конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации.

В главе 3 «Федеративное устройство» закреплены основные принципы российского федерализма.

Три следующие главы (глава 4 «Президент РФ», глава 5 «Федеральное Собрание», глава 6 «Правительство РФ») закрепляют основы правового статуса соответствующих органов государственной власти федерального уровня.

В главе 7 «Судебная власть» изложены конституционные основы судебной системы и судебной власти Российской Федерации, а в главе 8 «Местное самоуправление» — конституционные основы осуществления местного самоуправления в России.

Глава 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции» содержит материальные и процессуальные нормы, определяющие порядок изменения Основного Закона.

Раздел 2 «Заключительные и переходные положения» — небольшой по объему. Значительная часть его норм уже утратила силу, поскольку истекли переходные сроки для урегулирования соответствующих общественных отношений. В то же время отдельные положения данного раздела, в частности о верховенстве Конституции РФ по отношению к Федеративному договору 1992 г. и к другим актам, а также к прежнему российскому законодательству, продолжают оставаться важными и принципиальными.

К числу содержательных особенностей Конституции РФ относятся:

- сжатое, но комплексное закрепление устройства государства и негосударственных институтов,

- приоритетное регулирование прав и свобод людей по сравнению с их обязанностями;

- учреждение федерализма, республиканской формы правления, демократического правового режима.

Занятие 2

⇐ Предыдущая 1 2 3 4 567 Следующая ⇒