СОСТАВ ЗЕМЕЛЬ, ЗАЩИТА ПРАВ НА ЗЕМЛЮ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ

Основные категории земель в Российской Федерации

В зависимости от целевого назначения все земли Российской Федерации подразделяются на следующие категории:

— земли сельскохозяйственного назначения;

— земли поселений;

— земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

— земли особо охраняемых территорий и объектов;

— земли лесного фонда;

— земли водного фонда;

— земли запаса.

Законом предусматривается, что характер использования тех или иных земель предопределятся их категорией, т. е. закрепленным в законодательном порядке целевым назначением. Правовой режим земель также определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонирова-нием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Земельный кодекс РФ определяет, что любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается лицом самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Однако в некоторых случаях, предусмотренных земельным законодательством, в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и этнических общностей может быть установлен особый правовой режим использования земель различных категорий (ст. 7 ЗК РФ).

Подразделяя земли на различные категории, законодатель особое внимание уделяет землям сельскохозяйственного назначения. И это не случайно, имея в виду их важнейшую роль как для жизнедеятельности общества, так и для существования государства.

538. •.. Земельное право

К землям сельскохозяйственного назначения относятся все зе& за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйс а также предназначенные для этих целей.

В составе этой категории земель выделяются такие их подвиды, i

— сельскохозяйственные угодья;

— земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуни» циями; |

— земли, занятые древесно-кустарниковой растительность предназначенной для обеспечения защиты земель от возде ствия негативных (вредных) природных, антропогенных и t( ногенных явлений;

— земли, занятые замкнутыми водоемами, а также зданиям строениями, сооружениями, используемыми для произвс ства, хранения и первичной переработки сельскохозяйствен ной продукции (ст. 77 ЗК РФ).

Согласно Земельному кодексу РФ (ст. 78) земли сельскохозяй ственного назначения могут использоваться для ведения сельскохс зяйственного производства, создания защитных насаждений, научнс исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйствен ным производством целей. Они могут использоваться:

— гражданами, в том числе ведущими крестьянские (ф ские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводств животноводство, огородничество;

— хозяйственными товариществами и обществами, произво, ственными кооперативами, государственными и муниципал ными унитарными предприятиями, иными коммерчески» организациями;

— некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; J

— образовательными учреждениями сельскохозяйственного про-3 филя и другими потенциальными субъектами земельных отношений.

В соответствии с Земельным кодексом РФ и Федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения, принятым Государственной Думой 26 июня 2002 г., в составе земель сельскохозяйственного назначения приоритет в использовании и охране Принадлежит сельскохозяйственным угодьям — пашням, сенокосам, Пастбищам, залежам, землям, занятым многолетними насаждениями (садами, виноградниками и др.).

(дава III. Состав земель, защита прав на землю и ответственность за правонарушения... 539

Защита прав на землю и порядок рассмотрения

Земельных споров

Действующее земельное законодательство предусматривает, что защита прав на землю и рассмотрение земельных споров осуществляются судом.

Согласно ст. 59 ЗК РФ только суд может признать право лица или организации на земельный участок.

Соответственно только судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, установленном Федеральным законом о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В плане реализации мер, направленных на защиту прав граждан и юридических лиц на землю. Земельный кодекс РФ предусматривает, с одной стороны, возможность восстановления в судебном порядке нарушенного права на земельный участок, а с другой — возможность и необходимость пресечения действий, нарушающих права граждан и юридических лиц на землю или создающих угрозу их нарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 60 Кодекса нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях:

1) признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок;

2) самовольного занятия земельного участка;

3) в иных предусмотренных федеральными законами случаях. Что же касается пресечения действий, нарушающих права граждан и юридических лиц на землю или создающих угрозу их нарушения, то оно может быть совершено следующим путем:

1) признания в судебном порядке недействительными актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления в силу их несоответствия закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель;

2) приостановления исполнения не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления;

3) приостановления промышленного, гражданско-жилищного и другого строительства, разработки месторождений полезных ископа-

540 • ' Земельное пр

емых и торфа, эксплуатации объектов, проведения агрохимичеси лесомелиоративных, геолого-разведочных, поисковых, геодезии ских и иных работ в порядке, установленном Правительством РФ;

4) восстановления положения, существовавшего до нарушен права, и пресечения действий, нарушающих право или создают угрозу его нарушения (ч. 2 ст. 60 ЗК РФ).

Среди мер по защите прав на землю граждан и юридических л важное значение имеют устанавливаемые законодателем гарант этих прав, в частности, при изъятии земельных участков для госуд» ственных или муниципальных нужд. •'

Согласно земельному законодательству изъятие земельных уча< ков, в том числе путем их выкупа, для государственных или мунии пальных нужд осуществляется только после: •(

— предоставления по желанию лиц, у которых изымаются, в т числе выкупаются, земельные участки, равноценных земец ных участков; , '

— возмещения стоимости жилых, производственных и иных у ний, строений, сооружений, находящихся на изымаемых;

мельных участках; ' ^;,

— возмещения в соответствии с положениями Земельного коде са РФ в полном объеме убытков, в том числе упущенной в годы (ч. 1 ст. 63 ЗК РФ).

..... ', . ",?,

§ 3. Ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель;

• ' - ^!.1 В земельном законодательстве институту ответственности за гц

вонарушения, связанные с охраной и использованием земель, прщ ется большое значение. Об этом свидетельствует, в частности, то, ¹в Земельном кодексе РФ вопросам ответственности за правонаруи ния в области охраны и использования земель посвящена cneunaJ ная глава под одноименным названием.

В соответствии с земельным законодательством предусматривал ся три вида ответственности за земельные правонарушения: адмш стративная, уголовная и дисциплинарная..

Закон предусматривает прежде всего, что лица, виновные в ( вершении земельных правонарушений, несут административную и уголовную ответственность в порядке, установленном законодате.) ством, и что привлечение лица, виновного в совершении земельн правонарушений, к уголовной или административной ответственное не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельн правонарушения и возместить причиненный ими вред (ст. 74 ЗК РФ

Глава III. Состав земель, защитг^прав на землю и ответственность за правонарушения... 541

В Уголовном кодексе РФ содержатся, например, такие статьи, устанавливающие уголовную ответственность за преступления, связанные с охраной и использованием земель, как «отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений» и т. п. (ст. 254); «регистрация заведомо незаконных сделок с землей, искажение учетных данных Государственного земельного кадастра, а равно умышленное занижение размеров платежей за землю, если эти деяния совершены из корыстной или личной заинтересованности должностным лицом с использованием своего служебного положения» (ст. 170); и др.

В ст. 75 ЗК РФ предусматривается дисциплинарная ответственность за земельные правонарушения.

В Кодексе устанавливается, что:

1) должностные лица и работники организации, виновные в совершении земельных правонарушений, несут дисциплинарную ответственность в случаях, если в результате ненадлежащего выполнения ими своих должностных или трудовых обязанностей организация понесла административную ответственность за проектирование, размещение и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное (вредное) воздействие на состояние земель, их загрязнение химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами;

2) порядок привлечения к дисциплинарной ответственности определяется трудовым законодательством, законодательством о государственной и муниципальной службе, законодательством о дисциплинарной ответственности глав администраций, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации (ч. 1, 2 ст. 75 ЗК РФ).

Наряду с уголовной, административной и дисциплинарной ответственностью Земельный кодекс РФ предусматривает также возмещение вреда, причиненного земельными правоотношениями. Согласно Кодексу (ст. 76 ЗК РФ) юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений, а самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного использования этих земельных участков.

УГОЛОВНОЕ ПРАВО

Глава I;

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ^

ПОСТСОВЕТСКОГО УГОЛОВНОГО ПРАВА |

, t

•ii

§ 1. Понятие, предмет и метод уголовного права <:!

•^ Понятие уголовного права имеет несколько смысловых и теД

нологических значений.

В отечественной и зарубежной научной и учебной юридичес] литературе уголовное право рассматривается, во-первых, как отра права, т. е. как система правовых норм, регулирующих определен круг общественных отношений. Специфика последних заключае в том, что они возникают в связи и по поводу совершения преступ ния и применения к лицам, их совершившим, мер уголовно-право го воздействия.

Во-вторых, уголовное право выступает и рассматривается как носительно самостоятельная отрасль научных знании, наука уголовг права, объектом (предметом) познания которой является весь спе уголовно-правовых явлений, институтов и учреждений.

В более детальном, развернутом виде предмет науки у голова права согласно сложившемуся о нем представлению включает:

а) комментарии, т. е. доктринальное толкование уголовного закс

б) разработку рекомендаций для совершенствования уголов го законодательства и правоприменительной практики;: в) изуче:

истории уголовного права;

г) проведение сравнительного анализа отечественного и заруб ного уголовного права:

д) разработку социологии права, под которой понимается из) ние реальной жизни уголовного закона посредством измерения ур ня, структуры и динамики преступности, изучения эффективно закона, механизма уголовно-правового регулирования, обоснован сти и обусловленности уголовного закона, криминализации (дек минализации) деяний;

е) исследование международного уголовного права'.

' Курс уголовного права. Т. 1. Общая часть. Учение о преступлении / ред. Н. Ф. Кузнецовой, И. М. Тяжковой. М., 2002. С. 4-5.

Глава I. Общая характеристика постсоветского уголовного права 543

В-третьих, уголовное право рассматривается как учебная дисциплина, изучаемая в различных юридических учебных заведениях в виде основного или сокращенного курсов, в виде семинаров, спецсеминаров или спецкурсов.

И в-четвертых, уголовное право рассматривается иногда в виде уголовного законодательства, которое состоит согласно ст. 1 Уголовного кодекса РФ (УК РФ) из настоящего Кодекса и исходит из того, что все иные, «новые законы, предусматривающие уголовную ответственность, подлежат включению в настоящий Кодекс»'.

Уголовное законодательство закрепляет основания и принципы уголовной ответственности; определяет, какие виды общественно опасных деяний квалифицируются как преступления, и устанавливает, какие наказания могут быть применены к лицам, совершившим преступления.

Содержание уголовного законодательства, как подчеркивается в уголовно-правовой литературе, составляют в основном такие институты, как «уголовный закон», «преступление», «наказание» и «освобождение от уголовной ответственности и наказания». Данные институты систематизируются в Общей и Особенной частях УК РФ и подразделяются на более дробные институты².

Из всего многообразия смысловых и терминологических значений уголовного права в дальнейшем оно будетрассматриваться в основном в смысле отрасли права.

Предметом уголовного права как отрасли права являются общественные отношения, опосредуемые с помощью норм уголовного права.

В результате такого опосредования они приобретают характер уго-ловно-правовых отношений, которые подразделяются на охранительные, общепредупредительные и регулятивные правовые отношения.

Охранительные уголовно-правовые отношения согласно сложившемуся в юридической литературе представлению возникают между лицом, виновным в совершении преступления, с одной стороны, и соответствующими государственными органами в лице суда, прокуратуры, следователя и органов дознания — с другой.

Первая сторона несет обязанности, заключающиеся в претерпевании ею неблагоприятных последствий, которые связываются законом с совершенным преступлением. Неблагоприятные последствия в конечном счете сводятся к несению наказания, предусмотренного соответствующей уголовно-правовой нормой.

'Уголовный кодекс Российской Федерации. М., 2013. ^г Курс уголовного права. С. 3.

•< ^1 544. • \ Уголовное правд; ".']

Вторая сторона охранительных уголовно-правовых отношен наделяется правом требования от первой стороны исполнения возд женных на нее обязанностей. ^

Общепредупредительные уголовно-правовые отношения связаны удержанием лица от нарушения норм уголовного права посредством угрозы применения наказания, предусмотренных в данных нормах.

Регулятивные уголовно-правовые отношения в отличие от охранительных складываются на основе управомочивающих юридических норм и регулируют правомерное социально значимое поведение лица (лиц)'.

Предмет уголовного права как самостоятельной отрасли права, выступающий в качестве основного критерия ее выделения и отграничения от иных смежных отраслей права, дополняется также др соотносящимся с ним критерием, в качестве которого выступает тод правового регулирования.

Для отрасли уголовного права основным методом воздействия поведение лиц, совершивших уголовное преступление, и на уголо:

но-правовые отношения является императивный метод, или мет^ строгих государственно-властных предписаний.

Это общий метод регулирования уголовно-правовых отношений, который конкретизируется в целом ряде частных методов.

Среди, например, охранительных уголовно-правовых отношений] выделяются:

— применение санкций, содержащихся в нормах уголовного права, или, иными словами, применение уголовного наказания;

освобождение от уголовной ответственности и соответствующего уголовного наказания;

— применение принудительных мер медицинского характера лицам, указанным в Уголовном кодексе РФ.

Применительно к общепредупредительным уголовно-правов отношениям используется в основном метод запрета совершения щественно опасных деяний.

Что же касается регулятивных уголовно-правовых отношений, в процессе их реализации используются в основном предусмотрен-' ные законом методы наделения граждан правом на активную защиту от лиц, совершающих общественно опасные деяния, и от самих деяний, а также правом на предупреждение опасных последствий от этих деяний. Имеется в виду, например, право на необходимую оборону, право на причинение вреда при задержании преступника и крайней необходимости и др.

' См.: Юридическая энциклопедия / под общ. ред. Б. Н. Топорнина. М., 2001.

С. 1113.

[лава I. Общая характеристика постсоветского уголовного права ' 545

⇐ Предыдущая 64 65 66 67 686970 71 72 73 Следующая ⇒