Основные принципы земельного законодательства

Под принципами земельного законодательства понимаются ос­новные положения, или начала, которые пронизывают собой все земельное законодательство, предопределяя тем самым процесс его|| последующего формирования и развития, оптимизации внутреннего! строения и эффективного функционирования. <

Определению и закреплению основных принципов земельного законодательства полностью посвящена ст. 1 ЗК РФ под названием «Основные принципы земельного законодательства». ^

Среди многочисленных принципов законодатель выделяет следДИ ющие:

1)учет значения земли как основы жизни и деятельности челове- ^ ка, согласно которому регулирование отношений по использованию! и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как¹ о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной | части природы, природном ресурсе, используемом в качестве сред-'', ства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы | осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории^ Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуще­стве, об объекте права собственности и иных прав на землю;

[лава I. Общая характеристика земельного права 523

2) приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружаю­щей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хо­зяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имуще­ства, согласно которому владение, пользование и распоряжение зем­лей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде;

3) приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здо­ровье человека, даже если это потребует больших затрат;

4) участие граждан и общественных организаций (объединенное решении вопросов, касающихся их прав на землю, согласно которому граждане Российской Федерации, общественные организации (объ­единения) имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, ор­ганы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной дея­тельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством;

5) единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключе­нием случаев, установленных федеральными законами;

6) приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охра­няемых территорий, согласно которому изъятие ценных земель сель- • скохозяйственного назначения, земель лесного фонда, занятых леса­ми первой группы, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном фе­деральными законами;

7) платность пользования землей по общему правилу, кроме случа­ев, предусмотренных земельным законодательством;

8) деление земель по целевому назначению на категории, согласно кото­рому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства;

9) разграничение государственной собственности на землю на соб­ственность РФ, собственность субъектов Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и

524 ' ' Земельное npai

порядок такого разграничения устанавливаются федеральными зак< нами;

10) дифференцированный подход к установлению правового режим земель, в соответствии с которым при определении их правового р< жима должны учитываться природные, социальные, экономически и иные факторы;

11) сочетание интересов общества с законными интересами граждан согласно которому регулирование использования и охраны земель ос\ ществляется прежде всего в интересах всего общества при обеспечена гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Следует отметить, что в соответствии с Земельным кодексом Р< (ч. 2 ст. 1) федеральными законами могут быть установлены и друга принципы земельного законодательства, но они не должны противс речить ранее названным принципам'.

^ § 3. Источники земельного права ⁽

Источниками земельного права являются все те нормативно-npi вовые акты, в которых содержатся нормы, направленные на регузд рование земельных отношений. ^<

Определяя круг законодательных актов, которые следует ра< сматривать в качестве источников земельного права, законодате.г устанавливает, что все земельное законодательство в соответствии Конституцией РФ находится в совместном ведении Российской Ф( дерации и субъектов Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 2 ЗК РФ земельное законодательство состоит «I настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соотве' ствии с ними законов субъектов Российской Федерации».

В соответствии с Земельным кодексом РФ предусматривается, чтч

1) нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных з< конах, законах субъектов Федерации, должны соответствовать настою щему Кодексу;

2) земельные отношения могут регулироваться также указал Президента РФ, которые не должны противоречить настоящему К( дексу, федеральным законам;

3) Правительство РФ принимает решения, регулирующие земельнь отношения, в пределах полномочий, определенных Земельным коде1

' Более подробно об этом см.: Волков Г. А., Голиченков А. К., Козырь О. М. Ко! ментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / под ред. А. К. Голиченко! М., 2002. С. 1-25.

Глава I. Общая характеристика земельного права 52S

сом РФ, федеральными законами, а также указами Президента РФ, регулирующими земельные отношения;

4) на основании и во исполнение Земельного кодекса РФ, фе­деральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Федерации органы исполнительной вла­сти субъектов Федерации в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права;

5) на основании и во исполнение Земельного кодекса РФ, фе­деральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации органы местного самоуправления в пределах своих пол­номочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права (ч. 2-4 ст. 2 ЗК РФ).

Разумеется, что, будучи направленными на регулирование одно­родных по своей природе и характеру общественных отношений, ка­ковыми являются земельные отношения, все источники земельного права взаимосвязаны друг с другом и дополняют друг друга.

В процессе своей взаимосвязи и взаимодействия они образуют единую систему источников земельного права, центральным звеном которой является Земельный кодекс РФ. Он был принят Государ­ственной Думой 28 сентября 2001 г. и вступил в силу со дня его опу­бликования — 30 октября 2001 г.

В структурном отношении Кодекс состоит из 18 глав и 103 статей. В содержательном плане он аккумулирует правовые нормы, опосре-дующие весьма широкий круг общественных отношений, составляю­щих предмет земельного права.

В соответствии с Федеральным законом «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25 октября 2001 r.¹ во­прос о преемственности норм, содержащихся в настоящем Кодексе, по отношению к правовым нормам, составлявшим содержание преж­них нормативно-правовых актов, регулировавших земельные отно­шения, решается следующим образом:

1) со дня введения в действие Земельного кодекса РФ законода­тельные акты Союза ССР, содержащие нормы земельного права и действующие на территории Федерации, не применяются;

2) изданные до введения в действие Земельного кодекса РФ и регу­лирующие земельные отношения нормативные правовые акты Пре-

'См.: Земельный кодекс Российской Федерации. Постатейный научно-прак-. тический комментарий / А. К. Голиченков, Г.А.Волков, О. М. Козырь. М., 2002. С. 416-417.

526. '. Земельное право '

зидента РФ и нормативные акты Правительства РФ применяются в части, не противоречащей Земельному кодексу РФ;

3) к земельным отношениям, возникшим до введения в действа Земельного кодекса РФ, Земельный кодекс РФ применяется в часп тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в с ствие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Фе ральным законом;

4) до введения в действие Федерального закона об обороте зел сельскохозяйственного назначения оборот земельных участков сельско­хозяйственного назначения осуществляется в соответствии с граж­данским законодательством и Земельным кодексом РФ с учетом лесно го законодательства, законодательства об охране окружающей сред специальных федеральных законов, содержащих нормы земельно права о данной категории земель, а также с учетом ряда других полб жений, предусмотренных земельным законодательством. „

Наряду с названными источниками земельного права законов тель предусматривает также возможность применения международ" ных договоров РФ. При этом устанавливается, что если международ­ным договором РФ, ратифицированным в установленном порядке, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены Земел ным кодексом РФ, то применяются правила международного догов ра(ст.43КРФ).

⇐ Предыдущая61626364656667686970Следующая ⇒

Поделиться:

Популярное:

1. DSM-IV-TR: Основные характеристики.
2. I. ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ НАПИСАНИЯ КУРСОВОЙ РАБОТЫ
3. I.1. Основные предпосылки и механизмы развития речевой деятельности
4. II. Основные задачи управления персоналом.
5. II. Основные принципы создания ИС и ИТ управления.
6. III. Основные идеологические течения в истории гражданского права. Идеализм и позитивизм
7. III. Основные учебники, учебные пособия, словари и хрестоматии.
8. IV. ОСНОВНЫЕ ПРИЧИНЫ ЗАБОЛЕВАНИЙ.
9. IV. Основные условия культуры
10. XIV. ОСНОВНЫЕ ПРИЧИНЫ ЗАБОЛЕВАНИЙ.
11. А. Основные отличия вирусов от других живых организмов.
12. АГРАРНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА С АНАЛОГИЧНЫМ