Предпосылки к созданию государства благосостояния в странах Западной Европы

⇐ ПредыдущаяСтр 2 из 5Следующая ⇒

К началу 50-х гг. европейские страны восстановили в основном довоенный уровень производства. В последующие, 50-е и 60-е гг. экономическое развитие в большинстве стран Запада отличалось высокими темпами роста. Уже тогда появились термины, отражавшие необычность положения: «итальянское чудо», «западногерманское чудо», «японское чудо». Среднегодовые темпы экономического роста за 1948-1963 гг. были весьма высокими: Франция — 4, 6%, Федеративная Республика Германии — 7, 6%, Италия — 6%, Голландия — 4, 7% и т. д. Несколько отставала Великобритания (2, 5%). Ряд причин таких небывалых темпов развития можно отнести к особенностям политики правительств в той или иной стране, однако имелись международные условия, облегчавшие сравнительно быстрое восстановление и модернизацию экономики стран Запада.

Стабилизация валютных курсов была важной предпосылкой экономического восстановления. В 1944 г. в Бретон-Вудсе (США) на конференции Объединенных Наций представители 44 стран создали так называемую бретонвудскую валютную систему. Участники конференции условились установить фиксированное золотое содержание доллара, на который ориентировались курсы иных валют. Создавались также Международный валютный фонд и Международный банк реконструкции и развития, которые предоставляли кредиты странам — членам банков.

Другая важная мера — «план Маршалла» (по имени госсекретаря США) — оказание Соединенными Штатами помощи странам Запада для экономического восстановления.

План Маршалла осуществлялся с апреля 1948 г. по декабрь 1951 г. Этот закон предусматривал предоставление помощи западноевропейским странам на основе двухсторонних соглашений.

В конце 1951 г. план Маршалла официально прекратил свое действие и был заменен законом «О взаимной безопасности», который предусматривал одновременное предоставление странам Западной Европы экономической и военной помощи.

План Маршалла оказал позитивное влияние на восстановление экономического потенциала в странах Западной Европы. Уже в начале 50-х гг. был достигнут довоенный уровень производства.

Относительно процесса возрождения Европы план Маршалла предполагал временное приостановление действия принципов экономического либерализма. Программа, рассчитанная на четыре года, должна была помочь Европе добиться реальной независимости. Предполагалось сосредоточиться на выполнении следующих задач:

· модернизации инфраструктуры,

· увеличения объемов производства (в частности, в ключевых отраслях - металлургии и энергетике),

· более равномерному географическому распределению тяжелой индустрии, сконцентрированной для этого в зоне Рура,

· рационализации производства в сельском хозяйстве и легкой промышленности и,

· наконец, денежной и финансовой стабилизации.

По прошествии четырех лет предусматривалось полное восстановление принципов экономического либерализма. США приняли самое активное участие в реализации этой программы. К услугам европейских стран были американский экономический опыт и профессиональные эксперты. Но гораздо более важную роль играло оказание огромной финансовой помощи. Существовавшие и будущие дефициты платежных балансов европейских государств были частично покрыты долгосрочными займами Мирового банка, основным вкладчиком капитала которого были США. Долги достигли 3 млрд долл. Остаток, куда более важная часть, был погашен США в виде финансовой помощи. Трумэн предложил конгрессу предоставить Европе помощь на сумму в 20 млрд долл. в рамках Закона об экономическом сотрудничестве (Economic Cooperation Act); в итоге он составил 17 млрд долл.

Чтобы придать этому мероприятию европейский характер, план Маршалла предполагал создание Европейской экономической комиссии, ЕЭК (Economic Commission for Europe, ЕСЕ), которая действовала бы как региональное подразделение ООН. Эта комиссия приступила к работе в Женеве в 1947 г., но, в конце концов, не сыграла большой роли. 16 государств, находящихся вне сферы влияния Советского Союза, положительно среагировали на план Маршалла. Они созвали в июне 1947 г. специальную конференцию в Париже, чтобы высказать свои соображения. Был организован Комитет экономического восстановления Европы в целях подготовки Парижской конвенции, и в её рамках было подписано соглашение 16 апреля 1948 г. теми же 16 странами, так же как и Федеративной Республикой Германии. О создании Европейской организации экономического сотрудничества (ЕОЭС), которая сразу стала очень динамичной структурой.

Немалую роль сыграли в этом бельгиец Поль Генри Спаак (Paule-Henry Spaak), председатель Совета министров, и француз Роберт Маржолин (Robert Marjolin), выполнявший функции генерального секретаря Исполнительного комитета. ЕОЭС выработала окончательную версию программы восстановления Европы и следила за согласованностью ее положений. Основываясь на этом документе, Комиссия формулировала свои рекомендации по размещению помощи в странах-бенефициарах. Наконец, с ее помощью были учреждены институты, которые способствовали либерализации внутриевропейских расчетов и приданию им многостороннего характера.

Деятельность ЕОЭС представляла собой важный шаг на пути к образованию единой Европы.

В ходе реализации плана Маршалла противоречия между Западом и Востоком усиливались. Гомулка в Польше и Масарик в Чехословакии пытались, несмотря ни на что, получить американскую помощь. Учитывая советское давление, это было уже невозможно. Польское правительство отказалось участвовать в американских схемах. 9 июля Масарика и Готвальда Сталин и Молотов призвали в Кремль. В совместных документах было сказано, что «целью „плана Маршалла“ является изоляция Советского Союза». Советская сторона заявила, что чехословацкое участие будет рассматриваться как направленное против СССР. И Чехословакия изменила свое решение. В качестве реакции на инициативу США Советский Союз 5 октября 1947 г. в Белграде провозгласил создание Коминформа, организации, объединяющей социалистические государства. Чтобы поддержать процесс восстановления в странах Восточного блока, был разработан " план Молотова". Программа двусторонних торговых соглашений, так называемый План Молотова, начала связывать восточноевропейские государства и СССР в июле 1947 года. Последний шаг был сделан в январе 1949 года, когда Совет экономической взаимопомощи (СЭВ) стал советским ответом на План Маршалла путем создания централизованного агентства для стимулирования и контроля над развитием блока.

Собственно, холодная война началась в тот момент, когда западные союзники в одностороннем порядке попытались реконструировать германскую экономику по модели плана Маршалла. После объявления денежной реформы - фундамента реконструкции западногерманской экономики - Советы объявили блокаду Берлину, которая привела к организации Соединенными Штатами знаменитого воздушного моста, действовавшего с 24 июня 1948 г. по 12 мая 1949 г.

План Маршала был принят также в Японии.

Другой, возможно, важнейшей причиной послевоенного экономического восстановления и длительного подъема стало создание более здорового климата для мировой торговли. Это был поворот от политики протекционизма и таможенных войн к либерализации мировой торговли. В этом длительном процессе либерализации многие страны, прежде всего США, отошли от довоенной политики изоляционизма и протекционизма и перешли к политике более открытого мирового рынка и стабильных валютных курсов.

В 1947 г. 23 индустриальных государства подписали Генеральное соглашение о торговле и тарифах (ГАТТ), (Правительства Австралийской Федерации, Королевства Бельгии, Соединенных Штатов Бразилии, Бирмы, Канады, Цейлона, Республики Чили, Китайской Республики, Республики Кубы, Чехословацкой Республики, Французской Республики, Индии, Ливана, Люксембург, Королевства Нидерландов, Новой Зеландии, Королевства Норвегии, Пакистана, Южной Родезии, Сирии, Южно-Африканского Союза, Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, и Соединенных Штатов Америки ) которое открыло первый раунд переговоров и соглашений о сокращении пошлин и либерализации торговли. Только США сократили тогда ввозные пошлины на 50%. Затем последовали новые переговоры, и их последний раунд завершился в 1995 г. созданием вместо ГАТТ Всемирной торговой организации (ВТО), в которую ныне входит большинство стран мира.

Ускоренный рост мировой торговли был причиной и следствием экономического бума в течение почти трех послевоенных десятилетий. С 1948 по 1960 г. (ежегодный рост мировой торговли составлял 6%, а с 1960 по 1973 г. поднялся до 9%. В Европе объем торговли за период 1950-1970 гг. вырос с 18 млрд. до 129 млрд. долл. Это была торговля преимущественно между развитыми странами. Это означало, что производство в индустриальных странах вышло из узких национальных рамок на более свободный, чем в прошлые десятилетия, мировой рынок.

Новым явлением для Европы стало осуществление экономической интеграции: в 1951 г. было создано Европейское объединение угля и стали, в которое вошли предприятия черной металлургии, каменноугольной и железорудной промышленности шести стран, что позволило им (Бельгия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Франция, ФРГ) получать беспошлинно необходимую для восстановления и развития продукцию тяжелой промышленности.

В 1957 г. указанные шесть стран создали Европейское экономическое сообщество (Общий рынок), в котором предусматривалось поэтапное обеспечение свободного перемещения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы. Великобритания не вошла в ЕЭС (этому противилась Франция) и создала Европейскую ассоциацию свободной торговли, которая включала семь других западноевропейских стран. Ослабление, а затем и снятие таможенных барьеров в Западной Европе позволило создать емкий рынок для взаимной торговли и преодолеть тот развал международных хозяйственных связей, который был порожден в 30-е гг. политикой протекционизма.

Кроме объективных причин интернационализации хозяйственных связей, эта экономическая стратегия стран Запада определялась также противоборством двух великих держав — СССР и США на мировой арене, их борьбой в области политики, экономики и идеологии. США рассматривали помощь европейским странам в восстановлении их экономики и демократических режимов как выполнение мировой ответственности США за спасение цивилизации от коммунистической угрозы.

Одной из причин экономического подъема было внедрение новой техники и технологии. За время экономических кризисов 30-х гг. и период войны оборудование износилось, и его обновление на основе накопленного опыта и научно-технических знаний стало важной предпосылкой роста производства. В первые послевоенные десятилетия было налажено массовое производство новых изделий и потребительских товаров. Механизация, биотехнология и химизация произвели революцию в сельском хозяйстве. Соединение массового производства, новых технологий, массового потребления и рациональной организации производства определили длительный и ускоренный подъем экономики индустриальных стран в 1950-1970-е гг. и в целом мировой экономики. За период 1913-1950 гг. среднегодовые темпы прироста производства в мире составляли 1, 9%, в 195001973 гг. — 4, 9%, в 1973-1993 гг. — 3%.

Известно, что без горючего и энергии любой механизм обречен на покой. Что же двигало послевоенный экономический бум? Нефть! Нефть стала главным двигателем экономической жизни. За период 1950-1973 гг. производство нефти выросло в 6 раз. Открыты были новые, исключительно богатые и дешевые источники нефти на Ближнем Востоке в районе Персидского залива, в Северной Африке и Азии. Накануне энергетического кризиса в конце 60-х гг. баррель нефти стоил 1, 5 долл. В европейской экономике в послевоенные годы упало производство и использование угля. Свои энергетические потребности Европа более чем наполовину обеспечивала за счет нефти. На нефти и дешевом сырье процветала нефтехимическая и обрабатывающая промышленность, осуществлялась моторизация и механизация в индустриальных и развивающихся странах.

Наука превратилась в непосредственную производительную силу, сократилось время между рождением научной идеи и ее реализацией, внедрением в производство. Произошли существенные изменения в технике, начали использоваться автоматические системы машин. Появились новые материалы, натуральное сырье заменяется искусственным. На основе фундаментальных научных открытий возникли новые технологии – лазерная, плазменная и др. В связи с использованием новых технологий осуществлялась интенсификация производства.

Уменьшилась не только энерго- и материалоемкость продукции, но и размер капиталовложений, и трудоемкость труда. Изменился характер и содержание самого труда. Резко возросла роль и значение информационной деятельности, возникают и развиваются средства массовой информации.

Развитие национальных хозяйств в этот период характеризовалось значительным ростом капиталовложений, причем в основном не на расширение производственных площадей, а на модернизацию, автоматизацию производственных процессов. Возросли капиталовложения в непроизводственную сферу: образование, науку, медицину.

Наконец, важно отметить и политический фактор экономического подъема. Все индустриальные страны после окончания Второй мировой войны оказались перед необходимостью решать проблему: сохранять и в какой степени государственное регулирование и государственные расходы или возвращаться к условиям рыночного механизма регулирования экономики.

В 40-е годы, когда государства с рыночной экономикой быстро развивались, проблема экономического равновесия приобрела новое содержание. Необходимо было выяснить условия, при которых в долгосрочном периоде можно поддерживать высокие и стабильные темпы экономического роста, обеспечивать полную загрузку производственных мощностей и полную занятость. Это обусловило эволюцию кейнсианства, и в конце 40-х, начале 50-х годов появились работы экономистов (Е.Домар, Д.Харрод, У.Фелиер, Д.Хамберг, Н.Калдор, А.Хансен, Дж.Робинсон и др.), в которых они выступили с неокейнсианской теорией экономического роста.

Главным условием экономического роста экономики является увеличение совокупного спроса. Основным фактором экономического роста считаются инвестиции. Они поддерживали идею разумного вмешательства государства в экономику, целью которого является устойчивый и стабильный рост экономических показателей. Государственный бюджет они называли стабилизатором, ответом на циклические колебания экономики, главная задача которого заключалась в смягчении кризисов. Кроме того государство должно было регулировать подоходный налог, определять пособия по безработице и средства социального страхования. Факторами, обеспечивающими устойчивый темп роста производства, являются: прирост населения, производительность труда, размеры накопления капитала.

Первая половина XX в. убедительно показала, что без государственного регулирования современная экономика развитых капиталистических стран нормально функционировать не может. Это признавали (но по-разному) сторонники всех политических течений: коммунисты, социал-демократы, либералы, консерваторы и экстремисты. Различия были в понимании степени государственного регулирования и его социальной направленности, насколько государство ограничивает или сохраняет базовые элементы эпохи классического капитализма — частную собственность, рынок как регулятор, товарно-денежные меновые отношения, конкуренцию, личную свободу и инициативу.

В СССР огосударствление собственности, планирование, распределение, т. е. огосударствление всей социальной и экономической жизни, привело к ликвидации демократии и установлению тоталитарного коммунистического режима. Этот процесс начал осуществляться во всех странах Восточной Европы, в Китае и других странах, составивших после второй мировой войны мировую «социалистическую систему».

В странах Запада были приняты иные принципы государственного регулирования экономики и стабилизации социальных отношений в обществе. Регулирование рыночных отношений, конкуренции и расширения потребительского спроса, как уже отмечалось, теоретически разработал английский экономист Д. М. Кейнс еще в 30-е гг. (теория «эффективного спроса»). Предлагалось в условиях кризиса осуществлять «накачку спроса», т. е. увеличивать государственные расходы, понижать налоги и банковский процент, чтобы стимулировать рост производства, а в условиях «перегрева» экономики и инфляции сокращать расходы, повышать налоги и банковский процент. Эти меры государственного регулирования были названы принципом «стой – иди».

После Второй мировой войны эти механизмы регулирования широко применялись практически всеми индустриальными странами, что позволило в 50-60-е гг. сохранять сравнительно стабильный высокий уровень занятости. Что касается характера государственного регулирования и соответствующих реформ в области государственного вмешательства в экономику, то все зависело от степени такого вмешательства, его социального содержания и направленности. Этими механизмами государственного регулирования и социальной инженерии одинаково могли пользоваться как тоталитарные, так и либерально-демократические политические режимы.

Кейнсианство, таким образом, предлагало проводить политику государственного макрорегулирования. При этом демократия не свертывалась, а, наоборот, расширялась, деловая инициатива граждан поощрялась, социальная защищенность, социальное страхование и помощь малоимущим законодательно закреплялись. Эта модель государственного развития стала альтернативой тоталитарному государству и получила название «государство благосостояния».

В 50-е и 60-е гг. в странах Запада сложилось новое общество, особенностями которого стало достижение высокого уровня жизни, определяемого массовым потреблением и социальной защищенностью. Важным показателем нового жизненного уровня было изменение в структуре потребительских расходов. Так, французы в 1970 г. тратили на питание 25, 6% личных доходов, на услуги (включая содержание транспорта) — 35, 3%. Англичане в 1960 г. тратили на питание 25, 4%, в 1970 г. — 20, 7%, в 1985 г. — 14% личного дохода. Расходы на сферу услуг, наоборот, возросли: с 20, 7% в 1960 г. до 39% в 1985 г.

Другим показателем «государства благосостояния» явилось развитие системы государственной и общественной социальной помощи, развитие образования, здравоохранения, многочисленные пособия по бедности, безработице, многодетности, пенсионное обеспечение и стипендии.

Так, например, в Великобритании на социальное страхование в 1962 г. расходы составляли 5% валового национального продукта, а в 1974 г. уже свыше 16%. В целом на социальные нужды в государственном бюджете Великобритании в 1974 г. шло 28, 6%. В Скандинавских странах эта доля была даже более высокой, достигая 50—60% всех бюджетных расходов.

⇐ Предыдущая 123 4 5 Следующая ⇒